文/陳杰 周倩

城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何聯(lián)合影響中國的城市勞動生產(chǎn)率

文/陳杰 周倩

引言

經(jīng)過30多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)增速在近年來有所放慢，引起各界高度關(guān)注，并引發(fā)不少憂慮。中國要維持經(jīng)濟(jì)中高速增長的前提是要深刻理解中國勞動生產(chǎn)率的影響機(jī)制，從而為持續(xù)提升中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率找到方向?！俺擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過56%，城市經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度達(dá)到90%以上。為此，提升城市勞動生產(chǎn)率成為中國突破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在，這也是新常態(tài)下城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的根本要求。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，關(guān)于城市勞動生產(chǎn)率的討論往往與“城市最優(yōu)規(guī)模”假說相緊密聯(lián)系（Henderson，1974；Black和Henderson，1999；Gabaix和Ioannides，2004），驗證城市是否存在“規(guī)模紅利”是經(jīng)濟(jì)增長文獻(xiàn)中的重要命題（Abdel-Rahman和Fujita，1990；Duranton和Puga，2005）。同時，大量研究表明，技術(shù)進(jìn)步和城市勞動生產(chǎn)率也深受城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響（Pavitt，1984；Drucker和Feser，2012）。中國的實證研究也證實，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動生產(chǎn)率具有“結(jié)構(gòu)紅利”效應(yīng)（毛豐付和潘加順，2012），而工業(yè)與服務(wù)業(yè)如果比重失衡將對城市生產(chǎn)率產(chǎn)生抑制作用（顧乃華等，2006；江靜等，2007；袁志剛和高虹，2015）。結(jié)合這些理論背景，可見城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是影響城市勞動生產(chǎn)率的重要因素，但也有理由相信城市集聚的“規(guī)模紅利”會隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同而有較大差異，同樣有理由相信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市勞動生產(chǎn)率“結(jié)構(gòu)紅利”在不同規(guī)模的城市也可能迥然不同。新近文獻(xiàn)中也有提出“城市規(guī)模-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”對城市勞動生產(chǎn)率具有協(xié)同效應(yīng)的假說（柯善咨和趙曜，2014），但對城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市勞動生產(chǎn)率三者之間的關(guān)聯(lián)特征以及在不同情境下的關(guān)聯(lián)特點，現(xiàn)有文獻(xiàn)中還缺乏系統(tǒng)的研究。

突破中國城市勞動生產(chǎn)率的提高瓶頸，需要同時考慮城市規(guī)模的“規(guī)模紅利”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)紅利”。要實現(xiàn)最充分地利用城市規(guī)模的外部溢出效應(yīng)，不僅要準(zhǔn)確度量城市的最優(yōu)規(guī)模，還需要考察在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，城市規(guī)模對勞動生產(chǎn)率有什么樣的不同效益。同樣，辨別清楚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)紅利，不僅是簡單找到一個普適的、但可能實際意義不大的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是要鑒別在不同城市規(guī)模下最適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，本文關(guān)注，城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動生產(chǎn)率的聯(lián)合作用，以及這種協(xié)同效應(yīng)的具體表現(xiàn)形式和在不同類型城市的異質(zhì)性特點。

本文首先從理論層面討論了城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市勞動生產(chǎn)率的作用機(jī)制和影響渠道，包括關(guān)注了中國國情的特殊作用，其次根據(jù)我國281個地級及以上城市2000-2013年的面板數(shù)據(jù),綜合運用GMM、門檻面板模型和空間面板模型等計量方法，實證研究了城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對中國城市勞動生產(chǎn)率的影響。主要貢獻(xiàn)在于：本文系統(tǒng)地考察了城市規(guī)模的“規(guī)模紅利”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)紅利”之間互動關(guān)系的非線性特征，包括城市規(guī)模對城市勞動生產(chǎn)率的邊際溢出效應(yīng)是如何受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市勞動生產(chǎn)率的作用在不同規(guī)模的城市中又有怎樣的不同表現(xiàn)。本文還應(yīng)用了空間面板模型來控制城市之間的相互影響與空間溢出效應(yīng)，也通過GMM模型等方法盡量去控制了關(guān)鍵變量與被解釋變量之間可能存在的內(nèi)生性，在多種模型設(shè)定下，主要結(jié)果都十分接近，保障了結(jié)果的穩(wěn)健性。

