采訪_本刊記者

治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力

采訪_本刊記者

“節(jié)日腐敗”看起來(lái)是老生常談的問(wèn)題，但在新的反腐敗常態(tài)下，治理“節(jié)日腐敗”也必須得拿出新的“藥方”。不妨聽(tīng)聽(tīng)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授喬新生，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水等反腐倡廉研究專家的分析。

不妨實(shí)行節(jié)假日收受禮品申報(bào)制度

節(jié)假日期間禮品申報(bào)制度既是一個(gè)制度上的安排，同時(shí)也是一個(gè)政治上的提醒。

有人說(shuō)，新春佳節(jié)，禮尚往來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱不已。如果過(guò)年不收禮，那么，就會(huì)顯得無(wú)情無(wú)義；如果過(guò)年收禮，那么，有可能會(huì)違反黨的紀(jì)律。其實(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》徹底地解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱的問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)而不往，那么，就違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，只有禮尚往來(lái)，才能兼顧人情世故和中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律。

那么，如何在黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)禮尚往來(lái)之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接呢？

喬新生認(rèn)為，只要在節(jié)假日期間建立專門(mén)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。具體而言，中央可以在現(xiàn)有副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的基礎(chǔ)之上，要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在節(jié)假日期間就收受他人禮品的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)。這樣做一方面可以便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握情況，防微杜漸；另一方面也可以及時(shí)提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注意自己的言行，節(jié)假日期間收受他人的禮品必須考慮到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，絕對(duì)不能頂風(fēng)作案，不能被糖衣炮彈所擊倒。節(jié)假日期間禮品申報(bào)制度既是一個(gè)制度上的安排，同時(shí)也是一個(gè)政治上的提醒，它提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人禮品等必須充分考慮自己的職責(zé)所在，必須考慮到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，絕對(duì)不能在節(jié)假日期間跌跟頭。

實(shí)行節(jié)假日期間收受禮品專項(xiàng)申報(bào)制度，符合“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。在中共中央政治局生活會(huì)議上，總書(shū)記習(xí)近平明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)帶頭遵守黨的各項(xiàng)規(guī)定，必須管好自己的身邊人。中共中央政治局的民主生活會(huì)，其實(shí)是要告誡各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在反腐倡廉行動(dòng)中必須起好模范帶頭作用。節(jié)假日期間收受他人禮品進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)，一方面可以提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己遵守黨的規(guī)定，另一方面也可以警告送禮者，應(yīng)當(dāng)幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

當(dāng)然，要想從根本上約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，必須進(jìn)一步加快反腐敗基礎(chǔ)法律制度建設(shè)。對(duì)此，喬新生的建議是，中共中央應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在現(xiàn)有的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的基礎(chǔ)之上，實(shí)行有條件的信息公開(kāi)，要求擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須公開(kāi)自己的收入申報(bào)情況，因?yàn)橹挥羞@樣，才能接受社會(huì)各界監(jiān)督。

禮品登記的目的是要考察干部對(duì)黨的忠誠(chéng)度

由于權(quán)力不受約束，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，奉行山頭主義。

“現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大權(quán)獨(dú)攬，他們不敢公然從事權(quán)錢(qián)交易，可是卻利用節(jié)假日大肆收受他人的禮品?！眴绦律愿叩仍盒５母瘮‖F(xiàn)象為例，重點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。比如說(shuō)，有些高等院校負(fù)責(zé)人家中禮品堆積如山，春節(jié)過(guò)后不得不用私人轎車(chē)將禮品分送給親朋好友。所有這些充分說(shuō)明，大規(guī)模的腐敗行為，正在逐漸地轉(zhuǎn)化為“螞蟻搬家式的腐敗”。部分高等院校的黨委書(shū)記收受他人禮品，利用自己的人事任免權(quán)以及職稱的評(píng)審權(quán)為他人謀取現(xiàn)實(shí)的利益。解決這些問(wèn)題的根本出路就在于，抓住節(jié)假日期間收受禮品這個(gè)小環(huán)節(jié)，以調(diào)查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)是否真實(shí)全面為突破口，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的力度，順藤摸瓜，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為大白于天下。

事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視組已經(jīng)通過(guò)調(diào)查高等院校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、學(xué)生部主任、招生辦主任、研究生處處長(zhǎng)等要害部門(mén)負(fù)責(zé)人的收入申報(bào)情況而發(fā)現(xiàn)大量犯罪線索。少數(shù)高等院校腐敗令人觸目驚心，黨委書(shū)記利用節(jié)假日期間收受他人貴重禮品為他人謀取各種利益；個(gè)別高等院校招生辦主任在全國(guó)各地?fù)碛卸嗵咨唐贩浚簧贁?shù)長(zhǎng)期分管研究生招生工作的研究生部書(shū)記在自己家鄉(xiāng)修建豪華別墅。所有這些都充分說(shuō)明，只要抓住節(jié)假日期間禮品登記申報(bào)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，那么，就可以發(fā)現(xiàn)大量腐敗案件?？梢赃@樣說(shuō)，禮品登記只是手段，目的是要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的忠誠(chéng)度，考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正按照收入申報(bào)制度如實(shí)申報(bào)自己的收入情況，考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用自己手中的權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，是否觸犯國(guó)家的法律和中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律。

