富景筠

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及前景

富景筠

共同能源市場(chǎng)建設(shè)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟走向深度一體化的核心內(nèi)容。目前，這一進(jìn)程逐步從理念構(gòu)建過(guò)渡到具體實(shí)施，并具有了明確的行動(dòng)路線圖。由于俄羅斯和哈薩克斯坦尋求東向能源出口市場(chǎng)的需求與中國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源多元化的目標(biāo)相契合，能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接的重要內(nèi)容。綜合考察歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作對(duì)接無(wú)疑具有重要意義。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 共同能源市場(chǎng) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 能源合作對(duì)接

[作者介紹] 富景筠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、博士，主要研究俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略與中俄能源合作。

能源市場(chǎng)自由化和一體化是俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間面臨的重要敏感問(wèn)題。2015年1月，以俄白哈為初始成員國(guó)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，同年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為該聯(lián)盟成員國(guó)。由于俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)*BP, BP Statistical Review of World Energy 2016, June 2016, pp. 6, 20.，共同能源市場(chǎng)建設(shè)自然成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。根據(jù)共同能源市場(chǎng)構(gòu)想，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2019年前建立統(tǒng)一電力能源市場(chǎng)，2025年前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一石油和石油產(chǎn)品及天然氣市場(chǎng)。*О Концепции Формирования Общего Электроэнергетического Рынка, Общего Рынка Газа и Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 8 мая 2015 г. № 12, 31 мая 2016 г. № 7 и № 8,http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月14日)作為由能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)，其源頭、發(fā)展條件和障礙何在？俄羅斯的實(shí)力衰退對(duì)它又將產(chǎn)生怎樣的影響？本文將著重考察歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)的理念與實(shí)踐、構(gòu)建基礎(chǔ)與發(fā)展前景，以期解答上述各相關(guān)問(wèn)題。

一、共同能源市場(chǎng)的理念與實(shí)踐

俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化沿循從經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡到政治共同體這一歐洲傳統(tǒng)一體化模式，即以俄白哈三駕馬車(chē)為核心不斷推進(jìn)由統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞聯(lián)盟的升級(jí)。共同能源市場(chǎng)建設(shè)是后蘇聯(lián)空間一體化的重要內(nèi)容。由于能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性質(zhì)及能源貿(mào)易的巨額資源租金，后蘇聯(lián)地區(qū)的共同能源市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一體化。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體以及原有統(tǒng)一燃料動(dòng)力系統(tǒng)的瓦解使得后蘇聯(lián)國(guó)家面臨能源安全保障問(wèn)題，同時(shí)，俄羅斯堅(jiān)持保留其在石油和天然氣部門(mén)的排他性權(quán)利*Golam Mostafa, “The Concept of ‘Eurasia’: Kazakhstan’s Eurasian Policy and Its Implications”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.166.。因此，獨(dú)聯(lián)體框架下能源合作的關(guān)注點(diǎn)是以集體合作的方式解決能源安全問(wèn)題*[俄]斯·日茲寧著，強(qiáng)曉云等譯：《國(guó)際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社，2005年，第117頁(yè)。，并非能源市場(chǎng)自由化和一體化。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)理念是在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下緩慢構(gòu)建起來(lái)的，并隨著俄白哈關(guān)稅同盟的建成以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的推進(jìn)逐步完善并進(jìn)入實(shí)施階段。

2000年10月由俄白哈吉塔五國(guó)組成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立，這標(biāo)志著后蘇聯(lián)地區(qū)一體化將從自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟邁向共同市場(chǎng)，該區(qū)域共同能源市場(chǎng)問(wèn)題從此提上議程。這一階段共同體能源政策的目的和定位是建立旨在實(shí)現(xiàn)成員國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源基礎(chǔ)，保證共同體成員國(guó)的能源獨(dú)立和能源安全。*Об Основах Энергетической Политики Государств-членов ЕврАзЭС, Решение Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества от 28 февраля 2003 г. № 103, http://docs.cntd.ru/document/902124369.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月9日)其中，共同發(fā)展能源市場(chǎng)、形成運(yùn)輸聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)共同體過(guò)境潛力被列入一體化合作的主要方向。*Приоритетные Направления Развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и Последующие Годы, Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г. № 152, http://www.evrazes.com/docs/view/30.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月9日)2008年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體共同能源市場(chǎng)構(gòu)想正式出臺(tái)。為建立共同電力能源、煤炭、石油和天然氣市場(chǎng)，共同體不斷協(xié)調(diào)各成員國(guó)在能源領(lǐng)域的海關(guān)、稅收和稅率政策，統(tǒng)一能源法律并制定共同能源市場(chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。*Концепция Формирования Общего Энергетического Рынка Государств-членов ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 г., https://www.lawmix.ru/abrolaw/2470.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月9日)

