雷青松

我國綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境及路徑選擇

雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林541003）

綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇，是黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念的重要內(nèi)容。黨的十八大以后，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入人心，綠色發(fā)展正成為一種不可抵擋的潮流。由于西方國家占據(jù)發(fā)展綠色經(jīng)濟的主導(dǎo)優(yōu)勢、我國高能耗和高排放的經(jīng)濟特征、我國過高的經(jīng)濟增速期望值等因素的存在，使我國的綠色發(fā)展面臨困境。要破解這些困境，必須在政府擔(dān)負起綠色發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任、以低碳經(jīng)濟理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、建立和完善綠色發(fā)展的制度機制、開展生態(tài)消費教育、加強綠色科技創(chuàng)新等方面下功夫。

綠色發(fā)展；綠色經(jīng)濟；現(xiàn)實困境；路徑選擇

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識的深化，對我國當(dāng)下和未來的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。我國改革開放30多年來特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的同時，環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題的嚴峻性也日益擺到國人的面前，黨的十八大以后，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入人心，綠色發(fā)展正成為一種不可抵擋的潮流。然而，就目前情況而言，我國要走綠色發(fā)展之路，困難和挑戰(zhàn)還是很多的，必須貫徹落實好黨的十八大和十八屆五中全會精神，積極探尋破解綠色發(fā)展現(xiàn)實困境的有效路徑，推動生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國走綠色發(fā)展之路的現(xiàn)實條件

（一）政府積極實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。我國政府長期以來都非常重視資源環(huán)境問題，從戰(zhàn)略上推動綠色發(fā)展。就政策而言，早在1994年的時候，我國政府就已經(jīng)頒布了《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，積極探尋經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，這為推動綠色發(fā)展走出了關(guān)鍵的一步。為了持續(xù)推進綠色發(fā)展，近些年來，黨中央作出了一些重大發(fā)展戰(zhàn)略部署。一方面，提出了建設(shè)“兩型社會”的戰(zhàn)略?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)最早是胡錦濤在2005年我國人口資源環(huán)境工作座談會上提出來的，就是要建設(shè)“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會。為了加快“兩型社會”建設(shè)，黨中央要求我國生產(chǎn)和消費領(lǐng)域必須努力提高資源利用效率，并且要求在生產(chǎn)和消費各個環(huán)節(jié)中要避免破壞環(huán)境的行為發(fā)生。另一方面，提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略。黨的十七大就明確提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。黨的十八大更是提出要按照科學(xué)發(fā)展的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并大力建設(shè)生態(tài)文明。這就要求我們必須將節(jié)約資源與保護環(huán)境有機結(jié)合起來，有效推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。從本質(zhì)上來講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點就是要將傳統(tǒng)發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展方式，并積極培育新的經(jīng)濟增長點，逐漸以綠色經(jīng)濟替代褐色經(jīng)濟。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中培育了大批綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

近年來，我國政府為了有效推進綠色發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施了戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，為了改善綠色生產(chǎn)率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大刀闊斧地關(guān)閉落后產(chǎn)能。而且，持續(xù)加大對環(huán)境污染治理的投資力度。國家環(huán)境保護部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境污染治理投資總額從2011年的6026．2億元，增加到2014年的9575．5億元，在當(dāng)年GDP中的占比相應(yīng)從2011年的1．25％，增加到2014年的1．5％。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資從2011年的3469．4億元，增加到2014年的5463．9億元，建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資從2011年2112．4億元，增加到3113．9億元。［1］另一方面，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最近十年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育了大批節(jié)能環(huán)保等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且一部分新興產(chǎn)業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域處于國際競爭優(yōu)勢地位。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計資料顯示，2015年我國風(fēng)電裝機量再創(chuàng)歷史新高，全國新增安裝風(fēng)電機組為16740臺，裝機容量達30753兆瓦；累計安裝風(fēng)電機組為92981臺，裝機容量達145362兆瓦，同比增長26．8％。其中，海上風(fēng)電新增裝機為100臺，裝機容量達360．5兆瓦，同比增長58．4％。［2］這使我國成為世界節(jié)能以及利用新能源和可再生能源的第一大國。同樣，我國光伏發(fā)電建設(shè)速度也非?？?。權(quán)威部門有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國光伏新增裝機15千兆瓦，累計裝機達43千兆瓦，超過了德國，成為全世界累計裝機量最大的國家。為了進一步推進綠色新興產(chǎn)業(yè)和新能源的發(fā)展，我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要實現(xiàn)新一代光伏、生物質(zhì)能、大功率高效風(fēng)能、氫能、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)的突破及產(chǎn)業(yè)化。此外，對傳統(tǒng)能源要進行升級改造，提高其清潔化利用水平，并加大天然氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)和利用力度，持續(xù)推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）民眾的綠色消費意識日漸增強

