王鳳麗河北省社會科學院 河北 050051

“十三五”時期河北省公共文化服務體系問題研究

王鳳麗
河北省社會科學院 河北 050051

建設公共文化服務體系，對于建設和諧文化、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。本文圍繞河北省“十三五”期間建設公共文化服務體系的總目標，分析了現(xiàn)存的三大問題“沒錢辦事”、“沒人辦事”“事做不到點兒上”，針對這三個突出問題，分別提出了解決辦法。

公共文化；服務體系

一、河北省公共文化服務體系建設的內容

“十三五”期間，河北省公共文化服務體系建設，主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創(chuàng)作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個體系 。主要涉及兩個方面：一是建設公共服務網(wǎng)絡，以確保公共文化服務能力的提高；二是建設公共文化服務各項工程（如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程），以確保效益的發(fā)揮。

二、當前河北省公共文化服務體系建設存在的問題

（一）“沒錢做事”——經(jīng)費投入不足是困擾河北省公共文化服務體系建設的根本原因

相比先進的兄弟省市，河北省用于公共文化服務體系建設的經(jīng)費較為不足。北京市文化資產(chǎn)管理委員會（“文資委”）每年斥100億元作為文化專項資金。從精品文藝工程看，北京市不僅每兩年評一次“北京文學藝術獎”，每類單項獎金高達20萬元；每年一度“北京國際圖書博覽會（BIBF）”是世界六大書展之一。北京市常年設有“北京閱讀季”“讀書益民工程”“優(yōu)秀長篇小說出版工程”“重點圖書選題出版工程”“主題出版工程”“優(yōu)秀網(wǎng)絡文學工程”，每一項工程都投入充足的資金。其他經(jīng)濟發(fā)達的省市也投入大量資金建設公共文化服務體系。2016年，廣東省財政預算撥款2.6億，用于國有文化市場監(jiān)管，文物維護征集、美術作品征集、圖書館購書、群眾藝術花會、“三館”運行及免費開放補助惠民演出、，校園建設及修繕、藝術院團藝術生產(chǎn)、設備購置等。僅用于“文化與體育傳媒”專項經(jīng)費； 江蘇省財政撥款3.3億元；浙江省財政撥款額為1.7億。河北省未查詢到“文化與體育傳媒”專項分類準確數(shù)據(jù)，但可查到省文化廳2016年度用于“文化藝術資源建設”1260萬元，“文化藝術生產(chǎn)”2481萬元。財政撥款總量決定了分到基層后，僧多粥少，財力不足。加之河北省各市縣財政整體不如江浙滬，地方政府對公共文化服務的資金配套不足，導致基層公共文化服務建設捉襟見肘。

（二）“沒人做事”——各地工作方法和工作認識良莠不齊，缺少專人落實推進

隨社會進步和技術的發(fā)展，公共文化服務產(chǎn)品在內容、載體、傳播方式上都發(fā)生了新的變化。我們在承德、張家口、衡水等地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時，發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是“姓文不干文”，沒有專人做文化的事?！吧厦媲l線，下面一針穿”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀，使得廣播站、文化站的干部多數(shù)時候疲于上級各種跟文化并不相關的指令，很少能在專門崗位上從事專門工作?！皬V播站”和“文化站”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“七站八所”組成部門,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，有的撤并，有的保留。在調研中發(fā)現(xiàn)，除了文化站負責對接縣市文新廣宣部門的“農村書屋”工程外，沒有多少其他實質工作?！皬V播站”在各村莊表現(xiàn)為“大喇叭”，僅限于黨支部、村委會廣播通知、尋人尋物使用，文化服務職能“似有若無”，因為“沒有專人管這事”。二是做事人的專業(yè)水平不夠。武強縣周窩村是全省甚至全國有名的“音樂小鎮(zhèn)”，曾有基層領導關注公共文化服務建設，為充分發(fā)揮“廣播站”作用，開設定期廣播，以農村政策、農業(yè)技術和音樂普及知識為主，還聘請了“農民廣播員”，開展了一系列積極工作，想摸索出經(jīng)驗后相繼復制到其它村莊，但其它村子根本找不到可以承擔這些事的人才；而周窩村也因開展了幾期后，不有好點子、好內容充實，也未能堅持下去。