由于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體推進(jìn)緩慢，俄白哈三國(guó)決定先行啟動(dòng)關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)，這加速了共同能源市場(chǎng)從理念構(gòu)建過(guò)渡到具體實(shí)施。2010年俄白哈關(guān)稅同盟形成時(shí)，三國(guó)確定了統(tǒng)一關(guān)稅范圍并對(duì)入境的第三國(guó)商品征收關(guān)稅。*Договор о Таможенном Кодексе Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г., http://docs.cntd.ru/document/902200991.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月9日)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間于2012年1月開(kāi)始生效并全面運(yùn)作，同年，俄白哈三國(guó)簽署17項(xiàng)有關(guān)要素流動(dòng)自由化和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的協(xié)議。根據(jù)其中的2項(xiàng)能源領(lǐng)域協(xié)議，俄白哈三國(guó)將對(duì)相互間石油和石油產(chǎn)品及天然氣的貿(mào)易取消數(shù)量限制和出口關(guān)稅，但通過(guò)兩國(guó)協(xié)議單獨(dú)決定對(duì)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間外出口油氣的關(guān)稅支付規(guī)則；統(tǒng)一三國(guó)石油和石油產(chǎn)品及天然氣市場(chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間成員國(guó)仍保留決定油氣對(duì)外出口關(guān)稅的自主權(quán)。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 89.

2014年5月《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》的簽署及2015年1月歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成立意味著共同能源市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入重要提升階段。*Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 г., http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_163855.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月9日)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟通過(guò)進(jìn)一步放寬敏感領(lǐng)域限制、引入市場(chǎng)機(jī)制，從政策協(xié)調(diào)、能源消費(fèi)、能源安全和定價(jià)等方面推進(jìn)能源一體化。從內(nèi)涵看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)構(gòu)想的核心問(wèn)題是能源定價(jià)與結(jié)算方式，即推進(jìn)油氣價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣交易所及油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算。統(tǒng)一油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)于提升成員國(guó)間能源貿(mào)易的市場(chǎng)機(jī)制效率、保證成員國(guó)對(duì)共同能源市場(chǎng)的非歧視性準(zhǔn)入至關(guān)重要。*Maria Pastukhova and Kirsten Westphal, “A Common Energy Market in the Eurasian Economic Union”, SWP Comments, 9, February 2016, p. 3.在能源安全方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將致力于保證聯(lián)盟內(nèi)部能源供給和運(yùn)輸安全，提高能源供給的可靠性、可獲得性和質(zhì)量，同時(shí)分享成員國(guó)境內(nèi)油氣運(yùn)輸系統(tǒng)。*О Концепции Формирования Общего Рынка Газа Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 7; О Концепции Формирования Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 8, http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月14日)

顯然，由于歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的積極推進(jìn)、特別是頁(yè)巖氣革命和烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯能源出口的外部沖擊，俄羅斯在市場(chǎng)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的情況下面臨后蘇聯(lián)空間深度一體化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。*А. Белогорьев, “Предпосылки для Построения Общих Межгосударственных Рынков Газа”, Энергетическая Политика, 5, 2015, С. 49.因注重保有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，面對(duì)其他成員國(guó)的要求，俄羅斯更愿意接受或與之妥協(xié)。*[俄]亞歷山大·利布曼：“烏克蘭危機(jī)、俄經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第55頁(yè)。由此，作為深度一體化的重要內(nèi)容和推動(dòng)力，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)便有了明確行動(dòng)路線圖，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，考慮到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在金融領(lǐng)域仍主要依靠俄方油氣出口，俄并不急于取消油氣市場(chǎng)限制，而是提出了5～10年的過(guò)渡期方案。毋庸置疑，共同能源市場(chǎng)建設(shè)不僅將有助于促進(jìn)成員國(guó)間商品、服務(wù)、技術(shù)和資本的自由流動(dòng)，而且將提升成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局及全球能源體系中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是，推進(jìn)油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算和聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣交易所，對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟謀求與自身油氣生產(chǎn)和出口實(shí)力相匹配的能源定價(jià)權(quán)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