黨的十八大以來，因為生態(tài)文明理念的深入人心，加上政府通過各種方式進行綠色消費宣傳，民眾的綠色消費意識正在逐步增強。南方某一城市的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有66．8％的受訪者愿意消費綠色產(chǎn)品，有89．5％的受訪者認為治理環(huán)境污染迫在眉睫，有73．6％的受訪者認為開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。由此可見，綠色消費日漸成為民眾的共識和追求，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)將成為一種時尚。我國汽車工業(yè)協(xié)會有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國新能源汽車銷售量達到331092輛，同比增長3．4倍；純電動車型汽車銷售量達到24782輛，同比增長4．5倍；純電動商用車銷售量達到100763輛，同比增長10．6倍；純電動乘用車銷售量達到146719輛，同比增長3倍。另外，我國消費者協(xié)會有關(guān)調(diào)查資料顯示，大約有79％－80％的民眾愿意購買綠色產(chǎn)品。這表明了我國民眾的綠色消費意識正在逐步增強，綠色消費作為一種全新的消費理念，正逐漸被大多數(shù)民眾所認可。毫無疑問，民眾綠色消費意識的增強，將有助于推動我國的綠色發(fā)展。

二、我國走綠色發(fā)展之路面臨的現(xiàn)實困境

近年來，我國政府高度重視綠色發(fā)展，并且出臺一系列政策措施推動綠色發(fā)展，但由于全球范圍的綠色經(jīng)濟競爭優(yōu)勢仍然由發(fā)達國家所主導(dǎo)，加之我國在過去一段時間內(nèi)追求較快的經(jīng)濟增長速度，而忽視了對資源環(huán)境的有效保護，這使我國的綠色發(fā)展仍然面臨諸多困境。

（一）發(fā)達國家在全球競爭的主導(dǎo)優(yōu)勢使我國綠色發(fā)展難有國際優(yōu)先話語權(quán)

當(dāng)今世界，正在掀起綠色經(jīng)濟浪潮，這是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命這三次經(jīng)濟革命之后，由發(fā)達國家所主導(dǎo)的“第四次浪潮”，將會改變整個世界格局?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次全球經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型都是各個國家經(jīng)濟角逐非常關(guān)鍵的時期。其實，綠色經(jīng)濟的發(fā)展實質(zhì)上就是各個國家和地區(qū)在新一輪全球競爭形勢下積極爭奪利益，這當(dāng)中既有經(jīng)濟利益的爭奪，也有政治利益的爭奪，既有經(jīng)濟、能源等的爭奪，又有發(fā)展方式的競爭。綠色經(jīng)濟浪潮作為由發(fā)達國家發(fā)起的經(jīng)濟革命，它將使發(fā)達國家占據(jù)全球競爭的主導(dǎo)地位，還將導(dǎo)致全球競爭的諸多不確定性因素。由于發(fā)達國家既掌握了技術(shù)優(yōu)勢，又控制了制定國際規(guī)則的優(yōu)先發(fā)言權(quán)，這將對我國的綠色發(fā)展構(gòu)成外部因素挑戰(zhàn)。