（三）“事做不到點兒上”——不是“你需我送”，而是“送非所需、需不能送”，一些文化項目與群眾需求沒能有效對接

在中心城區(qū)，基層公共文化設施，盡管達到國家標準的館舍不少，設備也大多完善，但遠遠不能吸引城鎮(zhèn)居民，多數(shù)市民似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場，跳舞、唱歌，自娛自樂。在農村，超過50％的村莊已或多或少地普及了公共文化設施，如閱讀材料、健身器材。農村公共文化設施達標是“美麗鄉(xiāng)村”建設的組成內容，“十三五”期間，河北省農村公共文體設施將實現(xiàn)全覆蓋。但這些設施作用發(fā)揮得如何呢？以“農家書屋”為例，自2007-2012年，全國范圍內完成農家書屋工程建設任務。5年多的艱苦努力，120多億元財政資金，60多億元社會資金，建成60多萬個農家書屋。 曾有課題組在江西、云南、安徽等地走進圖書館、美術館、博物館、文化館，發(fā)現(xiàn)“缺少人氣和吸引力”。我們調研的60多個村莊，都有書屋、桌椅齊備，墻上整齊地掛著“農家書屋管理制度”“農家書屋借閱制度”“農家書屋管理員職責”等制度。由于提前知道我們來調研，村里特意反書屋打掃得干干凈凈，書本沒有閱讀過的痕跡。為什么農民借閱不踴躍？經(jīng)調研，農家書屋“遇冷”原因有三：一是書屋的建設系各級“文廣新局”資金直接到村，村干部擔心上級檢查時圖書丟失或品相不好，平時緊鎖書屋，只有上級來檢查時才開門；二是農家書屋內容跟村民文化需求存在差異。目前河北省農村以“386199部隊”為主——“38”指婦女，“61”指兒童，“99”老年人，農村老年人大多不識字，婦女農忙要干家務，閑了打打麻將，而兒童的閱讀興趣又跟農家書屋提供的產(chǎn)品不吻合，造成書屋遇冷；三是農民獲取新知識的方式有多種，電視、網(wǎng)絡不僅自帶娛樂功能，而且還可以提供更及時、更易于掌握的知識和技術。比如學做家常菜、學農業(yè)技術，看電視、查手機，圖文并茂甚至視頻資料都有，完全沒必要去借鑰匙進書借查書、借書、保護書、還書。調研中，不少農村婦女表示：“不愛看書。想學手機發(fā)短信，學怎么網(wǎng)上買東西，但沒人教?！?/p>

（四）“文化產(chǎn)品出成績慢，不像修路建橋立竿見影”——基層政府較少考慮公共文化服務可持續(xù)發(fā)展問題

按照“十三五”規(guī)劃綱要有關標準，河北省目前仍處于工業(yè)化前中期階段，這個階段的文化建設顯然要落后于首都和沿海經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)。公共文化服務體系建設帶來的利益，不夠直接、快捷，也不易找到普適的效果衡量辦法。縣級政府有多種渠道爭取到國家和省市定向撥款以及各項無償用于“美麗鄉(xiāng)村”建設的各項資金，但由于河北省農村基礎設施建設底子薄、基礎差，“短、平、快”見效的硬件設施還有待于完善，尚不能集中足夠的物力人力精力用于“可深可淺”、“可有可無”的公共文化設施建設。7月份在衡水轄區(qū)某縣調研時，一位副縣長當天剛剛布置完一座危橋的改造，“上級撥了140萬元，我們自己配套40萬，緊鑼密鼓干起來”，該領導同時表示：如果上級就公共文化服務體系建設撥款140萬，縣里能做到全面接受、全面下發(fā)，但不會按比例配套。原因一是“修好危橋比安裝幾套健身器材更實用”，二是“公共文化設施出成績太慢”?；鶎诱畬参幕阵w系缺乏工作熱情和長遠責任心，自上而下的專項經(jīng)費到了基層，往往買一堆好看無實用的硬件、物品，而缺乏文化服務的軟件、內涵。

三、解決現(xiàn)存問題，精準實現(xiàn)“十三五”公共文化服務體系建設

（一）解決“錢”的問題

一是積極向中央財政要錢，這是最直接、最有效的辦法。近年來，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算分別安排242億元、30.6億元，重點扶持社會效益突出的國有文化企業(yè)和項目；中央財政安排公益性文化項目，政府購買服務的對象也主要為符合兩個效益要求的國有文化企業(yè)。其中，“十二五”期間，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金共安排202億元，支持項目3500多個。除了專項資金，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算共安排資金37.91億元，用于全國公共文化產(chǎn)業(yè)和服務體系的建設。此外，中央“文資辦”還發(fā)揮財政杠桿作用帶動金融資本進入小微文化企業(yè)，把推動文化金融合作列入專項資金重點支持范圍，列入重點項目，其中：2014年4.6億貸款貼息，撬動770億；2015年6.73億貸款貼息，撬動800多億。 據(jù)了解，財政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由中央多個部門牽頭，主要是：文化部牽頭負責文化金融扶持計劃、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合；國家新聞出版廣電總局牽頭負責影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展（其中重點影視項目由中宣部負責）、廣電網(wǎng)絡資源整合和轉型升級、實體書店扶持發(fā)展（河北省是目前全國16個試點省之一）、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展；商務部負責對外文化貿易發(fā)展。“十三五”期間，河北省要以宣傳、新聞出版、文化和財政部門為主，組成專人小組，盯緊中央財政專項資金的申報和有效使用，這是解決錢的問題的最直接有效的辦法。

