文/林竹

資本匱乏與階層固化的循環(huán)累積
——論城市農(nóng)民工的貧困

文/林竹

近年來我國城鎮(zhèn)化已進入到加速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)顯示，從1978 年的17.9%上升到2014 年的54.77%，以年均1.02 個百分點的速度穩(wěn)步提高。這一過程帶來了每年上千萬農(nóng)村流動人口涌入城市，其中以青壯年農(nóng)民工為主力軍，其總量從2010年的24223 萬人上升到2014年的27395萬人。由于農(nóng)民工在城市中屬于弱勢群體，隨著他們向城市的遷移，出現(xiàn)了絕大多數(shù)發(fā)展中國家城市化過程中共同出現(xiàn)的問題——貧困向城市集中，并產(chǎn)生了城市中的新貧困群體。因此，文章旨在通過對城市農(nóng)民工的貧困問題進行深入研究，探究其貧困生成機理，以期為政府制定政策，防止農(nóng)民工陷入貧困并救助已經(jīng)入貧的農(nóng)民工提供參考，以促進我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，提升城市化質(zhì)量。

農(nóng)民工貧困現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工在經(jīng)濟方面屬于相對貧困：他們是農(nóng)村中的草根精英，無論年齡、體力還是受教育程度與技能水平，普遍高于農(nóng)村居民的平均值，具有較強的就業(yè)競爭力，他們在城市的收入遠高于農(nóng)村。但與市民相比，農(nóng)民工的就業(yè)競爭力處于劣勢，通常只能在一些非正規(guī)領(lǐng)域，從事一些臟、險、累，且沒有多少前途和聲望、收入水平有限的工作。當然，居住在城市，農(nóng)民工的對比對象不再是農(nóng)村居民而是市民，在居住條件、消費水平、資產(chǎn)收入等方面，他們與市民還是有很大差距，相對剝奪感強烈。因此，農(nóng)民工的經(jīng)濟貧困不屬于絕對貧困，而是相對貧困。

農(nóng)民工的能力提升空間有限：農(nóng)民工中超時工作十分普遍，2014年周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，而且，他們的總收入中超時加班費占很大比例。這意味著，為了多賺錢，他們必須犧牲大量休息時間去工作，這會擠占學習進修以及參加培訓的時間。另外，他們的工作大多是簡單重復的體力勞動，在工作中積累經(jīng)驗和技能的機會少，隨著工作年限的增加，技能提高程度有限，只能在低水平徘徊，他們的就業(yè)崗位普遍屬于低技術(shù)操作崗，很難實現(xiàn)職業(yè)生涯的垂直晉升以及社會地位的相應提高。

農(nóng)民工的權(quán)利貧困十分嚴重：由于我國戶籍制度改革的不徹底，地方政府財政預算的約束，以及作為既得利益者的市民出于對自身權(quán)利的維護，農(nóng)民工無法在城市中享受與市民平等的子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老福利和政治參與等權(quán)利。而且，由于制度設計的缺陷，城市社會沒有強而有力的專門維護農(nóng)民工合法權(quán)利的機關(guān)，雖然工會以及一些民間公益組織在這些方面做了積極努力，但效果依然差強人意，因此，農(nóng)民工在城市中沒有發(fā)出聲音的渠道，鮮有機會表達自己的權(quán)利訴求，有時明知權(quán)利被侵害也只得忍氣吞聲，甚至采取極端行為以引起有關(guān)部門的重視。綜合分析可知，經(jīng)濟、能力和權(quán)利這三方面因素相互作用，互為因果，使得農(nóng)民工在城市中逐漸被邊緣化，最終走向貧困化。

資本匱乏—農(nóng)民工貧困的根源

經(jīng)濟資本匱乏：近年來，雖然農(nóng)民工的收入逐年增加，但絕對水平還是不高：2014年農(nóng)民工人均月收入僅有2864元，減去月生活消費人均944元和居住支出人均445元，每月僅有一千多元的剩余。再有，農(nóng)民工的收入結(jié)構(gòu)中，勞動收入占絕大部分，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入很少，這種收入結(jié)構(gòu)的脆弱性很高，一旦失業(yè)，很可能陷入貧困。