二、共同能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)的層次和水平取決于聯(lián)盟內(nèi)部的能源相互依賴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的能源相互依賴主要表現(xiàn)在油氣貿(mào)易供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、油氣補(bǔ)貼以及管道過(guò)境三個(gè)方面。

第一，油氣貿(mào)易供應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的油氣貿(mào)易主要集中在俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦之間。俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，而白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦是能源進(jìn)口國(guó)。哈薩克斯坦與白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦三國(guó)基本不存在油氣貿(mào)易。在聯(lián)盟的能源進(jìn)口國(guó)中，白俄羅斯對(duì)俄油氣進(jìn)口的依賴程度最高且不斷增加。2001～2014年，該國(guó)從俄進(jìn)口的石油從1190萬(wàn)噸增至2250萬(wàn)噸，進(jìn)口的天然氣從173億立方米增至201億立方米，占俄石油和天然氣總出口的比例分別從7.34%、9.56%升至10.07%、11.53%。

同為能源生產(chǎn)國(guó)的俄羅斯和哈薩克斯坦互為重要油氣出口市場(chǎng)，兩國(guó)石油貿(mào)易從2014年開(kāi)始采取互換交易形式，天然氣貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001～2013年，哈薩克斯坦從俄羅斯的石油進(jìn)口由246.85萬(wàn)噸增至758.33萬(wàn)噸，但后者從前者的石油進(jìn)口卻從511.8萬(wàn)噸降至85.69萬(wàn)噸。在天然氣方面，2001～2014年，哈薩克斯坦從俄羅斯的天然氣進(jìn)口從11.32億立方米增至86億立方米，后者從前者的天然氣進(jìn)口也從37.48億立方米增至85.94億立方米。俄哈兩國(guó)天然氣相互進(jìn)口量自2007年基本持平。

盡管吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞的油氣需求相對(duì)有限，但俄羅斯仍為其重要能源供給國(guó)。吉爾吉斯斯坦從俄羅斯的石油進(jìn)口波動(dòng)較大，從2006年的0.5萬(wàn)噸增至2008年的13.58萬(wàn)噸，但2009年后急劇下降，從1.93萬(wàn)噸降至2015年的0.13萬(wàn)噸，亞美尼亞從俄羅斯的天然氣進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2006年的15.97億立方米增至2015年的17.37億立方米。*以上歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部油氣貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)自CEIC全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二，俄羅斯對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的能源進(jìn)口國(guó)給予油氣補(bǔ)貼。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部取消了油氣貿(mào)易的出口關(guān)稅，同時(shí)，俄羅斯對(duì)成員國(guó)給予優(yōu)惠天然氣出口價(jià)格，由此出現(xiàn)了俄對(duì)聯(lián)盟內(nèi)能源進(jìn)口國(guó)的油氣補(bǔ)貼。而獲取油氣補(bǔ)貼是能源進(jìn)口國(guó)參與共同能源市場(chǎng)建設(shè)的重要激勵(lì)因素。目前，俄羅斯每年向白俄提供近2300萬(wàn)噸的免關(guān)稅石油，而且自2015年起對(duì)白俄向第三國(guó)出口的俄羅斯石油和用俄羅斯石油加工的石油產(chǎn)品取消出口關(guān)稅。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С. 10.俄羅斯同時(shí)根據(jù)對(duì)俄政治關(guān)系的密切程度調(diào)整價(jià)格。*Andrey A. Konoplyanik, “Russian Gas at European Energy Market: Why Adaptation is Inevitable” , Energy Strategy Reviews, Vol. 1, Issue 1, 2012, p. 46.白俄從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格從2011年的每千立方米266美元降至2012年的168美元，2013和2014年則分別為166美元和171美元。亞美尼亞2013年9月宣布加入關(guān)稅同盟、停止與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定談判，之后從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格從每千立方米271美元降至189美元；2015年9月雙方修改供氣協(xié)議后，價(jià)格下調(diào)至165美元。*“俄羅斯和亞美尼亞修改天然氣供貨價(jià)格合同”， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201509/20150901122826.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月5日)吉爾吉斯斯坦從俄進(jìn)口的天然氣價(jià)格目前為每千立方米160美元左右，而從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣價(jià)則分別為290美元和224美元。*“‘吉爾吉斯斯坦天然氣公司’被俄收購(gòu)是吉天然氣領(lǐng)域的極大利好”，http://kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201307/20130700215119.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月5日)