從學(xué)術(shù)價值上，本文的研究結(jié)果可以與早前Au和Henderson（2006a,b）等基于中國20世紀(jì)90年代城市數(shù)據(jù)的經(jīng)典文獻(xiàn)的結(jié)果作為對照，從而看出2000年以來市場化和快速城鎮(zhèn)化情境是如何影響一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的城市規(guī)模及城市體系的演變。當(dāng)然，關(guān)于城市規(guī)模及城市體系合理性的討論并不局限于中國或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。但中國巨大的城市規(guī)模、快速的城市化進(jìn)程和高速的經(jīng)濟(jì)增長，給予城市規(guī)模問題研究一個特殊的實驗性場景來深入挖掘，也提升了這個問題的實踐價值。從政策應(yīng)用價值來看，本文的研究結(jié)果可以用來評價當(dāng)前中國整體上城市規(guī)模是否合理、城市體系是否健康，同時發(fā)現(xiàn)不同類型的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否需要進(jìn)一步調(diào)整。具體而言，本文依據(jù)計量模型分別對當(dāng)前中國城市規(guī)模的最優(yōu)容納規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)結(jié)構(gòu)做了最新測度，以此判斷目前具體哪些城市需要進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策制定提供科學(xué)的依據(jù)。

本文主要發(fā)現(xiàn)

本文基于中國地級市2000-2013年面板數(shù)據(jù)，使用門檻面板回歸、差分GMM、系統(tǒng)GMM和空間面板回歸等方法，分析城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市勞動生產(chǎn)率的聯(lián)合作用。主要發(fā)現(xiàn)如下：

（1）中國城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間存在倒U型曲線關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，在城市規(guī)模達(dá)到最優(yōu)規(guī)模前，中國城市勞動生產(chǎn)率隨城市規(guī)模的擴(kuò)張而提高，在城市規(guī)模達(dá)到最優(yōu)容納量峰值后，城市勞動生產(chǎn)率隨城市規(guī)模的擴(kuò)張而降低，也即城市擴(kuò)張對城市勞動生產(chǎn)率的邊際收益隨著城市規(guī)模的上升而下降。但由于樣本中的城市大多數(shù)未達(dá)到其自身的最優(yōu)城市規(guī)模水平，中國大部分城市都仍有繼續(xù)大量吸納勞動力的潛在能力。因此，打破對人口集聚的制度約束，進(jìn)一步加快勞動力流動，進(jìn)一步釋放“規(guī)模紅利”，仍然是推動城市勞動生產(chǎn)率提高的必須措施。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市勞動生產(chǎn)率之間也存在先上升后下降的倒U型曲線關(guān)系。總體來看，對于中國絕大多數(shù)城市而言，第二產(chǎn)業(yè)比重越大，城市勞動生產(chǎn)率越高，也即目前中國產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)相對第三產(chǎn)業(yè)來說，對提高勞動生產(chǎn)率有更積極的作用。中國絕大多數(shù)城市的第二產(chǎn)業(yè)對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度仍未得到充分發(fā)掘，尚未出現(xiàn)下降的拐點，仍有很大的提升空間。這意味著，對中國絕大多數(shù)城市而言，工業(yè)化進(jìn)程尚未完全完成，仍要以工業(yè)和制造業(yè)強(qiáng)市，還尚不能過早提倡“去工業(yè)化”。

（3）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動（第二產(chǎn)業(yè)比重上升），城市規(guī)模對勞動生產(chǎn)率的邊際促進(jìn)作用是趨于下降；另一角度的解讀是，隨著城市規(guī)模上升，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向下降（第三產(chǎn)業(yè)相對壯大發(fā)展），那會增強(qiáng)城市規(guī)模對勞動生產(chǎn)率的邊際外部效益。

