陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

發(fā)揚(yáng)雷鋒精神以優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑

陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

雷鋒精神一直是人民心中核心價(jià)值觀，雖時(shí)代變遷，但具有很強(qiáng)的生命力，既是實(shí)踐的產(chǎn)物，又可在實(shí)踐中得到升華。本文通過(guò)把政府與雷鋒精神相結(jié)合，借以緩解體制轉(zhuǎn)軌期政府提供公共服務(wù)之困境，以達(dá)到優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑目的

雷鋒精神;優(yōu)化;政府公共服務(wù);路徑

雷鋒精神，一種符合社會(huì)主義集體主義的價(jià)值觀念，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，雖時(shí)代變遷，但當(dāng)今仍具有重要的價(jià)值和意義，具有很強(qiáng)的生命力，其精神的核心——全心全意為人民服務(wù)，更是對(duì)政府提供服務(wù)樹(shù)立榜樣。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)，雖近年來(lái)，服務(wù)成為現(xiàn)代社會(huì)使用頻率最高的詞之一，但總的看來(lái)，其公共服務(wù)投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家，供需矛盾突出。為了提高政府公共服務(wù)水平，本文從發(fā)揚(yáng)雷鋒精神的視角出發(fā)，提煉出幾點(diǎn)精髓以滲透到政府管理當(dāng)中，以優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑。

1 我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌期政府提供公共服務(wù)之困境

我國(guó)現(xiàn)階段，中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭進(jìn)行大刀闊斧的改革，深層次的改革使得社會(huì)進(jìn)入了體制轉(zhuǎn)軌期的關(guān)鍵階段，政府也面臨了內(nèi)部改進(jìn)局面，但政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，改革困難重重。

1.1 政府沒(méi)有把公共服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)

政府職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變的主要方向是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，其中公共服務(wù)是最近提倡的熱點(diǎn)，但服務(wù)并不到位，主要是因?yàn)檎疀](méi)有樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有把公共服務(wù)當(dāng)作責(zé)任。

公共服務(wù)從詞源意義上講是一種為集體利益或某種事業(yè)的活動(dòng)，是以為廣大人民謀求利益和幸福為最終目的，可人都是自私的，再加上受封建思想的影響，政府官員始終認(rèn)為政府是公民的衣食父母，公民被認(rèn)為是需要政府照顧的孩子，導(dǎo)致政府總是從自身的觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)判斷公民需要的服務(wù)，然后居高臨下地提供服務(wù)[1]；并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，少數(shù)黨員淡化了黨的一貫價(jià)值追求，只為謀取自身利益。另一方面，缺乏針對(duì)公共服務(wù)的政績(jī)考核機(jī)制，只因模糊的公共服務(wù)指標(biāo)無(wú)法用硬性與量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所衡量，現(xiàn)有的政績(jī)考評(píng)仍建立在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”方針的基礎(chǔ)之上[2]，沒(méi)有樹(shù)立公民本位意識(shí)，官員以能做出政績(jī)的項(xiàng)目為中心，提供的公共服務(wù)也是為其服務(wù)的，換言之，即為附加服務(wù)。就因?yàn)椴恢匾?，政府各部門的職責(zé)權(quán)限、具體內(nèi)容沒(méi)有很好地劃分，上級(jí)與下級(jí)分工不明晰，工作效率低下，這些都不利于公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

1.2 政府因市場(chǎng)體系不健全而存在不規(guī)范行為

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，引入市場(chǎng)概念時(shí)間較短，在中國(guó)化的過(guò)程中問(wèn)題很多，政府還不能很好地處理與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，總出現(xiàn)“越位”、“缺位”現(xiàn)象，即政府管了不該管的事，做了管不了也管不好的事。在市場(chǎng)體系不健全的背景下，政府為了追求利益最大化，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”異化為“經(jīng)濟(jì)壓倒一切”，極易產(chǎn)生官場(chǎng)的急功近利，容易滋生個(gè)人主義、功利主義、拜金主義等思想觀念，利用手上的權(quán)力為自己牟取更多利益，一味地運(yùn)用權(quán)力參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，進(jìn)而將本該執(zhí)行的公共服務(wù)職能和公仆身份拋到九霄云外[3],這只會(huì)造成政府職能的混亂，導(dǎo)致政府為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化[4]，造成政府不僅自身負(fù)擔(dān)加重，并且本職工作——公共管理職能也沒(méi)有做好的局面，嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、人民整體利益的實(shí)現(xiàn)，激化社會(huì)矛盾。

1.3 政府公共服務(wù)供給與服務(wù)需求存在巨大差距

以往人民需求比較單一，服務(wù)供給能夠滿足需求進(jìn)度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日臻完善，人民權(quán)利意識(shí)的普遍提升，政府提供的公共服務(wù)趕不上日益蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于人民所在乎的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不斷提高的境況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，以致服務(wù)供給與服務(wù)需求存在巨大差距。從問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析，即政府沒(méi)有真正掌握人民需求。一直以來(lái)，政府還是高度對(duì)上負(fù)責(zé)的行政系統(tǒng)，國(guó)家權(quán)力集中于行政機(jī)關(guān)，政府是社會(huì)的主宰，高高在上，脫離群眾，所提出的政策即為想當(dāng)然，導(dǎo)致公共服務(wù)投入仍然偏低，從而嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

2 雷鋒精神對(duì)優(yōu)化政府公共服務(wù)的路徑思考

雷鋒的生命是短暫的，閱歷是有限的，但他的精神是永恒的；雖是其所處那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，但因與社會(huì)價(jià)值的主流和方向相一致，具有穿越歷史時(shí)代的文化功能。政府可借鑒雷鋒精神精髓，借鑒其事跡所承載的社會(huì)主流道德價(jià)值取向，參透其精神可貴之處，對(duì)于優(yōu)化政府公共服務(wù)職能具有重大意義。