油氣補(bǔ)貼實(shí)際上是資源租金在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的再分配，即能源出口國(guó)向能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移資源租金，其規(guī)模取決于油氣貿(mào)易數(shù)量、油氣產(chǎn)業(yè)稅收以及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。2014年下半年后，國(guó)際油價(jià)暴跌直接導(dǎo)致俄羅斯油氣補(bǔ)貼縮水。俄油氣補(bǔ)貼總額從2011年的91.99億美元降至2015年的43.81億美元。由于對(duì)白俄的石油產(chǎn)品出口減少、汽油采購(gòu)增加*白俄羅斯對(duì)俄羅斯的石油產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，從2012年的10.3萬(wàn)噸增至2014年的149萬(wàn)噸，但同期，俄羅斯對(duì)白俄羅斯的石油產(chǎn)品出口卻從960萬(wàn)噸降至31.4萬(wàn)噸。，俄羅斯石油產(chǎn)品凈出口減少，以致其對(duì)白俄的石油補(bǔ)貼降低。白俄獲得的油氣補(bǔ)貼從2011年的59.76億美元降至2015年的41.08億美元。俄哈油氣貿(mào)易轉(zhuǎn)為互換交易形式后，哈薩克斯坦獲得的油氣補(bǔ)貼從2011年的32.23億美元降至2015年的8700萬(wàn)美元。2014和2015年，亞美尼亞獲得的油氣補(bǔ)貼分別為2.17億美元和1.86億美元。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 92-93.這種降勢(shì)將促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源市場(chǎng)一體化的轉(zhuǎn)型，即從資源租金再分配型轉(zhuǎn)向貿(mào)易創(chuàng)造型。

第三，油氣管道過(guò)境的相互依賴不斷加強(qiáng)。由于油氣貿(mào)易通過(guò)管道過(guò)境的特殊性，能源運(yùn)輸系統(tǒng)成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)的重要領(lǐng)域。白俄、俄羅斯分別是俄羅斯和哈薩克斯坦向歐洲出口油氣的傳統(tǒng)過(guò)境國(guó)，而哈薩克斯坦則是俄羅斯向中國(guó)出口石油的新興過(guò)境國(guó)。油氣管道通過(guò)第三國(guó)運(yùn)輸使得生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的能源關(guān)系復(fù)雜化，因此，構(gòu)建統(tǒng)一能源運(yùn)輸系統(tǒng)的目的便是解決由過(guò)境國(guó)尋租行為引發(fā)的外部性問(wèn)題。*Yuri Yegorov and Franz Wirl, “Gas Transit, Geopolitics and Emergence of Games with Application to CIS Countries”, USAEE-IAEE WP 10-044, 2010, p. 3.

白俄羅斯是俄羅斯向歐洲出口油氣的重要過(guò)境國(guó)，它被俄羅斯視為進(jìn)入歐洲能源市場(chǎng)的穩(wěn)定過(guò)境保障。*А. Суздальцев, “Сменит ли Евразийский Экономический Союз Союзное Государство Белоруссии и России? ” Мировая Экономика и Международные Отношения, 8, 2013, С. 73.“友誼”石油管道和“亞馬爾—?dú)W洲”天然氣管道是俄羅斯經(jīng)白俄羅斯過(guò)境的主要油氣管道。每年經(jīng)白俄羅斯過(guò)境被運(yùn)至歐盟國(guó)家的俄羅斯石油和天然氣分別達(dá)7000萬(wàn)噸*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No.45, 2012, p. 408.和330億立方米*Sergey Paltsev, “Scenarios for Russia's Natural Gas Exports to 2050”, Energy Economics, No. 42, 2014, p. 264.。通過(guò)與白俄羅斯建立關(guān)稅同盟，俄羅斯將兩國(guó)能源關(guān)系向更有利于自身的方向轉(zhuǎn)變*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 408.，即享有白俄羅斯提供的優(yōu)惠過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)白俄羅斯重要油氣管道的控制權(quán)、維護(hù)自身能源運(yùn)輸安全。

