文/江西省會(huì)昌縣人民檢察院辦公室 潘金明；廣東省佛山市高明區(qū)人民檢察院 劉宗武

檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的三條路徑

文/江西省會(huì)昌縣人民檢察院辦公室 潘金明；廣東省佛山市高明區(qū)人民檢察院 劉宗武

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)取得了可喜的成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定不可忽視的重要因素。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，積極化解社會(huì)矛盾。主要體現(xiàn)為三條具體路徑。

檢察機(jī)關(guān)；化解社會(huì)矛盾；路徑

一、大力完善社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制

(一)健全控申舉報(bào)信訪工作機(jī)制。對信訪案件群眾控申舉報(bào)，堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊息訴、邊防范，切實(shí)解決矛盾，促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會(huì)環(huán)境。控告申訴部門實(shí)行首辦責(zé)任制，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，采取規(guī)定案件辦理時(shí)限，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責(zé)任書等方法，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實(shí)把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。實(shí)行責(zé)任追究制，對辦案干警不負(fù)責(zé)任，案件辦理質(zhì)量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，必須進(jìn)行責(zé)任追究，督促干警強(qiáng)化辦案責(zé)任意識。建立臺賬，規(guī)范管理，對于接待中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，或確實(shí)上告無門的上訪，嚴(yán)格按照程序，依法受理，并仔細(xì)分析其來訪的原因。如可能成為“上訪老戶”的，則建立檔案，并由專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮首辦責(zé)任制的職能。

(二)建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合辦案進(jìn)行普法宣傳，以案釋法，通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，達(dá)到辦理一案、教育一片的法律效果。對發(fā)案單位存在的問題，辦案人員適時(shí)發(fā)出監(jiān)督型檢察建議，有針對性地提出整改意見，以幫助堵塞其管理上的漏洞。積極利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、檢務(wù)公開墻報(bào)、電子觸摸屏、文化廣場宣傳欄等載體開展檢察工作法律咨詢、法律宣傳服務(wù)，增強(qiáng)干部群眾的法律意識、法制觀念和維權(quán)意識，努力營造良好的法治氛圍。

(三)加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾外部銜接機(jī)制。加強(qiáng)與公安、法院的配合，重點(diǎn)打擊破壞環(huán)境，影響民生，侵財(cái)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序刑事犯罪，維護(hù)生產(chǎn)、生活和市場管理秩序。嚴(yán)懲利用職權(quán)截留國家財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟(jì)款物、侵占挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等犯罪。嚴(yán)厲打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織特點(diǎn)的犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能及社會(huì)公信力優(yōu)勢，積極參與調(diào)處群體性、綜合性事件，協(xié)調(diào)社會(huì)綜合力量，切實(shí)加強(qiáng)與信訪、紀(jì)委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系，對突發(fā)性的群體事件，特別是處理群體事件中造成當(dāng)事人傷害或死亡的，從法律效果、社會(huì)效果和政治效果的多重角度出發(fā)，以積極的態(tài)度介入，以公正的立場處理，協(xié)助黨委、政府從根本上解決矛盾糾紛，抑制群體性事件擴(kuò)大化。

二、立足檢察職能，將社會(huì)矛盾化解在執(zhí)法辦案中

(一)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪化解社會(huì)矛盾。在審查批捕、審查起訴工作中，要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)打擊犯罪的針對性和實(shí)效性。公訴部門要緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題，始終堅(jiān)持執(zhí)法辦案為大局服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧辦案的力度、數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)效。

(二)預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪化解社會(huì)矛盾。在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展敏感部門行業(yè)預(yù)防、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、典型案件個(gè)案預(yù)防。定期組織村干部、銀行、供電等職務(wù)犯罪多發(fā)部門參觀職務(wù)犯罪警示教育基地，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的廉政紀(jì)律。在預(yù)防工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)筑預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持打防并舉，在辦案中貫徹落實(shí)預(yù)防政策，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳活動(dòng)，深入到縣直各機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、中小學(xué)校，采取上法制宣傳課、警示教育課以及圖片展示等形式進(jìn)行法制宣傳教育，營造氣氛，制造聲勢，樹立聲威。把檢察建議作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督手段，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議，要求各部門健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)法紀(jì)、懲防并舉，減少犯罪。

(三)強(qiáng)化民事案件監(jiān)督化解社會(huì)矛盾。申訴難，一直是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是容易引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，如果處理不好極易造成矛盾激化。檢察機(jī)關(guān)要針對正確裁判的案件，做好息訴服判思想工作，不斷提高當(dāng)事人法律意識，息訴服判，積極探索息訴工作新機(jī)制。

三、全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

(一)嚴(yán)把逮捕關(guān)，提高逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕時(shí)，注重全面準(zhǔn)確理解法律規(guī)定，嚴(yán)格把握逮捕條件，克服“構(gòu)罪即捕”的簡單做法，對于惡性小、再犯可能性小的犯罪嫌疑人認(rèn)為無逮捕必要的免于羈押，由公安機(jī)關(guān)直接移送公訴部門。通過少捕慎捕，減少社會(huì)對立面，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)擴(kuò)大相對不起訴的范圍。公訴部門應(yīng)發(fā)揮相對不起訴對犯罪的預(yù)防、改造、震懾功能，除了對符合條件的案件大膽適用相對不起訴外，擴(kuò)大相對不起訴的適用范圍，對于未成年涉嫌犯罪，過失涉嫌犯罪以及初犯、偶犯案件不起訴裁量權(quán)的案件范圍擴(kuò)大到犯罪嫌疑人可能被判處3年有期徒刑以下之刑罰，讓輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性，實(shí)現(xiàn)刑法之目的。

(三)積極運(yùn)用刑事和解制度。在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)，對案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，犯罪嫌疑人真誠悔過，并向被害人賠禮道歉，犯罪嫌疑人有賠償、補(bǔ)償?shù)囊庠?，被害人對犯罪嫌疑人給予諒解，犯罪嫌疑人不再具有社會(huì)危害性，同時(shí)具備良好的幫教條件的未成年人犯罪、鄰里糾紛、家庭內(nèi)部矛盾以及民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件、輕微的交通肇事案件等積極運(yùn)用刑事和解制度，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。