喬新生認(rèn)為，節(jié)假日期間收受禮品，本來(lái)是中國(guó)人傳統(tǒng)的習(xí)俗，可是，由于權(quán)力不受約束，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，奉行山頭主義。少數(shù)高等院校的黨委書(shū)記根據(jù)春節(jié)期間登門(mén)拜訪的情況，對(duì)自己的部下進(jìn)行分門(mén)別類管理：凡是經(jīng)常登門(mén)拜訪，并且愿意為領(lǐng)導(dǎo)干部通風(fēng)報(bào)信的，一律提拔任用；凡是保持距離，不愿意向領(lǐng)導(dǎo)干部表示心意的，一律靠邊站?？梢赃@樣說(shuō)，收受他人禮品不僅僅是一個(gè)賄賂腐敗問(wèn)題，它同時(shí)也是一個(gè)政治腐敗、組織腐敗?！爸挥凶プ」?jié)假日期間收受禮品這個(gè)牛鼻子，建立完善的登記制度，并且通過(guò)加大抽查監(jiān)督力度，摸清黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的小圈子，才能防止一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用節(jié)假日期間相互走動(dòng)機(jī)會(huì)從事腐敗交易行為。”

治理節(jié)日腐敗要有“零容忍”的決心

一些節(jié)日送禮不是真送禮，而是對(duì)權(quán)力的獻(xiàn)媚。

莊德水進(jìn)一步指出，節(jié)日本是家人團(tuán)聚、增進(jìn)感情、共享美好生活的好時(shí)節(jié)，但由于受到不良人情關(guān)系的影響，節(jié)日在很大程度上淪為行賄受賄的借口，被粘上利益的“毒藥”，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被打開(kāi)“腐敗缺口”的陷阱。在一場(chǎng)場(chǎng)的“貪官現(xiàn)形記”中，節(jié)日成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的“覆滅日”。從行為特點(diǎn)上看，節(jié)日腐敗具有隱蔽性，往往打著人情交往的幌子，以“溫水煮青蛙”的方式滲透進(jìn)官場(chǎng)，試圖贖買(mǎi)公共權(quán)力。從表現(xiàn)形式上看，節(jié)日腐敗具有多種花樣，既包括收受禮金禮品、行賄受賄，也包括公款吃喝、大操大辦、濫發(fā)錢(qián)物等。

節(jié)日腐敗之所以屢禁不止，一方面與腐敗慣性有關(guān)。受心理慣性和行為慣性的影響，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在節(jié)日期間“笑納”禮金禮品，提高了腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；另一方面與腐敗特點(diǎn)有關(guān)。面對(duì)日益高漲的反腐形勢(shì)，高調(diào)的腐敗行為已受到嚴(yán)格監(jiān)控，一些人轉(zhuǎn)向地下或以節(jié)日為掩護(hù)尋求新的腐敗渠道，甚至以人情往來(lái)為借口掩蓋腐敗的事實(shí)?！罢f(shuō)到底，節(jié)日腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的非公共性運(yùn)用，節(jié)日之所以變味，其要害在于權(quán)力的吸引力，人們看中的不是節(jié)日本身，而是權(quán)力的影響力。一些節(jié)日送禮不是真送禮，而是對(duì)權(quán)力的獻(xiàn)媚。”

如何杜絕節(jié)日腐??？莊德水認(rèn)為，這需綜合治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)切入節(jié)日腐敗的命脈。杜絕節(jié)日腐敗也不能指望一步到位，要以節(jié)日政治生態(tài)建構(gòu)為著力點(diǎn)，推動(dòng)反腐格局的謀劃?！岸沤^節(jié)日腐敗，不能像個(gè)別人所說(shuō)的，要一味地禁止節(jié)日。節(jié)日本無(wú)罪，罪的是權(quán)力者。因此，治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力，界定權(quán)力的界線。權(quán)力沒(méi)有了亂作為、不作為的空間，人們辦事不用再求人，才可能還節(jié)日一個(gè)風(fēng)清氣正?！?/p>

具體而言，莊德水認(rèn)為應(yīng)該主要從以下三個(gè)方面發(fā)力來(lái)治理節(jié)日腐?。?/p>

要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，讓廉潔自律成為傳統(tǒng)節(jié)日的一張“名片”。俗話說(shuō)，“拿人手短，吃人嘴軟”，面對(duì)無(wú)事獻(xiàn)殷勤的人情往來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)追求《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律行為準(zhǔn)則》的行為高線，保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警惕，嚴(yán)格要求自己，管好身邊人，不給送禮者有可乘之機(jī)。與此同時(shí)，要消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，防止腐敗新變種，揭開(kāi)腐敗的“隱形衣”。

要強(qiáng)化“節(jié)日紀(jì)律”監(jiān)管，加大紀(jì)律約束。修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)劃清了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)日行為底線，規(guī)定收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)和明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。對(duì)此，要充分發(fā)揮紀(jì)律的威懾力，緊盯節(jié)日關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要早研究、早部署、早提醒、早警示，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)行為，嚴(yán)治“節(jié)日病”。對(duì)于節(jié)日腐敗，除常規(guī)性的節(jié)日禁令外，有必要細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，讓紀(jì)律成為看得見(jiàn)、摸得著、用得上的“硬杠杠”。紀(jì)律底線不能因人情關(guān)系受到突破，紀(jì)律權(quán)威不能因特殊情況受到損害。

要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，對(duì)節(jié)日腐敗零容忍。當(dāng)前，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問(wèn)題反彈的任務(wù)還很重，解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問(wèn)題的任務(wù)還很重。這三項(xiàng)任務(wù)都不同程度地表現(xiàn)在治理節(jié)日腐敗工作方面?；鶎狱h組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，讓主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任形成工作鏈條，層層向下傳遞責(zé)任壓力。要集中開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入實(shí)際開(kāi)展明察暗訪，不能讓節(jié)日游離于監(jiān)管之外。要杜絕走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)的不良心態(tài)，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任壓下去，把責(zé)任追究作為紀(jì)律審查的必要延伸，對(duì)于“睜一只眼閉一只眼”的漠視行為，要及時(shí)追究相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。