俄羅斯目前借助油氣管道在哈薩克斯坦油氣外運(yùn)中保持相對(duì)壟斷地位。俄羅斯通過(guò)里海管道財(cái)團(tuán)(CPC管道)所屬的“田吉茲—新羅西斯克”管道*2011年擴(kuò)建后，該管道輸油能力從年2820萬(wàn)噸增至6700萬(wàn)噸，其中近5000萬(wàn)噸來(lái)自哈薩克斯坦石油。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p. 171.)、“阿特勞—薩馬拉”管道以及“阿塔蘇—阿拉山口”管道控制了哈薩克斯坦石油的外運(yùn)和銷(xiāo)售。根據(jù)2013年12月俄哈石油過(guò)境補(bǔ)充協(xié)定，至2020年，哈薩克斯坦通過(guò)俄羅斯過(guò)境輸送石油的數(shù)量應(yīng)不低于6900萬(wàn)噸。同時(shí)，俄羅斯通過(guò)“中亞—中央”管道(CAC管道)、“布哈拉—烏拉爾”管道和“卡拉恰干納克—奧倫堡”管道成為哈薩克斯坦天然氣出口的主要過(guò)境國(guó)。經(jīng)俄羅斯過(guò)境的天然氣占哈薩克斯坦天然氣產(chǎn)量的近30%。*Richard E. Ericson, “Eurasian Natural Gas Pipelines: The Political Economy of Network Interdependence”, Eurasian Geography and Economics, Vol. 50, Issue 1, 2009, p. 42.俄羅斯與哈薩克斯坦建立共同能源市場(chǎng)的目的是將中亞—里海地區(qū)的油氣開(kāi)采和運(yùn)輸納入自己的能源軌道體系，而哈薩克斯坦由此得以利用從中亞經(jīng)俄羅斯至歐洲的能源運(yùn)輸干線管道。*[俄]А. 卡布耶夫：“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實(shí)”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期，第11頁(yè)。

聯(lián)盟國(guó)家對(duì)管道過(guò)境的依賴程度取決于過(guò)境國(guó)壟斷管道程度與生產(chǎn)國(guó)管道多元化程度的差異。哈薩克斯坦已大力發(fā)展東向油氣運(yùn)輸通道*具體包括中哈石油管道和中國(guó)—中亞天然氣管道。，但仍未從根本上改變對(duì)俄油氣管道的傳統(tǒng)過(guò)境依賴。同時(shí)，俄羅斯通過(guò)積極實(shí)施經(jīng)由海洋而非鄰國(guó)的直供歐洲管道項(xiàng)目*具體包括穿越波羅的海、連接俄羅斯與德國(guó)的“北溪”管道項(xiàng)目和穿越黑海、直供歐洲的“南溪”管道項(xiàng)目。相對(duì)弱化了過(guò)境國(guó)的牽制，但白俄的過(guò)境國(guó)地位仍是其獲取俄羅斯廉價(jià)能源的重要籌碼。

可見(jiàn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部傳統(tǒng)能源相互依賴的不斷加深在一定程度上催生了成員國(guó)對(duì)高度制度化合作的內(nèi)在需求。這種能源依賴的非對(duì)稱(chēng)性則意味著政治因素和經(jīng)濟(jì)因素在成員國(guó)推動(dòng)共同能源市場(chǎng)建設(shè)中的相對(duì)重要性差異有所不同。俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也是白俄最重要的能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)和哈薩克斯坦油氣外運(yùn)的最大運(yùn)輸樞紐。作為該聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，俄羅斯推進(jìn)共同能源市場(chǎng)建設(shè)的政治考量明顯高于經(jīng)濟(jì)收益，其目的是通過(guò)構(gòu)建地區(qū)聯(lián)盟提升自身與其他區(qū)域一體化組織的競(jìng)爭(zhēng)力及在世界經(jīng)濟(jì)格局和全球能源體系中的地位。哈薩克斯坦試圖借助經(jīng)濟(jì)軟平衡手段保證自身能源安全并獲得對(duì)俄關(guān)系杠桿。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 92.白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦則借助參與共同能源市場(chǎng)獲取俄羅斯廉價(jià)而穩(wěn)定的能源供給。*А. Шурубович, “Евразийская Интеграция в Восприятии Белорусов”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2014, С.13; И. Федоровская, “Вступление Армении в ЕАЭС”, Россия и Новые Государства Евразии, 3, 2015, С. 11.能源領(lǐng)域制度化合作的深化無(wú)疑將給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)帶來(lái)不同的政治和經(jīng)濟(jì)收益。

