張永承

當(dāng)前基層文物保護工作的現(xiàn)狀及對策研究

張永承

歷史文物是中華民族五千年歷史文化的積淀和傳承，具有極高的歷史研究和藝術(shù)鑒賞價值。然而由于缺少及時有效的保護和修繕，很多歷史文物遭到不同程度的破壞，基層文物的處境更是令人堪憂。本文作者結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，就當(dāng)前基層文物保護工作現(xiàn)狀探究緣由，并進一步闡述做好基層文物保護工作的具體措施。

基層文物保護 現(xiàn)狀 對策

一、當(dāng)前基層文物保護工作存在的問題

（一）文物執(zhí)法能力薄弱

文物執(zhí)法能力是基層文物保護的重要保障，強大的執(zhí)法能力可以有效打擊違法破壞行為，然而當(dāng)前薄弱的文物執(zhí)法能力是在縱容文物破壞行為的實施。我國文物執(zhí)法能力不足主要表現(xiàn)在：執(zhí)法隊伍建設(shè)不健全，很多地區(qū)，僅市級設(shè)立有文物局，工作人員的文物專業(yè)知識嚴重弱化，甚至有些區(qū)縣沒有設(shè)立專門的文物執(zhí)法部門，更沒有專業(yè)的文物執(zhí)法人員；在基層文物執(zhí)法部門普遍存在著有案不查，嚴重失職的現(xiàn)象，只要沒有上級領(lǐng)導(dǎo)批示，沒有相關(guān)媒體報道，文物執(zhí)法部門都是抱著多一事不如少一事的心態(tài)。

（二）文物安全隱患突出

當(dāng)前我國基層文物存在著諸多安全隱患漏洞和不足，主要表現(xiàn)為：文物管理工作人員安全意識淡薄，違規(guī)使用電器，隨意吸煙，人員脫崗，安全設(shè)施不健全等；有些基層文物建筑內(nèi)私設(shè)電線，超負荷使用大功率電器，可燃物品隨意擺放，極易造成火災(zāi)風(fēng)險；在南方的一些古鎮(zhèn)、村寨文物建筑過于密集，巷道狹窄，沒有設(shè)立安全通道，很容易發(fā)生踩踏事件；一些文物建筑內(nèi)的滅火器年久老化現(xiàn)象嚴重，個別文物建筑內(nèi)并沒有配備滅火器，防火安全措施嚴重不到位；在基層，不分文物建筑內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，水、電線路老化，沒有設(shè)立防水、防火系統(tǒng)。

（三）文物保護權(quán)責(zé)模糊

基層文物保護的體制不健全，各級文物管理部門沒有設(shè)定明確的職責(zé)分工，出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致互相推脫責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。正是由于基層文物保護權(quán)責(zé)界定的模糊性，從而使基層文物管理單位擔(dān)負著文物管理和行政執(zhí)法雙重職責(zé)，文物管理、考古、地質(zhì)勘測、博物館、行政執(zhí)法等工作都落在了基層文物單位身上?；鶎游奈飭挝坏墓ぷ鲀?nèi)容顯得尤為冗雜，涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，工作人員交叉職能現(xiàn)象普遍，使得目前我國基層文物保護工作呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)。

（四）社會參與意識不足

當(dāng)前投入文物保護工作的主要力量來源于政府，社會、民眾、企業(yè)參與文物保護的力量非常薄弱，根本難以形成規(guī)模性保護力量。與基層文物薄弱的保護力量形成強烈反差的是日益巨大的文物破壞力量。隨著市場經(jīng)濟利益下的誘惑不斷加大，人們?yōu)榱艘患核接?，將貪婪的目光轉(zhuǎn)向了歷史文物，盜掘、偷竊、倒賣、走私、破壞文物現(xiàn)象屢禁不止。

一直以來，我們忽視了文物保護的宣傳教育工作，廣大群眾對文物保護的意義理解不深刻，沒有樹立起文物保護的意識，有意或無意中造成大量文物遭到破壞。

二、當(dāng)前基層文物保護工作的主要對策

（一）明確政府在文物保護工作中的職責(zé)

由于之前地方政府在基層文物保護工作中存在著決策失當(dāng)，監(jiān)管不嚴、嚴重失職等問題，使我國基層文物保護工作成效甚微。因此，當(dāng)前基層文物保護的首要工作就是要明確政府在文物保護工作中的職責(zé)，各級地方政府要把文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進文化、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。地方政府切忌“面子工程”，忽視文化發(fā)展，甚至把文化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，要切實把文化發(fā)展建設(shè)工作做到實處，為基層文物保護奠定良好的基礎(chǔ)。

