楊在云

(云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

人口老齡化背景下，我國老年監(jiān)護制度的完善

楊在云

(云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

哀哀父母，生我劬勞。老齡化社會的到來，老年人的監(jiān)護成為社會熱議的焦點。在“尊重本人自我決定權(quán)”和“生活正?；钡刃吕砟畹挠绊懴?，我國的成年監(jiān)護制度相關(guān)立法修訂活動勢在必行。本文首先介紹了老年監(jiān)護制度的背景，其次分析認(rèn)識我國老年監(jiān)護制度的立法現(xiàn)狀與缺陷，闡明設(shè)立老年監(jiān)護制度的必要性，最后通過分析從四個方面總結(jié)出構(gòu)建、完善我國的老年監(jiān)護制度的建議，以期對完善我國社會保障體系提供有益的參考。

老年監(jiān)護;意定監(jiān)護;監(jiān)護監(jiān)督;老年人權(quán)益保障

1 問題的提出

“二胎”政策放開，計劃生育政策壽終正寢。然而，未來幾年將是人口老齡化最嚴(yán)重的階段。“父母在，不遠游”的傳統(tǒng)觀念已被現(xiàn)在的年輕人所摒棄，年輕人為追求高品質(zhì)生活大規(guī)模的向城市涌入，作為外來打工者其收入水平僅能支撐自己的基本生活，無法就近照顧老人或者又因生活壓力大、工作繁忙無暇顧及父母，越來越多的老年人“無所依靠”，造成大量的“空巢老人”、“獨居老人”。例如江西省新余市良山鎮(zhèn)，發(fā)生的一宗讓人感到心酸的事件：有一位年過八旬的獨居老人，因身體不適，沒有辦法出門買菜做飯，多日未進食，饑餓難忍，只好在窗戶邊大呼“救命”，希望經(jīng)過的人聽到后能伸手援助，當(dāng)?shù)嘏沙鏊弥螅概擅窬疹櫪先似鹁?。①這并非偶然，近年來我國侵害老年人合法權(quán)益的事件層出不窮，老年人吸毒、自殺、犯罪事件也時有發(fā)生。如何保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人“老有所樂”，已成為目前各界高度關(guān)注的社會熱點問題。

2 我國老年監(jiān)護制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

當(dāng)下，世界各國結(jié)合本國人口老齡化的實際相繼制定保障老年人權(quán)益的法律，如美國的統(tǒng)一老年法和統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)法，日本關(guān)于任意監(jiān)護契約法律等四部成年監(jiān)護法律，法國、德國、瑞典等國增加了老年人監(jiān)護的內(nèi)容。②受限于經(jīng)濟發(fā)展水平，我國目前并沒有健全的法律體系保障老年人群體安度晚年?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護，卻未涉及老年人監(jiān)護?！独夏耆藱?quán)益保障法》首次提出“意定監(jiān)護”。③然而，仍存在不足：其一，監(jiān)護制度中的被監(jiān)護人只有未成年人和精神病人，不包括對其他成年人的監(jiān)護。其二，監(jiān)護制度中的監(jiān)護方式欠缺。其三，缺少監(jiān)護監(jiān)督制度。對于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，民法通則只規(guī)定了行為人“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”，缺少具體規(guī)定。此外，對老年人的保護大都以政策等規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)，由于效力等級不高，在實踐中的貫徹實施達不到理想效果。

3 我國老年監(jiān)護制度之完善

3.1 認(rèn)清老年監(jiān)護與行為能力的邏輯關(guān)系，擴大監(jiān)護范圍

目前，我國的成年監(jiān)護對象僅是精神病人包括老年癡呆者，對精神病人的界定比較嚴(yán)謹(jǐn)，輕微欠缺行為能力的成年人被排除在監(jiān)護制度援助的范圍外。因此，建議我國在未來修法中擴大成年監(jiān)護對象的范圍，將因年齡、身心狀況或交通事故、環(huán)境污染等客觀原因而導(dǎo)致事實上不能獨立處理事務(wù)的身心障礙者、老年人都納入到被保護的范圍內(nèi)。具體事實的判斷，由法官根據(jù)每個案件的具體情況確定。