文化資本匱乏：農(nóng)民工出身于農(nóng)村，父輩祖輩都是農(nóng)民，長輩們的受教育程度普遍低于市民，農(nóng)民與市民家庭的孩子在文化資本的先天獲得上是不平等的，農(nóng)民子弟已經(jīng)輸在了起跑線上。其次，由于二元體制此前在我國長期施行且根深蒂固，農(nóng)村與城市在教育資源的占有方面不能相提并論，城市是經(jīng)濟、文化和政治中心，匯集了先進的教育理念、優(yōu)質(zhì)的師資力量以及現(xiàn)代化的教學設施，而在農(nóng)村，受過良好教育的年輕人一旦考取大學便很可能不會再回到鄉(xiāng)村，由于鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費捉襟見肘，鄉(xiāng)村教師的待遇令人堪憂，所以，即便是內(nèi)心愿意在農(nóng)村任教的人也迫于生活而離開教育崗位，導致鄉(xiāng)村教師素質(zhì)與城市教師無法相比。所以，農(nóng)村與城市的孩子自兒童時代起，就讀于不同的學校，接受不同的教育，最終走向不同的人生之路。再有，雖然九年制義務教育已經(jīng)普及多年，但課外的學習與培訓費用卻是與日俱增的，想把孩子從幼兒園一路送進大學，沒有高昂的學習經(jīng)費做支持是很難做到的，這也是近些年產(chǎn)生“貧門難出貴子”現(xiàn)象的重要原因。農(nóng)民工在貧乏的家庭文化背景下已經(jīng)喪失了獲得文化資本的先機，而學校教育對這種文化資本分布的不平等又起到了鞏固和維持的作用，于是便出現(xiàn)了“富者愈富，窮者愈窮”的局面。

社會資本匱乏：農(nóng)民工在城市社會的最底層在強關(guān)系網(wǎng)絡中，與其他成員具有相同的社會地位或者相似的經(jīng)濟狀況，彼此互利互惠、相互信任，在網(wǎng)絡中獲取對稱的利益，但由于網(wǎng)絡同質(zhì)性較強、信息重復性較高，在職業(yè)地位升遷以及有價值資源獲取等方面的作用有限。在弱關(guān)系網(wǎng)絡中，農(nóng)民工與其他成員在社會地位和資源占有方面具有很大差異性，資源交換的空間很大，但成員間關(guān)系比較松散，信任度較弱，大家按照社會交換理論進行資源交易，由于農(nóng)民工不具有較高市場價值的資源，所以在交換過程中處于弱勢地位，從弱關(guān)系網(wǎng)中獲得的資源并不多。由于農(nóng)民工流動性較大，換工頻率較高，他們對諸如企業(yè)組織、工會協(xié)會、街道社區(qū)等正式和非正式組織并不是很關(guān)注，另外，由于戶籍制度的影響以及工作思路落后，這些組織也往往把農(nóng)民工遺忘，因此，農(nóng)民工從組織關(guān)系網(wǎng)絡中獲取的資本少得可憐。在社會大關(guān)系網(wǎng)絡中，農(nóng)民工的處境更糟糕，這一點從稱謂上就可以看出：農(nóng)民工即農(nóng)民加工人的簡稱，即便農(nóng)民進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不能與城市人等同，而是要加上“農(nóng)民”這個身份符號，在醫(yī)療、社保、教育、養(yǎng)老等各方面與城市人都有差別，雖然近年來國家在這些方面做了很多努力，但成效還是不夠大，速度還是不夠快。人都是經(jīng)濟理性的，在面臨生存與發(fā)展的競爭中都傾向于為自己爭奪更多的利益。在城市中，由于資源稀缺，當既得利益者-市民與新進入者-農(nóng)民工發(fā)生利益沖突時，市民往往會憑借自身的原住民優(yōu)勢，優(yōu)先獲得有限資源，而且出于長遠考慮，市民間會形成利益聯(lián)盟，通過發(fā)聲渠道，將自己的訴求表達出來。很難想象，經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工會對政治以及社會活動的參與有多少熱情，再加上農(nóng)民工很少關(guān)注各種組織，這使得他們無法匯聚群體的力量來提高行動以及發(fā)聲的籌碼。所以，農(nóng)民工在城市中被“孤立”起來，很難在社會大關(guān)系網(wǎng)絡中獲取資源。

經(jīng)濟資本、文化資本與社會資本三者是相互影響的。農(nóng)民工由于經(jīng)濟資本匱乏，無力進行文化資本的投資，而沒有制度內(nèi)認可的學歷、學位和技能，農(nóng)民工也很難找到高收入的工作；經(jīng)濟資源的短缺也導致農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡狹窄，網(wǎng)絡質(zhì)量低，而社會資本的貧乏反過來也會導致農(nóng)民工很難獲得有價值的就業(yè)信息，提高收入的機會較少；由于文化資本貧瘠，農(nóng)民工幾乎沒有高價值的資源參與社會交換，也難以結(jié)交更高層次的精英以增加網(wǎng)絡異質(zhì)性，反過來，農(nóng)民工在圈子里與其他人境況差不多，社會資本相似，并沒感受到提升文化資本的迫切和益處，所以心安理得的接受現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)短視行為，不屑于在文化資本上投資。久而久之，農(nóng)民工由于資本的匱乏而陷入了貧困。