二要穩(wěn)步加大省財政對公共文化服務體系建設的剛性投入。建立與河北省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與財政能力相匹配、與文化大省建設需求相符合的公共文化投入機制，設立街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務專項經(jīng)費，將縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務經(jīng)費都納入年初財政預算，并逐步提高公共文化支出占財政支出的比例，確保每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政收入的增幅。建議盡快出臺《河北省文體事業(yè)發(fā)展扶持辦法》，每年由省財政設立文化事業(yè)發(fā)展扶持資金，確保資金用到公共文化服務體系建設工作中,如文化設施建設、文藝創(chuàng)作獎勵、文物和非物質文化遺產(chǎn)保護、公益文化活動、文化消費品、文化人才培訓等經(jīng)費列入財政預算。北京市自2012年成立的“文資委”，每年掌握100億～200億專項資金，對文化資產(chǎn)精耕細作，建議河北省也學習借鑒。

三要完善支持社會力量參與公共文化服務的政策機制。財政經(jīng)費的不足，可以向市場要、向社會力量尋求幫助。以政府為主體，積極吸引社會力量積極參與公共文化服務投入，以全面推進河北省公共文化服務事業(yè)的發(fā)展和繁榮。如，出臺政策激勵措施，以政府購買服務的方式，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、形象展示、企業(yè)冠名、提供設施、重大文化活動推介、建立文化基金會等形式，引導社會力量參與公共文化事業(yè)。積極探索推進企業(yè)、社會組織及個人參與公共文化建設的優(yōu)惠政策。吸引社會資本投入公共文化領域。

（二）解決人的問題

一是進一步加強機構和人才隊伍建設。一是強化機構建設。加強圖書館、文化站等工作人員隊伍建設，解決基層文化工作者的后顧之憂，提高他們安心從事文化工作的積極性。做到專人專職，文化管理崗位、文化服務崗位，均定人、定崗、定責。二是加強文化專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和管理力度。吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站度，從根本上解決基層文化站“專干不?！眴栴}。三是聘請一批熱心群眾文化藝術的專業(yè)人士做“基層社區(qū)文化指導員”。四是積極引導、鼓勵農村或社區(qū)成員中的文化愛好者、文化人才，志愿到農村、社區(qū)開展文化志愿者活動。

二是積極向京津學經(jīng)驗，鍛煉隊伍。積極主動與京津聯(lián)合組織文化活動，學習先進工作思路，同時鍛煉培養(yǎng)人才。如建立“京津冀居民演出聯(lián)盟”，“博物館聯(lián)盟”、“劇院聯(lián)盟”，“文藝創(chuàng)作聯(lián)盟”和“圖書出版聯(lián)盟”等，在聯(lián)合開始工作的過程中，鍛煉培養(yǎng)我們自己的隊伍。落實2014年8月京津冀三地文化部門聯(lián)合簽署《文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，以首都市民系列文化活動、天津市合唱節(jié)、運河文化藝術節(jié)、河北民俗文化節(jié)等活動為依托，組織舉辦三地群眾文化的展演展示、研討交流等活動，積極學習京津先進工作思路和工作方法。如針對在京、津、冀有共同基礎的評劇、京劇、相聲、河北梆子、泥人張彩塑、京韻大鼓、冀中笙管樂等演出的籌備和組織活動過程中，積極向京津學習。目前，三地基層文化從業(yè)人員層次不一，可各自選派青年人才到京津一些單位掛職學習，迅速完成人才的成長和培養(yǎng)，使我省的文化、文藝人才隊伍有大幅提高。

三是建立健全文化志愿服務機制。將文化志愿服務納入全省統(tǒng)一的志愿者建設體系，在城市里主要面向大學生、熱心市民廣泛招募文化志愿者，在農村主要面向回鄉(xiāng)大學生、中小學教師、復員退役軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員等，深入開展文化志愿服務活動，塑造文化志愿服務品牌，激發(fā)廣大群眾奉獻意識，營造濃厚的文化志愿服務氛圍。重點要在全省文化節(jié)、藝術節(jié)、音樂節(jié)等具體活動中，完善文化志愿制度。在圖書館、博物館、美術館、文化館、社區(qū)文化活動中心、少年宮、劇場等公共文化服務設施或機構建立文化志愿者服務基地。創(chuàng)新服務項目及方式，開展形式多樣的文化志愿服務活動，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務供給。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，2015年1月.

[2]廣東省文化廳：《廣東省文化廳2016年部門預算信息》.

[3]江蘇省文化廳：《2016年度江蘇省文化廳部門預算情況》.

[4]柳斌杰：《農家書屋工程共投入財政資金120多億元》,中國新聞出版報,2012-09-28.

[5]王家新：《在出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責人座談會上的發(fā)言》,財政部網(wǎng)站,2015-11-13.

[6]王家新：《在支持小微文化企業(yè)政策發(fā)布活動上的講話》,財政部網(wǎng)站,2014-9-12.

王鳳麗（1977-），漢族，河北省石家莊市人，河北社科院社會發(fā)展所，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展。