（二）高能耗、高排放的經(jīng)濟特征仍舊存在使我國綠色發(fā)展任重道遠

過去30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟增長方式具有明顯的粗放式特征。近些年來，特別是黨的十八大以來，我國政府在解決經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型問題上下了不少力氣，而且已經(jīng)取得了較顯著的成效，但由于長期的粗放型發(fā)展造成的各類頑疾，這使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期望值和目標(biāo)之間仍有相當(dāng)大的差距。導(dǎo)致這一狀況的原因主要歸咎于我國經(jīng)濟增長方式的粗放型慣性難以在短期內(nèi)很快得以改觀。一方面，就我國的能源消耗情況而言，近些年來，雖然我國政府一再強調(diào)要加大節(jié)能減排的力度，并取得了相應(yīng)成效，但是我國的能源使用效率依舊偏低，對能源的消耗強度依舊偏高。能源消費強度是衡量一個國家能源利用率和利用成效的重要指標(biāo)，是單位經(jīng)濟量產(chǎn)出所要消耗的能源量，若強度越低，說明能源利用率和成效就越高。當(dāng)前，單就能源消耗強度來講，我國的能源綜合使用率還是很低的。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的能源消耗約占世界能源消耗總量的1／4，我國能源消耗強度達到每1000美元231．9千克標(biāo)準油，分別是美國、德國和日本的1．6倍、2．5倍、2．2倍。我國單位能耗所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅僅為0．7美元，遠低于世界平均水平的3．2美元。以上數(shù)據(jù)充分反映出我國經(jīng)濟增長仍舊帶有粗放型特征。另一方面，就我國的污染物排放情況而言，雖然我國制定了一系列政策制度來解決污染物排放問題，而且也取得了一定成效，但同世界上的經(jīng)濟大國比較起來，我國經(jīng)濟增長過程中的高排放印記依舊明顯。單就二氧化碳排放量和碳生產(chǎn)率來講，我國的指標(biāo)都非常高。所謂碳生產(chǎn)率，就是指產(chǎn)出單位GDP要排放的二氧化碳總量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來，我國的二氧化碳排放總量已經(jīng)連續(xù)多年居世界第一，如2009年我國二氧化碳排放總量為76．87億噸，分別是德國和日本的10．5倍、7．0倍，到了2015年，我國二氧化碳排放量占世界二氧化碳總排放量的1／3，超過了美國，成為世界二氧化碳第一排放大國。我國在碳生產(chǎn)率方面也是非常高，如2009年，我國每美元GDP的碳生產(chǎn)率為0．84千克，分別是美國、德國和日本的2．2倍、3．5倍、3．2倍。如上所述，我國經(jīng)濟增長依舊保持高能耗、高排放的特征，這決定了我國的綠色發(fā)展必定任重道遠。

（三）過高的經(jīng)濟增速期望值使綠色發(fā)展在短期內(nèi)難以為繼

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟始終保持了較快的增長速度，這是令整個世界稱奇的事情。而就當(dāng)前我國的發(fā)展?fàn)顩r來講，雖然說我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)做大了，但是我國人口眾多，地域廣闊，各地發(fā)展水平也不平衡，人均占有的經(jīng)濟量還是偏低的，倘若為了一味地降低能耗，控制污染物排放，從而全力推進綠色發(fā)展，這勢必影響到短期內(nèi)的經(jīng)濟增長速度，那么我們能否以大幅減緩經(jīng)濟增長速度為代價來換取綠色發(fā)展呢？當(dāng)然不行。這主要有以下幾個方面的原因：第一，倘若我國大幅減緩經(jīng)濟發(fā)展速度而全力推進綠色發(fā)展，那么別的發(fā)展中國家就會乘勢趕上，我國將可能錯失良好的發(fā)展機遇而在全球性競爭大潮中落伍；第二，雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟總量做大了，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但是我國人均經(jīng)濟占有量仍然偏低，因此必須進一步壯大我國的經(jīng)濟實力，不斷提高我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位；第三，雖然我國社會主義本質(zhì)是要最終達到共同富裕，但當(dāng)前我國貧富差距懸殊而且有不斷拉大的趨勢，必須繼續(xù)做大經(jīng)濟蛋糕，使發(fā)展成果惠及全民，用發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題。由此看來，就短期而言，我國經(jīng)濟增速的需要和推進綠色發(fā)展將會有一定矛盾。