3.2 規(guī)范意定監(jiān)護合同，完善意定監(jiān)護制度

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定具有完全行為能力的老年人可以自己確定監(jiān)護人，是我國立法對意定監(jiān)護制度規(guī)定的雛形，是立法的進步。在“尊重本人自我決定權(quán)”理念的倡導(dǎo)下，我國在民法監(jiān)護制度應(yīng)完善以下規(guī)范。規(guī)范意定監(jiān)護合同的簽訂行為：雙方當(dāng)事人親自共同到公證機關(guān)進行公證，公證機關(guān)就該合同的真實性、平等性和自愿性進行核實；民政部門或法院備案登記，有效保護人的隱私并且利害關(guān)系人可以對記錄進行查詢。明確意定監(jiān)護合同的生效要件：一是老年人需要監(jiān)護人來照顧其生活、管理其財產(chǎn)等事務(wù)；二是經(jīng)本人或其近親屬或監(jiān)護人申請，法院審核確定；三是登記備案的監(jiān)護合同老年人有撤銷權(quán),可以隨時向法院提出撤銷申請。

3.3 建立專門的社會監(jiān)護機構(gòu)，完善監(jiān)護人的任職資格

3.3.1 完善監(jiān)護人任職資格的要求。監(jiān)護人任職資格宜從積極條件和消極條件兩個方面做出要求。比如，積極條件：具有完全的行為能力、身體健康、相應(yīng)的經(jīng)濟條件、和被監(jiān)護人有某種生活聯(lián)系、一定的道德水平和文化水平等；消極條件：監(jiān)護人未受過刑事處罰、無虐待行為、無賭博、吸毒等不良行為、無傳染性疾病等。

3.3.2 建立專門的社會監(jiān)護機構(gòu)。通過政府撥款、企業(yè)集資、民間慈善等方式建立福利院等機構(gòu)，由民政部門對其進行監(jiān)管，在個人監(jiān)護人缺位時履行監(jiān)護職責(zé)。

3.4 建立監(jiān)護監(jiān)督制度

沒有監(jiān)督就沒有保障。宜增設(shè)專門的監(jiān)護監(jiān)督人來監(jiān)督老年監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，監(jiān)護監(jiān)督可以是自然人或者公共監(jiān)護組織，比如在人民法院內(nèi)部或者民政部門設(shè)立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)護監(jiān)督人履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)不法侵害時，代理老年人向人民法院起訴；監(jiān)護人失去監(jiān)護人資格時，請求人民法院為被監(jiān)護老年人另選其他監(jiān)護人；出現(xiàn)法定監(jiān)護終止情形時，向人民法院申請撤銷監(jiān)護人；定期向法院匯報監(jiān)護情況，必要時提出監(jiān)護意見④。

4 結(jié)語

“尊老不足、愛幼有余”的現(xiàn)象數(shù)見不鮮，幼兒成為家庭的重心、老年人卻處于沒人照顧的尷尬境地。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的人口高流動及傳統(tǒng)四世同堂家庭模式的分解造成“空巢老人”得不到應(yīng)有的照顧，詐騙老人、虐待老人等侵害老人合法權(quán)益的事件層出不窮。本文通過調(diào)查、研究、分析的方法，形成了關(guān)于老年監(jiān)護制度的一些看法和建議。筆者的觀點不夠成熟、完善，但希望拋磚引玉，通過此文章使更多的學(xué)者關(guān)注和重視老年人監(jiān)護問題，切實保障老年人的合法權(quán)益。

注解：

① 劉健：“新余空巢老人多頓未吃，饑餓難忍在家喊救命”，《江南都市報》2014年2月27第2版。

② 王海峰. 老年監(jiān)護制度研究[D]. 山東：山東大學(xué)，2013。

③ 《老年人權(quán)益保障法》第 26 條。

④ 張芳：《老年人監(jiān)護制度研究》，揚州大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第41頁。

[1] 龍衛(wèi)球.民法總論.[M]中國法制出版社，2001，第276頁.

[2] 康娜.我國老年人監(jiān)護制度探究[J].法商研究.2006(4).

楊在云(1992-)，女，漢族，云南省保山市施甸縣，云南大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，民商法學(xué)。

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