2.1 實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的統(tǒng)一

雷鋒提倡全心全意為人民服務(wù)，做任何事情都以人民為中心，極具有“人民公仆”的服務(wù)意識(shí)。政府因?qū)W習(xí)其核心思想，寓服務(wù)于管理中，實(shí)現(xiàn)二者合一。

首先應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“服務(wù)是政府職能的必然選擇?！盵5]洛克曾在書(shū)寫(xiě)契約論時(shí)就提到過(guò)，政府是公民間契約的產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，即使隨著社會(huì)的發(fā)展，政府日益凌駕于社會(huì)之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變[6]。政府的實(shí)質(zhì)本就是服務(wù)型政府，其存在價(jià)值在于為人民提供各類服務(wù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

雷鋒曾說(shuō)過(guò)要做一個(gè)服務(wù)大眾的同志，要把有限的生命投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，一生充當(dāng)好“人民的公仆”，政府官員應(yīng)好好學(xué)習(xí)雷鋒精神，把公共服務(wù)當(dāng)成自己的責(zé)任，端正好政府工作的一切出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。首先要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以人民利益最大化為工作首要關(guān)注的價(jià)值追求，在政府人員內(nèi)部進(jìn)行廣泛而深入的宣傳教育，使公務(wù)員把以民為本的精神內(nèi)化為其直覺(jué)認(rèn)同，以至在日常行為中自覺(jué)形成“以民為本”的行為方式，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政。其次政府需看清其職能的有限性，把控好職能范圍，不要“越位”、“缺位”，準(zhǔn)確把握其在處理與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系中的角色定位，明確其公仆身份，在市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域一定要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，集中力量為社會(huì)提供公共服務(wù)，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的統(tǒng)一，以此證明政府自身存在的價(jià)值與合法性。[7]

2.2 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)落實(shí)到位

雷鋒的偉大，在于他始終堅(jiān)持把為人民服務(wù)落實(shí)到自己的工作崗位和平時(shí)的一言一行，把遠(yuǎn)大理想與平凡工作崗位緊密結(jié)合,服務(wù)人民以至奉獻(xiàn)社會(huì)。政府工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)其偉大之處，在我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，應(yīng)發(fā)揮其擁有的功效，在哪兒都應(yīng)該腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，把本職工作做好做到位，創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。

可如今，大部分職員缺少真善美的身體力行與實(shí)踐，只愿意當(dāng)裁判員和評(píng)論家，卻不愿當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，是“語(yǔ)言巨人”的行為，只會(huì)加重改善服務(wù)環(huán)境的困難。針對(duì)以上問(wèn)題，政府應(yīng)學(xué)習(xí)雷鋒精神，腳踏實(shí)地，不好高騖遠(yuǎn)，不管是多么平凡的崗位都積極工作。同時(shí)為了保證服務(wù)更好地落實(shí)到位，還可建立適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估進(jìn)行調(diào)節(jié)，以服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意度為公共績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使政府部門和公職人員盡職盡責(zé)，以至最后做到服務(wù)理念“內(nèi)化于心、外化于行”，知行統(tǒng)一，在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績(jī)。

2.3 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)中的公民參與

雷鋒提倡服務(wù)貼近于群眾，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，被評(píng)為人民群眾中的“活雷鋒”，執(zhí)行工作過(guò)程中總能與群眾打成一片，及時(shí)掌握人民的需求。這一現(xiàn)象，雷鋒時(shí)代尚且重視，現(xiàn)如今，人民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升，政府更應(yīng)堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾的原則，不僅要深入群眾，想人民之所想，更要建立渠道機(jī)制方便群眾主動(dòng)參與政府工作，即公共服務(wù)中的公民參與，把內(nèi)容與形式結(jié)合起來(lái)。

從體制轉(zhuǎn)軌期背景出發(fā)，我國(guó)政府提供公共服務(wù)困境之一為服務(wù)供給與服務(wù)需求之間存在巨大差距，但改革開(kāi)放30多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，財(cái)政收入隨之迅速積累，公共服務(wù)理應(yīng)順利發(fā)展，但其服務(wù)供求矛盾非但沒(méi)有緩和，反而比以往更加尖銳，究其原因?yàn)楝F(xiàn)階段的服務(wù)資源配給不均[8],而追溯根本原因即為公民參與缺位，政府不能及時(shí)明白公民的需求，缺啥不能補(bǔ)啥，形成一種沒(méi)有公民參與的消極公共服務(wù)供給模式，即使由“全心全意為人民服務(wù)”的政府實(shí)施，仍會(huì)偏離服務(wù)需求方向。政府應(yīng)明確公共服務(wù)的使用者首先是公民，同時(shí)因服務(wù)供給的內(nèi)容通常與公民生活息息相關(guān)，以至還要明確公民又是參與和影響公共服務(wù)供給的動(dòng)力。

[1] 王卓君.政府公共服務(wù)職能與服務(wù)型政府研究[M].廣東人民出版社,2009年.

[2] 楊柳.地方政府公共服務(wù)職能研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4).

[3] 史明霞.我國(guó)地方政府職能的錯(cuò)位分析及對(duì)策[J].應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論,2010(1).

[4] 謝國(guó)權(quán).地方政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型地方政府建設(shè)[J].理論界,2006(12).

[5] 桑玉成,政府角色[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2000.

[6] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京大學(xué)出版社,2004.

[7] 楊柳.地方政府公共服務(wù)職能研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4).

[8] 陳芳.公共服務(wù)中的公民參與[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2011年.

陳肖宇(1991.10-)，女，漢，湖南邵陽(yáng)，湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，行政管理專業(yè)研究生。

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1672-5832(2016)02-0105-02