三、我國綠色發(fā)展的路徑選擇

就當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況而言，我國經(jīng)濟已步入增速減緩的新常態(tài)，這使綠色發(fā)展成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。綠色發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開創(chuàng)新和科技進步，發(fā)展的成果要實現(xiàn)全社會共享，因此，必須以政府為主導(dǎo)，制定與綠色發(fā)展相關(guān)的政策制度，積極扶持和鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強綠色科技創(chuàng)新力度，促進民眾綠色消費，運用法律、行政、經(jīng)濟、社會治理等手段有效推進綠色發(fā)展。

（一）政府要擔(dān)負起綠色發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任，保證綠色發(fā)展能科學(xué)有效地推進

當(dāng)前，我國經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，社會正處于快速轉(zhuǎn)型期，發(fā)展經(jīng)濟和保護資源環(huán)境存在一定的矛盾。在這一關(guān)鍵時期，政府必須準確把握發(fā)展新常態(tài)這個我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，充分調(diào)動民眾尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性，通過政治、經(jīng)濟、法律、社會治理等多元化手段，培育民眾良好的消費習(xí)慣，促進人與自然的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，逐步為實現(xiàn)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境。只有這樣，綠色發(fā)展才能在科學(xué)化軌道上得到有效推進。

（二）以低碳經(jīng)濟理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系，為綠色發(fā)展找到產(chǎn)業(yè)著力點

低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的著力點和基本出路。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗和低污染為前提的經(jīng)濟。綠色發(fā)展的核心問題在于正確處理好人與自然之間的關(guān)系。在漫長的人類社會發(fā)展長河中，人總是在不斷地開發(fā)自然資源，從而為自身生存發(fā)展獲取必需的物質(zhì)。這種以“人向自然索取”為基本特征的人與自然關(guān)系的形成，是由于在漫長的人類社會發(fā)展中，生產(chǎn)力水平處于極其低下狀態(tài)下，人類面對大自然顯得茫然無知，為了生存而不得已為之。在如此環(huán)境中，人類只有征服自然，才能保證自身的生存。也正因為這樣的人與自然的關(guān)系，才不斷地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，在這種狀況下，人類對自然的態(tài)度也就是將自身與自然對立起來。因為對自然的這種態(tài)度，人類憑借自身的力量不斷地改變著自然環(huán)境。但是，隨著人類征服和改變自然的能力不斷提高，對自然環(huán)境的破壞也日益嚴重，從而形成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，影響到人類永續(xù)的生存發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系，實現(xiàn)人與自然從對立到和諧，這就成了當(dāng)今人類的主攻方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟正是促進人與自然和諧的一個重要途徑。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟在當(dāng)前我國高能耗、高排放的經(jīng)濟特征下，也確非易事。時下，我國依舊是一個發(fā)展中大國，著眼于發(fā)展依然是我們的中心任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度去發(fā)展低碳經(jīng)濟。這就需要實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。第一，以低碳、綠色理念為核心調(diào)整國家的發(fā)展戰(zhàn)略。近些年來，黨中央高度重視我國的低碳發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展問題。黨的十八大強調(diào)要加強“生態(tài)文明建設(shè)”，將生態(tài)文明建設(shè)放到和經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位，從而為低碳經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。2015年黨的十八屆五中全會明確提出了“五大發(fā)展”理念，并將綠色發(fā)展作為其中的一項重要內(nèi)容。有了這樣的戰(zhàn)略部署，就從思想、理念層面克服了民眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟的擔(dān)憂，進而能夠加速對低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的戰(zhàn)略性部署。發(fā)展低碳經(jīng)濟必將成為我國新的經(jīng)濟增長點，這就要求我們加快技術(shù)創(chuàng)新特別是新能源技術(shù)的創(chuàng)新步伐。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，既要不斷提升我們自身的創(chuàng)新能力，又要廣泛深入的加強技術(shù)創(chuàng)新的國際合作；既要在低碳技術(shù)創(chuàng)新中爭取我國有更多的自主產(chǎn)權(quán)，又要樹立開放性思維，積極推動國際低碳技術(shù)合作，實現(xiàn)不同國家在低碳技術(shù)開發(fā)利用上的合作共贏。第二，持續(xù)加快低碳技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是要加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，因為從某種意義上而言，低碳技術(shù)創(chuàng)新意味著新一輪技術(shù)革命的開啟。倘若能夠在低碳技術(shù)創(chuàng)新上有革命性進步，這既能有效應(yīng)對氣候變化，也能推動新的產(chǎn)業(yè)革命。雖然我國在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面基礎(chǔ)薄弱、起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，進步較快。在新能源和可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)上，我國已經(jīng)處在世界領(lǐng)先地位，如我國在第三代核電技術(shù)上有明顯突破，并進入商業(yè)開發(fā)階段，在地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源開發(fā)利用技術(shù)上也發(fā)展迅猛。當(dāng)然，從總體上來講，低碳技術(shù)創(chuàng)新仍然是我國技術(shù)創(chuàng)新的一個薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進一步研究和突破。因為要想通過低碳技術(shù)創(chuàng)新推動新的產(chǎn)業(yè)革命，必須實現(xiàn)其最大限度、最大范圍的擴散效應(yīng)，并培育出新的增長極。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有更先進、系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新。這就需要我國在推動低碳技術(shù)創(chuàng)新上加大資金、政策投入力度，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，建立科學(xué)健全的體制機制，將全社會的積極性調(diào)動起來，實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的全民參與。