農(nóng)民工的階層固化

先賦性因素影響增加：先賦性因素是指與生俱來的，不經(jīng)后天努力就有的因素，比如家庭出身、父母身份、戶籍、來源地等。階層流動的實質(zhì)是資源占有權(quán)的改變，而資源是稀缺的，處于優(yōu)勢地位的社會階層會極力保持并排他性地爭取更多的社會資源，使其他階層在資源獲取上處于不利地位，因此，絕大多數(shù)位于社會下層的農(nóng)民工想要進入到更高階層是非常困難的。現(xiàn)實社會中，在事業(yè)單位、壟斷行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)等招聘中“打招呼”、“內(nèi)定”、“蘿卜招聘”等現(xiàn)象非常突出，一無“背景”二無“關(guān)系”的農(nóng)民工幾乎沒有機會入選，即使有人有幸進入也只是編制外成員，與編制內(nèi)成員在經(jīng)濟收入、福利待遇和社會地位方面有非常大的差別。而且，優(yōu)勢階層還會盡可能利用現(xiàn)有資源扶持自己的子女，為他們進入優(yōu)勢階層打基礎。農(nóng)民工不具有經(jīng)濟資本、社會資本以及文化資本的優(yōu)勢，無法為子女提供向上層流動的支持，后代重復父輩軌跡的可能性非常大。此外，戶籍制度對農(nóng)民工社會地位的變遷也起著非常重要的作用，一紙農(nóng)村戶籍便把農(nóng)民工定位在了弱勢位置上，在經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面無法享受與市民同等的國民待遇，向上層流動的通道狹窄。很顯然，在農(nóng)民工的社會流動中，先賦性因素的影響越來越強。

自致性因素影響減弱：除先賦性因素外，個人技術(shù)、能力、學歷等自致性因素在個體社會流動中同樣起到重要作用，而教育是影響自致性因素的關(guān)鍵。然而，在農(nóng)民工的社會流動中，自致性因素的影響日漸弱化。王春超和葉琴在其研究中利用Heckman 兩步法分析了農(nóng)民工和城市勞動者的教育對收入的回報，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的教育回報低于城市勞動者，而且兩個群體之間教育回報的差距呈拉大趨勢，導致農(nóng)民工對教育投資的動力不足(2014)，進一步弱化了向上層流動的能力。再有，由于經(jīng)濟、制度等因素的限制，農(nóng)民工自身及其子女只能接受相對較差的鄉(xiāng)村教育。而經(jīng)濟條件好、文化底蘊深、社會資源豐富的城市家庭可以為子女提供優(yōu)質(zhì)教育。不同的教育造就出能力和學歷不同的人，將來進入不同的社會階層。所以，對農(nóng)民工而言，教育對改變自致性因素的意義已經(jīng)被弱化，社會地位的上升在更大程度上與先賦性因素密切相關(guān)。

農(nóng)民工的貧困再生產(chǎn)

吉登斯在其研究中認為，根據(jù)三種市場能力社會被劃分為三種階層，即掌握生產(chǎn)資料的上層、具有教育和技能的中層、有體力勞動能力的下層。大部分農(nóng)民工并不具備教育和技能優(yōu)勢，僅有年齡和身體優(yōu)勢，所以，他們在社會階層中位于下層；極少數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過多年干中學，積累了一定的技能和經(jīng)驗，甚至有些人通過努力學習獲得了一定的學歷學位證書，他們應該位于中間階層；農(nóng)民工群體中幾乎沒有掌握生產(chǎn)資料的上層階層。農(nóng)民工不具有經(jīng)濟資本、社會資本以及文化資本的優(yōu)勢，無法為子女提供向上層流動的支持，后代重復父輩軌跡的可能性非常大。此外，戶籍制度對農(nóng)民工社會地位的變遷也起著非常重要的作用，一紙農(nóng)村戶籍便把農(nóng)民工定位在了弱勢位置上，在經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面無法享受與市民同等的國民待遇，向上層流動的通道狹窄。顯然，在農(nóng)民工的社會流動中，先賦性因素的影響越來越強。再有，由于經(jīng)濟、制度等因素的限制，農(nóng)民工自身及其子女只能接受相對較差的鄉(xiāng)村教育。而經(jīng)濟條件好、文化底蘊深、社會資源豐富的城市家庭可為子女提供優(yōu)質(zhì)教育。不同教育造就出能力和學歷不同的人，將來進入不同階層。