三、共同能源市場(chǎng)的前景

歐亞政治經(jīng)濟(jì)空間一直是離心力與向心力的角斗場(chǎng)。白俄羅斯和哈薩克斯坦通過(guò)討好和迎合俄羅斯的帝國(guó)野心獲取經(jīng)濟(jì)上的“巨額紅利”，*Н. Загладин, “Конфликт вокруг Грузии—Симптом Кризиса Системы Миропорядка”, Мировая Экономика и Международные Отношения, 5, 2010, С. 9.烏克蘭危機(jī)后俄羅斯更愿意與成員國(guó)妥協(xié)并接受其要求，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)因此得以逐步從理念構(gòu)建步入具體實(shí)踐。隨著其建設(shè)進(jìn)程的深入，高度制度化合作帶給各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益將不斷增加。取消關(guān)稅壁壘和降低非關(guān)稅壁壘將促進(jìn)能源在聯(lián)盟成員國(guó)間的自由流動(dòng)，降低能源交易的成本，進(jìn)而擴(kuò)大聯(lián)盟內(nèi)部的能源貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，油氣價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制及統(tǒng)一油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)將提高能源貿(mào)易的市場(chǎng)效率并促進(jìn)成員國(guó)對(duì)共同能源市場(chǎng)的自由準(zhǔn)入。各國(guó)通過(guò)分享境內(nèi)油氣運(yùn)輸系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)相互間能源的自由與安全過(guò)境運(yùn)輸，有助于降低能源運(yùn)輸成本，提高能源運(yùn)輸效率。此外，實(shí)現(xiàn)油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算和天然氣交易的統(tǒng)一定價(jià)、管理有利于能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的“去美元化”，而且將提升其在現(xiàn)行國(guó)際能源定價(jià)體系中的地位。

然而，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)的深度發(fā)展需要成員國(guó)讓渡更多主權(quán)權(quán)利，該能源市場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)前景直接取決于聯(lián)盟如何協(xié)調(diào)和解決成員國(guó)利益分歧。從油氣市場(chǎng)垂直供應(yīng)鏈條下的多元博弈視角看，能源市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)部分歧目前主要表現(xiàn)為生產(chǎn)國(guó)與過(guò)境國(guó)圍繞油氣管道系統(tǒng)的利益博弈，生產(chǎn)國(guó)之間的出口市場(chǎng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以及生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間對(duì)油氣補(bǔ)貼和配額數(shù)量的利益分歧。

就生產(chǎn)國(guó)與過(guò)境國(guó)的利益博弈而言，哈薩克斯坦尋求過(guò)境多元化與俄羅斯維持傳統(tǒng)過(guò)境壟斷地位之間存在根本性沖突。蘇聯(lián)解體時(shí)，中亞—里海地區(qū)只有北向連接俄羅斯的油氣管道。*它們是“巴庫(kù)—新羅西斯克”管道、連接俄哈管道系統(tǒng)的石油管道以及“中亞—中央”天然氣管道。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.172.)為了保持對(duì)該地區(qū)能源出口的傳統(tǒng)控制權(quán)，俄羅斯試圖阻止哈薩克斯坦油氣管道多元化進(jìn)程。*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 406.然而，美國(guó)和歐洲竭力推進(jìn)建設(shè)繞過(guò)俄羅斯、將中亞—里海油氣出口至歐洲的線路。*參見(jiàn)[美]安琪拉·斯登特著，歐陽(yáng)瑾、宋和坤譯：《有限伙伴：21世紀(jì)美俄關(guān)系新常態(tài)》，石油工業(yè)出版社，2016年，第212、217頁(yè)。哈薩克斯坦通過(guò)參與“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”管道(BTC管道)將里海桑加哈爾終端與土耳其地中海港口杰伊漢連接起來(lái)。而“中國(guó)—哈薩克斯坦”石油管道開(kāi)通后，哈薩克斯坦則打開(kāi)了不經(jīng)第三國(guó)直接輸送至終端消費(fèi)市場(chǎng)的東向能源出口。哈薩克斯坦能源出口的更大獨(dú)立性提升和改善了對(duì)俄能源貿(mào)易的議價(jià)地位，而且削弱了俄對(duì)中亞—里海油氣運(yùn)輸路線的傳統(tǒng)主導(dǎo)權(quán)。*Farid Guliyev and Nozima Akhrarkhodjaeva, “The Trans-Caspian Energy Route: Cronyism, Competition and Cooperation in Kazakh Oil Export”, Energy Policy, Vol. 37, 2009, p.3172.

