文/康曉

多元共生：中美氣候合作的全球治理觀創(chuàng)新

文/康曉

從文明視角看，中美雖然差異巨大，但也內(nèi)生于一個(gè)天下體系之中，彼此互為生存條件，所以不能以一方替代另一方為生存原則，而必須在自我約束和交流互鑒基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共生。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專門委員會(huì)的最新報(bào)告，氣候變化的速度和威脅程度都在增加，中美作為第一和第二大溫室氣體排放國(guó)，無(wú)疑應(yīng)該在這方面為國(guó)際社會(huì)做出表率。2013年以來(lái)，中美在氣候合作領(lǐng)域展開(kāi)了積極互動(dòng)，達(dá)成了一系列成果，這種雙邊合作與全球治理的良性互動(dòng)充分體現(xiàn)了中美多元共生全球治理觀的創(chuàng)新。

中美多元共生的全球治理觀

多元共生全球治理觀的根本特征就是在全球性與現(xiàn)代性之間搭建起了橋梁?，F(xiàn)代性是當(dāng)下，全球性是未來(lái)，現(xiàn)在人類正處在一個(gè)從現(xiàn)代性向全球性過(guò)渡的階段，即以現(xiàn)代性為特征的民族國(guó)家必須攜手應(yīng)對(duì)各種超越國(guó)家界限的全球性挑戰(zhàn)。這一過(guò)程中民族國(guó)家的認(rèn)同和治理結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，但并未消失，甚至更加強(qiáng)大。多元共生的全球治理觀認(rèn)為，解決這一矛盾的邏輯起點(diǎn)就是民族國(guó)家間必須首先建立起天下觀。天下體系與全球性的區(qū)別在于，全球性強(qiáng)調(diào)同一，在價(jià)值層面表現(xiàn)為“共同的理念與意識(shí)，共同的倫理，共同的利益，共同的秩序與文明”，這與現(xiàn)代性的多元特征相矛盾。而天下體系則強(qiáng)調(diào)多元個(gè)體互為存在條件，為現(xiàn)代性留下了空間，在世界整體性與個(gè)體多元性之間實(shí)現(xiàn)了平衡。所以天下體系既要求民族國(guó)家從人類整體角度，而非國(guó)家個(gè)體角度思考全球治理問(wèn)題，必要時(shí)必須自我約束，甚至犧牲部分個(gè)體利益換取人類利益。但同時(shí)，天下中的個(gè)體間又要意識(shí)到多元并不必然導(dǎo)致沖突，相反還能提供營(yíng)養(yǎng)，所以需要汲取各種文明在治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，努力尋找多元文明關(guān)于治理方式的最大公約數(shù)，以新的治理模式應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)。

以中美對(duì)照，兩國(guó)的氣候變化全球治理觀經(jīng)過(guò)了一個(gè)從多元對(duì)立到多元共生的過(guò)程，其緣起是2009年哥本哈根氣候大會(huì)。這次大會(huì)上中美的氣候治理主張奠定了之后兩國(guó)氣候變化全球治理觀的基礎(chǔ)。因?yàn)?007年IPCC第四份報(bào)告使氣候變化成為國(guó)際關(guān)系焦點(diǎn)議題，中國(guó)也是從那時(shí)起，因?yàn)楦咚僭鲩L(zhǎng)的溫室氣體排放總量開(kāi)始受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。哥本哈根大會(huì)前半個(gè)月，中國(guó)第一次明確提出碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，并在哥本哈根大會(huì)上全面展現(xiàn)了自己的氣候治理觀。而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年上任后的品牌政策之一就是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，哥本哈根氣候大會(huì)也為他第一次向國(guó)際社會(huì)全面展現(xiàn)自己的氣候變化全球治理觀提供了機(jī)會(huì)。他在大會(huì)發(fā)言中提出三點(diǎn)建議：第一，所有主要經(jīng)濟(jì)體必須提出明確的國(guó)家行動(dòng)減少各自的排放量；第二，國(guó)際社會(huì)必須建立一種審查機(jī)制，并以透明的方式交流這方面的信息；第三，必須籌集資金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，美國(guó)將到2012年籌集100億美元，到2020年籌集1000億美元資金，但這項(xiàng)計(jì)劃必須納入一個(gè)包括所有國(guó)家減排目標(biāo)的更全面的協(xié)議之中。這些主張奠定了奧巴馬總統(tǒng)之后任期內(nèi)美國(guó)氣候治理觀的基調(diào)。