（三）建立和完善相關(guān)制度機制，為綠色發(fā)展提供有效的制度保障

建立和完善生態(tài)環(huán)境制度機制，必須從我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況出發(fā)，以生態(tài)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛緝?nèi)容，進行層次化、系統(tǒng)化的相關(guān)制度設(shè)計，形成包括土地資源開發(fā)利用制度、耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)保制度等在內(nèi)的綠色發(fā)展制度體系。并且加強制度的執(zhí)行力，制約各級政府、企業(yè)單位和民眾個人等對資源環(huán)境的破壞行為，從而減少生態(tài)負外部性。第一，政府要加快制定綠色發(fā)展的相關(guān)政策，力推低碳經(jīng)濟。和傳統(tǒng)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)革命不同的是，低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟有明顯的外部性，僅僅通過市場的調(diào)節(jié)作用很難促進技術(shù)創(chuàng)新，也不可能取得相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展成就。所以，除了充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用外，還要有效發(fā)揮政府對低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)制功能。當(dāng)然，政府對低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟的支持，并不是直接干預(yù)，而是通過制定一系列政策去規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新。具體而言，政府對低碳技術(shù)創(chuàng)新要制定包括產(chǎn)業(yè)、財政、金融等在內(nèi)的一系列政策措施。在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應(yīng)該將低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重點，并建立配套的產(chǎn)業(yè)體系。在財政政策方面，政府應(yīng)該加強對企業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政支持和補貼，并通過征收碳稅和資源環(huán)境稅來抑制高能耗、高排放的行為。在金融政策方面，政府應(yīng)該發(fā)展低碳金融，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的金融支持。同時，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向低碳、綠色靠攏。第二，要健全有關(guān)綠色發(fā)展的法規(guī)制度，力推低碳經(jīng)濟。法規(guī)制度是低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。當(dāng)前，我國的環(huán)保法律法規(guī)已有不少。不僅作為國家根本大法的憲法中對環(huán)保有明確規(guī)定，而且我國制定了專門的《環(huán)境保護法》，此外還有專門針對污染制定的相關(guān)法律，如《節(jié)約能源法》（2007年）、《煤炭法》（2011年）、《環(huán)境影響評估法》（2002年）、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年）等。以上法律的制定，為我國環(huán)境保護和控制污染排放提供了必要保障，也是我國推進綠色發(fā)展的有效保障。

