文/臨沂大學法學院　王任閣

社區(qū)自治：當前中國社區(qū)發(fā)展的趨勢——關于我國城市社區(qū)自制的探討

文/臨沂大學法學院王任閣

在城市基層管理體制改革過程中，社區(qū)自治是改革的主要方向。然而城市社區(qū)自治的發(fā)展也面臨著社區(qū)高度行政化導致的人治色彩濃厚造成的自治空間狹窄、居民參與不夠、資金短缺、社區(qū)自治組織缺乏的困境，只有通過減少政府過度干預社區(qū)，給社區(qū)更大的自主空間、培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感、給予社區(qū)資金支持編制社區(qū)預決算、培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理，才能推動城市基層群眾性自治組織的發(fā)展，擴大基層民主維護社會的和諧和穩(wěn)定。

社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進入21世紀，中國的城市社會結構發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識增強，表達呼聲需求的意愿越來越強烈，同時社區(qū)也出現(xiàn)了復雜多樣的政治、經(jīng)濟、文化、社會問題，要求創(chuàng)新城市基層社會治理體制，擴大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務的權利以及權利行使的方式，同時社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內的自治性組織來實現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權組織——業(yè)主委員會，社區(qū)群眾組織——老年人協(xié)會。我國的《憲法》和《居委會組織法》對社區(qū)自治作出了相關規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織，《居委會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動城市社區(qū)自治存在很多問題，還有很漫長的路要走，但城市社區(qū)自治是中國城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國的政治體制和社會歷史環(huán)境與西方國家有所不同，但隨著我國社會轉型速度的加快，中國的社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國家發(fā)展過程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個繞不開的問題，那么認識社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點。城市社區(qū)自治有利于城市基礎民主建設，為城市基層民主建設創(chuàng)造必要的社會條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調動社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個重要平臺，有利于改善居民與政府的關系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進和諧社會的構建；城市社會自治有利于維護我國居民的民主權利，促進我國民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會自治空間狹窄。當前，城市政府改革的重點之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔這些任務，便只好把有些任務再下移給自治組織，并制定具體的指標來監(jiān)督實施，社區(qū)居委會承擔了過多的行政工作，成為了變相的政府機構。社區(qū)居委會的高度行政化嚴重削弱了社區(qū)自治組織的獨立性，擠占了社區(qū)居委會的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識淡薄，缺乏參與公共事務的動力。長久以來的社區(qū)行政化管理使得居民對行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務管理的意識淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務管理的經(jīng)驗導致居民參與能力不強，進一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導致城市居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費主要來源于政府的撥給，來源過于單一，因此社區(qū)對基層政府的依賴性較強。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權，制約了社區(qū)服務功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財力投入不足的困境而且社區(qū)委員會沒有任何財務管理權和支配權，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開展又談何促進社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費問題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會因素，政府對城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒有優(yōu)勢。社區(qū)自治組織是連結政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團體，然而有相當一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認可；很多社區(qū)自治組織的申請注冊也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對社區(qū)的干預。1.政府應當逐步減少對社區(qū)的行政干預，給予社區(qū)更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^(qū)公共事務不僅會消耗巨大的人力、物力和財力對社區(qū)自治進行干預和指導，而且有時會起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預，給社區(qū)更大的自治權。2.界定政府與社區(qū)的邊界關系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對社區(qū)進行宏觀指導，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務，以便利、高效為目標導向。

（二）培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)公共事務管理與居民的生活質量息息相關，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動，有助于居民生活質量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務就要培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。首先，應當完善社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對社區(qū)的認同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進居民參與社區(qū)自治意識的覺醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅持公平、公開、公正的原則，鼓勵居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權利。最后，要給予自覺、積極參與社區(qū)自治的居民相應的物質保障，增強居民參與社區(qū)管理的動力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財務獨立。政府應加大對社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財務管理權和支配權，要實現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨立的財務管理自主權。政府職能部門為社區(qū)管理投入一定的財力，是政府不可推卸的責任，因此政府應將社區(qū)建設相關經(jīng)費納入財政預算，并由社區(qū)有針對性地支配資金，開展社區(qū)服務，有利于提高居民的滿意度。同時，政府應通過制定政策，擴展社區(qū)資金來源渠道，減少社區(qū)對基層政府的過度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會組織和個人為社區(qū)建設提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅力量?，F(xiàn)今，我國城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵居民去成立社區(qū)自治組織進行表達需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動城市基層群眾性自治、擴大基層民主、維護社會的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進基層群眾自治。

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