與此對(duì)照，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在本次會(huì)議上提出：第一，保持成果的一致性。第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性。第三，注重目標(biāo)的合理性。第四，確保機(jī)制的有效性。這四點(diǎn)體現(xiàn)出中國(guó)氣候變化全球治理觀的首要關(guān)切，就是維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基本架構(gòu)，因?yàn)檫@一架構(gòu)確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國(guó)倡導(dǎo)的規(guī)則公平性并非是按溫室氣體排放多少分配減排指標(biāo)，而是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間區(qū)別責(zé)任。為此，中國(guó)認(rèn)為氣候變化全球治理的目標(biāo)不能只關(guān)注中長(zhǎng)期，而要把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾。所以，最后建議國(guó)際社會(huì)做出切實(shí)有效的制度安排，確保發(fā)達(dá)國(guó)家履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)。

以哥本哈根氣候大會(huì)為起點(diǎn)，中美的氣候變化全球治理觀經(jīng)歷了多次交鋒，最后圍繞2015年的巴黎氣候大會(huì)逐漸走向共識(shí)。總體來(lái)看，從哥本哈根氣候大會(huì)到巴黎氣候大會(huì)，中美兩國(guó)的氣候變化全球治理觀經(jīng)過(guò)了不斷交鋒但努力尋求共識(shí)的過(guò)程。中國(guó)的觀念逐漸走向開(kāi)放，在堅(jiān)持“共區(qū)”原則基礎(chǔ)上希望在國(guó)家利益與人類利益之間實(shí)現(xiàn)平衡，從碳強(qiáng)度減排目標(biāo)到2030年達(dá)到排放峰值，中國(guó)為自己制定了越來(lái)越嚴(yán)格的減排目標(biāo)。美國(guó)的觀念則從理想主義回歸現(xiàn)實(shí)，開(kāi)始考慮各國(guó)國(guó)情差異，意識(shí)到不能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)一要求。特別是尊重中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大溫室氣體排放國(guó)的氣候治理觀念，對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的氣候治理目標(biāo)十分關(guān)鍵。在這一背景下，兩國(guó)多元共生的氣候變化全球治理觀逐漸形成。

中美氣候合作中的多元共生性

中美多元共生的氣候變化全球治理觀中的多元性具體體現(xiàn)在兩國(guó)始終存在的分歧上，這也影響到2020年氣候變化全球治理機(jī)制的具體設(shè)計(jì)。第一是指導(dǎo)原則。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，美國(guó)則認(rèn)為需要對(duì)責(zé)任區(qū)別的含義進(jìn)行解讀，應(yīng)該在綜合考慮國(guó)情、發(fā)展水平、減緩機(jī)會(huì)和能力等多種因素的前提下在所有國(guó)家間區(qū)分責(zé)任。第二，關(guān)于未來(lái)協(xié)定的法律效力。中國(guó)強(qiáng)調(diào)協(xié)定的公約性質(zhì)，美國(guó)提出三種方案，具體選擇取決于哪種方案有利于達(dá)成有抱負(fù)的承諾、嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)執(zhí)行、廣泛的國(guó)內(nèi)參與和協(xié)定的持久性。第三，關(guān)于具體義務(wù)。中國(guó)始終主張發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)分義務(wù)，美國(guó)在義務(wù)方面淡化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家義務(wù)的區(qū)分。

中美多元共生的氣候變化全球治理觀的共生性體現(xiàn)在雙方的氣候合作理念上。比如2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一人類面臨的最大威脅上具有重要作用。該挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性需要中美雙方為了共同利益建設(shè)性地一起努力。”雙方宣布各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，指出兩國(guó)“認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)。美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均計(jì)劃繼續(xù)努力并隨時(shí)間而提高力度?！边@充分說(shuō)明了中國(guó)決定通過(guò)自我約束為氣候變化全球治理做出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》進(jìn)一步指出，氣候合作已經(jīng)成為“兩國(guó)雙邊關(guān)系的新支柱。……兩國(guó)元首還重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心”。2016年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》最后指出，“中美氣候變化方面的共同努力將成為兩國(guó)合作伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久遺產(chǎn)?！薄半p邊關(guān)系新支柱”和“兩國(guó)合作伙伴關(guān)系長(zhǎng)久遺產(chǎn)”的提法表明，氣候合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣已成為中美關(guān)系的基礎(chǔ)之一，絕不是兩國(guó)為緩解目前緊張關(guān)系的權(quán)宜之計(jì)，而是面向兩國(guó)關(guān)系，乃至氣候變化全球治理未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。

要將合作觀念轉(zhuǎn)換成行為需要兩個(gè)變量，一是從合作中得到的收益，二是實(shí)現(xiàn)這種收益的機(jī)制。對(duì)照中美，能夠?qū)⒍嘣采^念轉(zhuǎn)換成行為的預(yù)期收益在于兩點(diǎn)，一是共同應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)各自安全的威脅，二是實(shí)現(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型。