所以，對農(nóng)民工而言，教育對改變自致性因素的意義已經(jīng)被弱化，社會地位的上升在更大程度上與先賦性因素密切相關(guān)。在農(nóng)民工的社會流動中，先賦性因素的影響逐漸增強，自致性因素的作用日漸弱化，社會上層越來越封閉，階層固化越發(fā)明顯，農(nóng)民工被定位在社會底層位置，很難實現(xiàn)垂直向上流動，而這種階層地位具有代際傳承性，便出現(xiàn)了“二代民工”、“新生代農(nóng)民工”。不同階層占有的資本類型和數(shù)量有很大差異，社會上層壟斷了很多稀缺資源，他們有足夠的能力維護自身利益，并以此為基礎攫取更多優(yōu)質(zhì)資源。而處于底層的農(nóng)民工則無力得到充足的資源：他們?nèi)鄙偌夹g(shù)技能，難以獲得較多的經(jīng)濟收入；他們從小接受質(zhì)量不高的鄉(xiāng)村教育，難以獲得制度內(nèi)認可的學歷文憑；他們?nèi)狈φ螀⑴c的機會和能力，無法對自身利益的政策制度產(chǎn)生影響；他們的社會關(guān)系網(wǎng)貧乏，交往對象也處于相近階層，很難從關(guān)系網(wǎng)絡中獲得發(fā)展所需的各種支持；更可怕的是，長期生活在社會底層，可能使農(nóng)民工及其子女產(chǎn)生不思進取、宿命主義、自卑自暴的貧困文化，這種來自心靈深處的精神貧困會對人的長期發(fā)展造成極其消極的影響，并形成貧困的代際傳遞。于是，農(nóng)民工因難以逾越階層界限而缺少資源，又因缺少資源而進行著貧困循環(huán)以及再生產(chǎn)。

對策建議

改變農(nóng)民工貧困的窘境，必須要增加農(nóng)民工的經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本，構(gòu)建公開公平的社會競爭機制，減弱先賦性因素對農(nóng)民工社會流動的影響，增強自致性因素在階層變遷中的作用，以打破農(nóng)民工貧困的再生產(chǎn)。具體的對策建議如下：

第一，建立公正公平的社會制度，完善法制建設，構(gòu)建科學民主的制度體系，加強社會的開放性。孟加拉國經(jīng)濟學家兼銀行家尤努斯認為，貧困是制度安排和機制失敗的結(jié)果，公正的制度能夠給予窮人平等的機會，那將會創(chuàng)造一個沒有貧窮的世界。所以，必須減少先賦性因素的影響，發(fā)揮自致性因素在個人社會流動中的作用，提倡公平合理的競爭，不傾斜也不歧視某些社會成員，給予每一個公民憑借自身的努力而獲得相應社會資源，實現(xiàn)垂直上升的機會。

第二，促進教育公平。教育是實現(xiàn)社會地位變遷的重要因素，國家要加大對農(nóng)村基礎教育的財政支持，在城市給予農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)，減弱教育與先賦性因素的關(guān)聯(lián)，讓教育成為提升自致性因素，促進社會流動的重要力量。

第三，加強職業(yè)技能培訓，加快構(gòu)建針對農(nóng)民工的技術(shù)等級認證制度。較高的技術(shù)能力可以使農(nóng)民工獲得較高水平且穩(wěn)定的收入，以及長期居住在城市的能力，并為其進入較高的社會階層提供幫助。所以，要加強對農(nóng)民工的在職培訓，提高其技術(shù)水平。然而，農(nóng)民工接受正規(guī)學歷教育的機會極其有限，很多的人只是讀完初中便進城打工，他們的技能多半是靠自學、干中學或是拜師學藝等方式來獲得的。對于這種非正規(guī)培訓得到的技術(shù)能力，目前國家還沒有專門的機構(gòu)來認證并頒發(fā)相應的資格證書，所以，農(nóng)民工就無法獲得體制內(nèi)認可的文化資本，難以憑借這種技能的獲得方式來實現(xiàn)階層的流動。所以，要盡快構(gòu)建針對農(nóng)民工群體的技術(shù)資格認定制度，一方面可以增強農(nóng)民工提高技能的動機，另一方面還可以通過技能等級制度給予農(nóng)民工實現(xiàn)階層升遷的希望。

第四，動員各方力量，擴展農(nóng)民工的社會交際網(wǎng)絡。政府在此方面要起到關(guān)鍵性作用，努力構(gòu)建一個積極活躍、廣泛參與的社會網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓農(nóng)民工能夠進入到網(wǎng)絡所能涉及的范圍之內(nèi)，與其中具有充足資源的人互動，增加他們獲取有價值社會資本的機會。建立專門針對農(nóng)民工的工會組織，發(fā)揮工會在保護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的積極作用，同時為他們提供強大的組織資本。積極發(fā)展各類非營利性民間組織，比如促進會、社區(qū)服務部、慈善組織、自愿社團等，發(fā)動民間力量，聚集社會各類資源，引導農(nóng)民工參與其中，并從中獲益。

（作者系南京工程學院經(jīng)濟與管理學院副教授；摘自《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》2016年第6期）