（四）開展生態(tài)消費教育，形成綠色發(fā)展的全民共識

就我國民眾而言，綠色發(fā)展是一個全新的理念。要想使民眾將綠色發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行，這需要一個長期的漸進過程，在這一過程中必須加強宣傳教育，將綠色發(fā)展思想融入到我國國民教育的全過程。只有這樣，才能形成綠色發(fā)展的全民共識。而對民眾的綠色發(fā)展思想教育最關(guān)鍵的是要對他們進行生態(tài)消費意識教育。對普通民眾來講，教育是催生其消費自覺、激發(fā)其消費潛能和動力的有效手段。消費雖然有時可以看作是人的一種本能，但生態(tài)消費作為一種全新理念，必須通過教育灌輸?shù)姆绞?，才能在民眾頭腦中植根。一般而言，激發(fā)民眾的生態(tài)消費動力，需要對他們加強生態(tài)消費觀教育。就教育內(nèi)容而言，一方面，必須開展“尊重自然”的生態(tài)意識教育。生態(tài)意識教育的內(nèi)容非常豐富，“尊重自然”是其中最基本、最核心的內(nèi)容。只有加強“尊重自然”的生態(tài)意識教育，才能使民眾在生態(tài)消費的過程中自覺“順應(yīng)自然”、“保護自然”，并激發(fā)民眾生態(tài)消費的動力和潛能，從而科學(xué)有效地規(guī)避“重自我、輕自然”的消費心理，進行理性適度的消費。另一方面，要加強生態(tài)消費的相關(guān)知識教育。既要教育民眾如何識別生態(tài)標(biāo)識以及如何選擇生態(tài)產(chǎn)品，又要教會民眾基本的生態(tài)消費常識，還要對民眾進行生態(tài)科技知識、法律知識的教育，使民眾真正從“以自我為中心”的生態(tài)消費心理中走出來，參與和諧包容的公共消費環(huán)境建設(shè)。就教育形式而言，要想激發(fā)民眾的生態(tài)消費動力，需要從三個方面努力：首先，必須高度重視在各級各類學(xué)校加強生態(tài)消費教育，力推生態(tài)消費知識進課堂、進教材，通過多樣化的教育形式，使生態(tài)消費知識對學(xué)生來說入心入腦；其次，必須通過廣播電視、報刊等媒介，運用評論、新聞、動畫、漫畫等形式，向廣大民眾普及生態(tài)消費知識，傳遞科學(xué)的生態(tài)消費理念；再次，必須創(chuàng)新教育形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機等新媒體進行生態(tài)消費教育，如通過新媒體平臺，利用“微電影”短而精、傳播廣泛、點擊率高等特點，能夠便捷高效地傳播生態(tài)消費知識。

（五）加強綠色科技創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供科技支撐

所謂綠色科技，就是指以保護人類健康及其生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，促進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而開展的一切科技活動的統(tǒng)稱，它包括“綠色產(chǎn)品研發(fā)、綠色生產(chǎn)工藝設(shè)計、綠色新材料新能源開發(fā)、綠色消費、綠色技術(shù)管理等領(lǐng)域?！保?］綠色科技是促進傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式向現(xiàn)代集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐，其顯著特征是低碳、節(jié)能、環(huán)保?，F(xiàn)階段，我國的綠色科技仍處在起步階段，這需要政府制定相關(guān)的法規(guī)制度，積極推動企業(yè)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，如在稅收、信貸、政府采購和融資等方面要對綠色技術(shù)創(chuàng)新成效好的企業(yè)采取優(yōu)惠政策和獎勵措施，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。與此同時，要不斷提高企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力，政府必須通過產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)、法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行、制度機制管理等方式去提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的主動性和積極性，促進企業(yè)生產(chǎn)由褐色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

［1］2010—2015年中國污染治理行業(yè)投資總額情況回顧統(tǒng)計［EB／OL］．(2015－12－03)．http:／／www．258．com．

［2］中國2015年風(fēng)電新增裝機再創(chuàng)歷史新高［EB／OL］．（2016－02－02）．http:／／news．xinhuanet．com．

［3］王永芹．中國城市綠色發(fā)展的路徑選擇［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2014，（03）．

責(zé)任編輯 魏亞男

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1672－2426（2016）11－0055－05

雷青松（1978－），男，湖南新寧人，中共桂林市委黨校副教授，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，主要從事綠色經(jīng)濟學(xué)與“五大發(fā)展”研究。