首先，氣候變化對(duì)兩國(guó)的國(guó)家安全威脅來(lái)源于大氣環(huán)境改變帶來(lái)的極端天氣事件。正因?yàn)槿绱耍?015年的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告才會(huì)將應(yīng)對(duì)氣候變化提升到國(guó)家安全層面，中國(guó)也強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)保障經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

其次，中美具有類似的能源結(jié)構(gòu)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化有利于兩國(guó)的能源體系轉(zhuǎn)型。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)和美國(guó)在2014年的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量都位居世界第一和第二位。為此，兩國(guó)都制定了詳細(xì)的能源體系轉(zhuǎn)型計(jì)劃，這種對(duì)能源體系轉(zhuǎn)型的共同需要使兩國(guó)愿意在可再生能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

再次，中美為落實(shí)氣候合作觀念建立了復(fù)合機(jī)制，其中的首要機(jī)制就是中美氣候變化工作組，另兩個(gè)重要機(jī)制創(chuàng)新是聯(lián)合研發(fā)和地方政府合作。第一，聯(lián)合研發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的主要障礙是知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，破解這一難題的可能方法是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合建立研發(fā)中心，共同投資，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中美清潔能源聯(lián)合研究中心的建立就是一種嘗試。第二，地方政府合作。目前兩國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)氣候智慧型/低碳城市倡議，并舉行了兩屆中美氣候智慧型／低碳城市峰會(huì)。

2016年4月中美簽署了氣候變化《巴黎協(xié)定》，盡管一份文件無(wú)法解決中美氣候政策的所有分歧，但也實(shí)現(xiàn)了某些綜合，可以體現(xiàn)在幾點(diǎn)。第一，《巴黎協(xié)定》寫入了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，同時(shí)也將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家納入同一減排協(xié)定，并明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，發(fā)展中國(guó)家則在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭轮鸩教嵘郎p排能力。第二，《巴黎協(xié)定》最后采用“決定+協(xié)定”形式，是對(duì)中美期待的文本形式的綜合，其中國(guó)家自主貢獻(xiàn)部分是最大成就。第三，關(guān)于資金，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家完成現(xiàn)有2025年籌資目標(biāo)，同時(shí)作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議將在考慮發(fā)展中國(guó)家需要和優(yōu)先事項(xiàng)的情況下，設(shè)定一個(gè)新的集體量化目標(biāo)，每年最低1000億美元。這滿足了發(fā)展中國(guó)家的資金需求，但具體落實(shí)有待檢驗(yàn)。第四，《巴黎協(xié)定》提出，“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面，必須以協(xié)調(diào)和有效的方式向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)方法”，“加強(qiáng)公私部門參與執(zhí)行國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。這體現(xiàn)出對(duì)中美各自偏重公共部門和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行能力建設(shè)立場(chǎng)的平衡。

中美氣候合作對(duì)氣候變化全球治理的創(chuàng)新

第一，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同領(lǐng)導(dǎo)氣候變化全球治理。全球治理需要領(lǐng)導(dǎo)，氣候治理尤其需要，因?yàn)檫@是一個(gè)涉及全人類利益的重大領(lǐng)域，利益方多，協(xié)調(diào)困難，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)各自為政，導(dǎo)致制度建立的困難和治理的低效。這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得需要同時(shí)具備領(lǐng)導(dǎo)意愿和領(lǐng)導(dǎo)能力。中美氣候合作的一大特點(diǎn)就是中美兩國(guó)雖然排斥國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)制性減排目標(biāo)，但各自都愿意根據(jù)自身國(guó)情設(shè)定具有一定難度的減排目標(biāo)，并以犧牲一定的發(fā)展速度為代價(jià)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。比如習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上的講話再次凸顯了這種決心：“中國(guó)在‘國(guó)家自主貢獻(xiàn)’中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。”而美國(guó)計(jì)劃將2005至2020年間每年削1.2%溫室氣體的速度提升到2020至2025年每年削減2.3%至2.8%，并實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)深刻變革，達(dá)到在2050年減排80%的目標(biāo)。從能力角度看，中美都在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先全球的地位。中國(guó)的清潔能源投資位居世界第一，美國(guó)是全球能源研發(fā)支出最大的國(guó)家，同時(shí)在清潔能源的私人投資，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域領(lǐng)先全球。另外，雙方都承諾給予氣候脆弱國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化以資金支持，中國(guó)還宣布拿出200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”。在行動(dòng)策略方面，中美積極在全球氣候談判層面合作，分別作為發(fā)展中國(guó)家代表和發(fā)達(dá)國(guó)家代表的身份在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，打破談判僵局，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)《哥本哈根協(xié)定》和《巴黎協(xié)定》達(dá)成并簽署。可見(jiàn)，中美氣候合作已經(jīng)成為氣候變化全球治理的基礎(chǔ)。中美共同領(lǐng)導(dǎo)氣候變化全球治理可以綜合發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的訴求，不會(huì)像歐盟單一領(lǐng)導(dǎo)那樣一味追求減排的高標(biāo)準(zhǔn)，使得《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的氣候治理標(biāo)準(zhǔn)和方式都更加切實(shí)可行，這是對(duì)氣候變化全球治理的一大創(chuàng)新。