就生產(chǎn)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而言，哈薩克斯坦管道過(guò)境路線多元化促進(jìn)了其出口市場(chǎng)的多元化*Onur Cobanli, “Central Asian Gas in Eurasian Power Game”, Energy Policy, Vol. 68, 2014, p.348.，而俄羅斯最大的擔(dān)心是哈薩克斯坦成為獨(dú)立的能源出口國(guó)并與其競(jìng)爭(zhēng)外部市場(chǎng)。由于俄羅斯控制“中亞—中央”和“布哈拉—烏拉爾”兩大輸氣管道，哈薩克斯坦只能在邊境將天然氣賣(mài)給俄，而俄再以更高價(jià)格轉(zhuǎn)賣(mài)給歐盟。俄的過(guò)境壟斷和哈薩克斯坦缺乏替代出口市場(chǎng)導(dǎo)致后者能源的出口價(jià)格被鎖定在較低水平上?！鞍蛶?kù)—第比利斯—杰伊漢”管道是哈薩克斯坦與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)歐洲市場(chǎng)的通道。此外，哈薩克斯坦還先于俄羅斯與中國(guó)簽署了多項(xiàng)油氣合作協(xié)議。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 93.顯然，與俄羅斯力保歐洲市場(chǎng)份額、避免形成油氣供給競(jìng)爭(zhēng)的利益目標(biāo)不同，哈薩克斯坦的目標(biāo)是通過(guò)建立統(tǒng)一開(kāi)放的能源市場(chǎng)，利用俄羅斯管道過(guò)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲能源出口的獨(dú)立。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С.17.

在石油出口關(guān)稅方面，哈薩克斯坦反對(duì)統(tǒng)一關(guān)稅，要求成員國(guó)實(shí)行獨(dú)立的關(guān)稅政策，即向第三國(guó)出口時(shí)有權(quán)獨(dú)自決定石油和石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅，具體即對(duì)哈境內(nèi)出口到聯(lián)盟外的俄石油按俄稅率征稅，而經(jīng)俄或白俄出口到聯(lián)盟外的哈國(guó)石油則按哈國(guó)稅率征稅。由于俄哈兩國(guó)石油出口關(guān)稅差距顯著，若將出口關(guān)稅提高至俄羅斯水平，哈薩克斯坦石油出口企業(yè)將嚴(yán)重虧損?？紤]到當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的劇烈波動(dòng)，為了支持本國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展，能源出口國(guó)顯然不會(huì)輕易放棄出口關(guān)稅杠桿的刺激效應(yīng)。*自2016年3月1日起，哈薩克斯坦實(shí)行與國(guó)際油價(jià)掛鉤的出口關(guān)稅浮動(dòng)稅率制。

這些博弈和競(jìng)爭(zhēng)的背后是能源生產(chǎn)國(guó)與能源消費(fèi)國(guó)的不同利益考量。資源匱乏的白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦力求獲取俄羅斯廉價(jià)而穩(wěn)定的能源供應(yīng)，它們預(yù)期共同能源市場(chǎng)的建設(shè)將降低、至少不會(huì)提高俄的油氣出口價(jià)格。油氣補(bǔ)貼在俄與白俄的雙邊貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。白俄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家收入高度依賴進(jìn)口俄的廉價(jià)油氣以及自主加工石油產(chǎn)品出口西方市場(chǎng)的外匯收入。*David G. Tarr, “The Eurasian Economic Union of Russia, Belarus, Kazakhstan, Armenia, and the Kyrgyz Republic: Can It Succeed Where Its Predecessor Failed?” Eastern European Economics, Vol. 54, 2016, p.15.2010年，俄白哈關(guān)稅同盟建立后，俄對(duì)出口至白俄、超過(guò)白俄國(guó)內(nèi)用量的石油征收關(guān)稅，削弱了白俄通過(guò)成品油賺取硬通貨的能力。白俄希望盡快取消免關(guān)稅石油供應(yīng)限制，但能源生產(chǎn)國(guó)俄羅斯和哈薩克斯坦則堅(jiān)持在2025年前實(shí)行石油出口配額制。*李自國(guó)：“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績(jī)效、問(wèn)題、前景”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第9頁(yè)。但是，保留油氣補(bǔ)貼意味著能源生產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政和油氣產(chǎn)業(yè)收益會(huì)受損，而且可能導(dǎo)致共同能源市場(chǎng)的資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)、貿(mào)易效應(yīng)嚴(yán)重不足。