（4）此外，我們還發(fā)現(xiàn)，樣本城市在既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平下，較之2013年數(shù)據(jù)，總體上城市還可容納約25%的城市規(guī)模；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可調(diào)整比例則約為34%。中國目前只有極個別樣本城市略超出最優(yōu)規(guī)模，僅約占樣本總數(shù)的4%不到，絕大多數(shù)城市仍然有擴(kuò)大規(guī)模的必要性，規(guī)模紅利的潛在收益遠(yuǎn)未枯竭。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角來看，大多數(shù)城市，尤其中等規(guī)模城市，發(fā)展制造業(yè)的空間仍然巨大，制造業(yè)對提升城市勞動生產(chǎn)率的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮殆盡。但也有少數(shù)城市，尤其人口規(guī)模巨大的特大城市和大城市，當(dāng)前迫切需要給服務(wù)業(yè)更多發(fā)展空間來進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“結(jié)構(gòu)紅利”的更多釋放來提升城市生產(chǎn)率。

結(jié)論及政策建議

城市經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)動機(jī)，理解清楚城市勞動生產(chǎn)率的影響機(jī)制，對中國能否實現(xiàn)可持續(xù)的中高速經(jīng)濟(jì)增長，至關(guān)重要。

根據(jù)本文的研究結(jié)果，我們認(rèn)為城市規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間需要十分合理的匹配。基于制造業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，城市的“規(guī)模紅利”在城市經(jīng)歷工業(yè)化高潮時最為顯著，在工業(yè)化啟動階段存在一個門檻效應(yīng)，在工業(yè)化尾聲則會出現(xiàn)下降。另一方面，城市在從小城市到中等城市的發(fā)展過程中，主要依賴工業(yè)來驅(qū)動勞動生產(chǎn)率的提高，同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和吸引人口，大多數(shù)城市不能跨越城市經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展規(guī)模，跨過工業(yè)化就發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從國際上看，在國家層面工業(yè)化發(fā)展不足就進(jìn)入服務(wù)業(yè)驅(qū)動，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，往往也被認(rèn)為是“中等收入陷阱”的一個主要成因（王小魯，2000、2010）。但當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到了一定階段，城市自身的發(fā)展規(guī)律需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，形成合理的二產(chǎn)、三產(chǎn)分工格局，這樣城市規(guī)模才能更好發(fā)揮對城市勞動生產(chǎn)率的溢出作用。否則，如果大城市、特大城市仍然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度工業(yè)化，則會一方面因為服務(wù)業(yè)配套不足的制約，另一方面因為妨礙城市“規(guī)模紅利”的釋放，對城市勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面作用。

本文有針對性地提出，為充分發(fā)揮中國城市勞動生產(chǎn)率潛力，應(yīng)該分層級、因地制宜和因勢利導(dǎo)地采取促進(jìn)人口流動的措施，繼續(xù)充分發(fā)揮特大城市和大城市的集聚力和輻射力的同時，做大做強(qiáng)中等城市，充分釋放城市規(guī)模紅利。這首先需要加快戶籍制度改革，切實以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為新型城鎮(zhèn)化的指引方向，促進(jìn)流動人口的市民化。力推城市群發(fā)展，推動城市加強(qiáng)與周邊各類城市廣泛和多樣化的合作協(xié)同，以最大化彼此的利益。另一方面，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)市場需求及時加快調(diào)整。其關(guān)鍵點是，開放民營資本進(jìn)入城市各類服務(wù)行業(yè)，充分競爭，有利于吸納更多外來人口，為服務(wù)業(yè)比重上升創(chuàng)造機(jī)會，真正擴(kuò)大內(nèi)需，同時增加城市三產(chǎn)對二產(chǎn)的支持能力。城市體系的合理優(yōu)化、勞動力的更自由流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化調(diào)整，不僅會帶來更強(qiáng)的城市競爭力、更高的勞動產(chǎn)出效率和更持久的經(jīng)濟(jì)潛在增長率，也有利于實現(xiàn)“十八大”所說的包容性增長的踐行。

（陳杰系上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院投資系教授，周倩系上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院投資系博士生；摘自《財經(jīng)研究》2016年第9期；原題為《中國城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市勞動生產(chǎn)率的協(xié)同效應(yīng)研究》）