第二，以排放大國(guó)的雙邊合作提升氣候變化全球治理的效率。在氣候變化全球治理中，雖然利益方多，但溫室氣體排放的主要來(lái)源國(guó)數(shù)量有限，所以當(dāng)所有利益方協(xié)調(diào)困難時(shí)，可以先從主要排放國(guó)的合作開(kāi)始。中美作為“主要國(guó)家”通過(guò)雙邊合作率先減排將提升全球減排的效率。盡管兩國(guó)的自主減排沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)要求的較高指標(biāo)，但重要的是采取了行動(dòng)，這比一直等到達(dá)成一個(gè)全球約束性的減排協(xié)議再行動(dòng)更有效率，因?yàn)闅夂蜃兓乃俣炔粫?huì)等待談判的結(jié)果。在這種情況下，因?yàn)閮蓢?guó)的減排目標(biāo)都是根據(jù)各自國(guó)情自愿設(shè)定的，所以更能激發(fā)他們減排的動(dòng)力。相反，如果非要接受聯(lián)合國(guó)的約束性減排目標(biāo)，不僅會(huì)增加抵觸，還會(huì)為拒絕減排提供理由，因?yàn)檫@些目標(biāo)可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害兩國(guó)發(fā)展利益。同時(shí)，由于中美還是二十國(guó)集團(tuán)、蒙特利爾議定書、世界貿(mào)易組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織等多個(gè)重要國(guó)際機(jī)制的成員，因此可以在這些多邊機(jī)制中推動(dòng)全球氣候協(xié)議的落實(shí)。另外，亞太地區(qū)是中美新型大國(guó)關(guān)系務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)地區(qū)，以亞太經(jīng)合組織為代表的地區(qū)性機(jī)制也為兩國(guó)氣候合作提供了廣闊空間。因此，中美雙邊氣候合作不僅本身是全球減排的重要內(nèi)容，而且還能在多邊和區(qū)域?qū)用嬷С秩驓夂騾f(xié)議的落實(shí)，提升氣候變化全球治理的效率。

第三，中美氣候治理模式的互補(bǔ)將為氣候變化全球治理模式增添新內(nèi)容。多元共生全球治理觀的一條基本內(nèi)容就是相互獨(dú)立個(gè)體間的交流互鑒，因此中美氣候治理模式間的互相借鑒是雙方氣候合作的題中之義，也將生成新的氣候變化全球治理模式。比較之下，兩種氣候治理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。政府主導(dǎo)的氣候治理模式雖然可能扭曲市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致清潔能源產(chǎn)業(yè)投資過(guò)剩，但也可以避免企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。相反，政府主導(dǎo)的氣候治理模式可以利用強(qiáng)制力淘汰一些產(chǎn)生路徑依賴的高排放企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，則需要學(xué)會(huì)如何真正以全球利益為重參與全球治理，而不僅僅出于國(guó)家利益的驅(qū)使。因此，人類命運(yùn)共同體概念的不斷豐富，會(huì)成為未來(lái)引領(lǐng)中美氣候合作，乃至氣候變化全球治理的重要價(jià)值觀。原因在于，人類命運(yùn)共同體概念的提出是中國(guó)外交觀念的一個(gè)重大變化，它意味著中國(guó)外交開(kāi)始具有了全球性色彩，因?yàn)槿祟惱婢哂姓w性。為實(shí)現(xiàn)人類利益，有時(shí)需要約束自己的國(guó)家利益，因?yàn)閲?guó)家由人組成，如果人類賴以生存的環(huán)境不復(fù)存在，國(guó)家也將不復(fù)存在。這一觀念的豐富，意味著中美之間能夠在全球性問(wèn)題上找到最大公約數(shù)，即人的安全。以人的安全為紐帶，兩國(guó)可以形成共同安全的思維方式，中美這兩個(gè)溫室氣體排放總量最大的國(guó)家就能在氣候問(wèn)題上約束自己的部分行為，為氣候變化全球治理做出表率。在中美氣候治理模式的交流互鑒下，一種新的氣候變化全球治理模式可能誕生，即以清潔能源產(chǎn)業(yè)為紐帶，同時(shí)發(fā)揮政府的立法、規(guī)劃和行政命令，以及市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)解機(jī)制作用，盡快淘汰產(chǎn)生路徑依賴的高排放企業(yè)。同時(shí)在政府投資公立高校和科研院所低碳技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制作用，共同培育擁有核心低碳技術(shù)的高科技企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

（作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授；摘自《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第7期）