毋庸置疑，要想?yún)f(xié)調(diào)和解決聯(lián)盟內(nèi)部的利益分歧，主導(dǎo)國(guó)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治決心至關(guān)重要。*Г. Чуфрин, “Евразийский Экономический Союз—Первые Результаты и Перспективы”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2016, С. 9.但俄目前的經(jīng)濟(jì)困境使得共同能源市場(chǎng)的前景不容樂(lè)觀。俄羅斯盡管實(shí)施了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與進(jìn)口替代的戰(zhàn)略，但能源出口導(dǎo)向型發(fā)展模式未變。俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴油氣出口，但缺乏在世界能源市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)。受烏克蘭危機(jī)后西方制裁和國(guó)際油價(jià)大幅下跌的雙重影響，盧布急劇貶值，俄在關(guān)鍵全球產(chǎn)品和金融市場(chǎng)上明顯受到孤立，結(jié)果使原本脆弱的俄經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退。*Christopher A. Hartwell, “Improving Competitiveness in the Member States of the Eurasian Economic Union: A Blueprint for the Next Decade”, Post-Communist Economies, Vol. 28, No. 1, 2016, p. 64.顯然，俄自身的經(jīng)濟(jì)困境使其用于共同能源市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)資源更加有限。事實(shí)上，由于西方主導(dǎo)的全球化進(jìn)程侵蝕了俄羅斯在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟難以創(chuàng)造出普京預(yù)想的強(qiáng)勁而具有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。*Pami Aalto and Tuomas Forsberg, “The Structuration of Russia’s Geo-economy under Economic Sanctions”, Asia Europe Journal, Vol. 14, Issue 2, 2016, p.232.內(nèi)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、成員國(guó)利益分歧、俄羅斯實(shí)力衰減是共同能源市場(chǎng)建設(shè)的主要障礙。尤其是近兩年俄哈國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)惡化，加劇了兩國(guó)在出口市場(chǎng)、管道運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

未來(lái)，對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)具有關(guān)鍵意義的是維護(hù)和完善該市場(chǎng)能源一體化機(jī)制的開(kāi)放性，如通過(guò)拓展區(qū)域外合作來(lái)提升區(qū)域內(nèi)收益，而非將機(jī)制性合作視為排他性的自我保護(hù)。因?yàn)橛赡茉闯隹趪?guó)主導(dǎo)，聯(lián)盟共同能源市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)外關(guān)注點(diǎn)是如何以合理的高價(jià)出售能源并保持收入的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性*[俄] С.З.日茲寧著，王海運(yùn)、石澤譯審：《俄羅斯能源外交》，人民出版社，2006年，第15頁(yè)。，其中，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化是其實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)的重要途徑。俄羅斯日益認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)“東向政策”、特別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有效對(duì)接中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，有助于緩解自身在歐洲面臨的地緣政治壓力，也將提升共同能源市場(chǎng)建設(shè)對(duì)成員國(guó)的吸引力。*[俄]А. 拉林、B. 馬特維耶夫：“俄羅斯如何看待歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’對(duì)接”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第18頁(yè)；[俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、季莫費(fèi)·博爾達(dá)切夫等：“構(gòu)建中央歐亞：‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與歐亞國(guó)家協(xié)同發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第33～34頁(yè)。而隨著俄羅斯和中亞在中國(guó)多元能源供應(yīng)體系中的地位不斷上升，中國(guó)有必要加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作對(duì)接，這將有助于擴(kuò)展與歐亞地區(qū)的能源合作空間，增強(qiáng)在世界能源體系中的話語(yǔ)權(quán)。其中，能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、完善能源供給網(wǎng)絡(luò)和確保管道運(yùn)輸安全、建設(shè)地區(qū)性油氣交易中心，將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的未來(lái)方向。○

(責(zé)任編輯：新南)