文_袁延文

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

文_袁延文

近年來(lái)，發(fā)生在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈多發(fā)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，2015年8月5日最高檢通報(bào)，2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人，其中有一部分發(fā)生在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。此類案件的主要特征是，涉案對(duì)象以基層一線監(jiān)督執(zhí)法人員居多，罪行以貪污受賄、失職瀆職犯罪為主，后果以危害公共衛(wèi)生和肉品質(zhì)量安全為重，須高度警惕，嚴(yán)加防范。

犯罪表象

倒賣檢疫票證。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。如河北故城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員賈某，倒賣檢疫合格證明，違法出售動(dòng)物檢疫合格證明17張、畜禽耳標(biāo)5000余套。

偽造檢疫證明?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)。如江蘇沛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所大屯鎮(zhèn)檢疫協(xié)檢員賈某，兩次徇私對(duì)申報(bào)檢疫并運(yùn)往外省的狗肉產(chǎn)品，偽造名稱為“狗產(chǎn)品”“毛殼狗”的檢疫合格證明，致大量非法狗肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

行政不作為。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理。如四川游仙區(qū)動(dòng)物檢疫員文某、賈某，檢疫一屠宰場(chǎng)待宰生豬時(shí)發(fā)現(xiàn)一死豬，未將同圈豬隔離觀察并擅許宰殺，違規(guī)出具檢疫合格證章，致6頭病豬肉流入市場(chǎng)銷售。

截留貪污公款。如山東博興縣湖濱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站朱某利用擔(dān)任站長(zhǎng)的職務(wù)便利，先后多次侵吞動(dòng)物檢疫費(fèi)共10萬(wàn)余元。

違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。據(jù)調(diào)查了解，少數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在其管轄區(qū)內(nèi)，違規(guī)開(kāi)設(shè)或參股獸藥、飼料經(jīng)銷門店；還有部分人違規(guī)開(kāi)設(shè)或參股畜禽屠宰加工企業(yè)，有的甚至在企業(yè)兼職領(lǐng)取薪酬。

主要危害

以上行為在一定程度上影響了全面小康社會(huì)建設(shè)。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自動(dòng)物疫病，若疫病防治斷檔或出現(xiàn)真空，一旦造成重大動(dòng)物疫情大面積爆發(fā)，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，帶來(lái)的可能是毀滅性打擊。

以上行為對(duì)公共衛(wèi)生安全造成一定威脅?？茖W(xué)研究表明，70%的動(dòng)物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。如果防疫檢疫人員失職瀆職，不嚴(yán)格履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法職能，使動(dòng)物疫病得不到有效防治，或不能有效殺滅或控制病源、切斷疫病傳播途徑，給動(dòng)物疫病可乘之機(jī)，將給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，也是最重要的一道關(guān)口。

以上行為在一定程度上有損黨和政府的公信力。有少數(shù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員為了一己私利，知法不守法，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至執(zhí)法犯法、違紀(jì)違法。這些案例直接發(fā)生在群眾身邊、直接損害老百姓利益，損壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，損害了執(zhí)政為民的政府公信力，長(zhǎng)期以來(lái)為養(yǎng)殖農(nóng)戶所詬病，被群眾所深惡痛絕。

防范對(duì)策

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政工作紀(jì)律，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，明確人員，安排經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格行政處罰審查審批程序、行政處罰分級(jí)管理和備案、行政處罰錯(cuò)案追究、聽(tīng)證等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、痕跡化。嚴(yán)格檢疫費(fèi)收支兩條線管理，嚴(yán)禁檢疫人員只收費(fèi)不檢疫、擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、搭車收費(fèi)、貪污挪用檢疫費(fèi)。

提升素質(zhì)，抓作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防教育，抓好官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，通過(guò)舉辦官方獸醫(yī)培訓(xùn)班、技能比武、行風(fēng)政風(fēng)整肅活動(dòng)等形式，定期或不定期組織開(kāi)展黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)、動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物檢疫理論和檢疫技能、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)和政策專題培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員的科學(xué)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)其人生觀和價(jià)值觀的改造，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)技能。要深入鞏固、延伸拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)營(yíng)造“守紀(jì)律，講規(guī)矩”、風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境和守法氛圍。

強(qiáng)化監(jiān)督，抓違法懲處。要加大涉及動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)的公開(kāi)性和透明度，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，便于行政管理相對(duì)人的全面監(jiān)督。建立健全動(dòng)物防疫及畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)和稽查制度，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)履職、靠前介入，善于化解在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中帶苗頭性、傾向性的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，善于從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索、搜集證據(jù)，善于甄別動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，消除對(duì)領(lǐng)域監(jiān)管的“盲區(qū)”“盲點(diǎn)”。要把依法打擊危害畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪與查辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)犯罪緊密結(jié)合，加強(qiáng)與公檢法司、食藥、工商等部門協(xié)作，深入開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪等專項(xiàng)整治和打擊行動(dòng)，凈化優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

（作者系湖南省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)）