明確政府在文物保護工作中的職責(zé)這一要求已經(jīng)列入文物保護法的條例中，上升到法律層面，進一步強調(diào)國家對文物的所有權(quán)，細化了文物保護的各項措施，并大大加強了文物保護的行政執(zhí)法力度，這將會大大促進我國基層文物保護工作的卓效開展。

（二）加大公共財政對文物保護的支持

文物保護是社會公益性工作，其資金來源還是以政府財政投入為主，各級地方政府要將文物保護經(jīng)費納入當(dāng)?shù)氐呢斦С鲱A(yù)算，并成立文物保護專項經(jīng)費，以確保?？顚Ｓ谩?/p>

但是隨著文物保護工作的日益繁重，單純依靠政府財政投入是遠遠不夠的，文物保護經(jīng)費的缺口越來越大，已經(jīng)難以滿足文物保護的需要。因此，在加大財政投入的同時，充分發(fā)揮公共財政資金的調(diào)節(jié)作用，建立起多元化的文物保護經(jīng)費投入機制。

一是逐級劃分，拓寬資金來源。對基層文物實行分級、分類，分別明確中央政府和地方各級政府的職責(zé)和權(quán)限，簡單來說，就是國家級文物由中央政府統(tǒng)一劃撥資金，省級文物則劃撥到地方政府職責(zé)范圍內(nèi)，由地方財政撥款。

二是積極引導(dǎo)社會力量參與到基層文物保護工作中來，政府相關(guān)部門要做好反哺機制，互惠互利，采取多種形式吸引更多民間資本進到文物建設(shè)事業(yè)中來，逐漸形成文物保護和效益利用相輔相成的長效機制。

（三）健全文物保護工作的管理制度

要想做好基層文物保護工作，就要建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基層文物保護工作的管理體系。建立健全文物保護工作的管理制度首先就要明確崗位職責(zé)，使每一位文物工作者明確自己的崗位職責(zé)，倘若發(fā)現(xiàn)問題，便能及時追究到個人，這有助于培養(yǎng)工作人員嚴謹、敬業(yè)的工作態(tài)度。

其次嚴格細化文物保護工作的每一個流程，每一環(huán)節(jié)逐一落實，業(yè)務(wù)人員有明確分工，專業(yè)技術(shù)人員要統(tǒng)一調(diào)配，這樣一來極大避免了人員配置上的混亂，提高了人事效力。與此同時要做好工作人員的績效考核工作，充分調(diào)動起工作人員工作的熱情。

三是迅速提高文物管理隊伍的素質(zhì)，即綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。從社會上招聘高素質(zhì)的文物保護專業(yè)性人才，定崗定酬，充分發(fā)揮出專業(yè)人才的智力水平，促進文物保護工作質(zhì)量的提升。定期對本單位在職人員進行業(yè)務(wù)和技能的專項培訓(xùn)，盡量避免工作中因業(yè)務(wù)不熟練造成的失誤和不規(guī)范操作。

（四）扎實推進基礎(chǔ)性文物保護工作

基層文物保護和管理是地方政府文化建設(shè)工作的重心，要想使基層文物得到有效地保護，就要扎實推進基礎(chǔ)性文物保護工作，加強文物的有效保護和合理利用。

做好基層文物普查工作，這是政府文化戰(zhàn)略規(guī)劃中的一項重要工作，要求各級政府和機關(guān)單位要密切配合，積極參與，貫徹落實好大局意識，不私藏，不瞞報。

做好基層重點文物的日常檢修、維護工作。定期對文物保護單位進行安全檢查，及時排查安全隱患，重點文物的修繕工作要認真細致。此外，要增設(shè)文物保護設(shè)施，如增加圍欄和攝像頭，設(shè)立警示牌，提醒游客要愛護文物。

做好突發(fā)應(yīng)急保護工作。在文物保護過程中經(jīng)常會遇到一些突發(fā)狀況，那么建立突發(fā)應(yīng)急保護機制必不可少。在開展突發(fā)應(yīng)急保護工作中，首先要對文物進行明確分類，針對不同類別的文物采取不同的應(yīng)急對策，避免工作混亂。其次是要及時講文物送到指定機構(gòu)進行修復(fù)，防止問題的擴大化。

三、結(jié)語

基層文物是中華民族文化傳承鏈條中不可或缺的一環(huán)，直接關(guān)系著民族的精神、意識、氣節(jié)和底蘊，它可以增強民族凝聚力，推進中華民族繁榮昌盛。做好基層文物保護工作既是國家文物保護管理工作的需要，也是符合我國當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

在當(dāng)前基層文物保護工作，存在著工作任務(wù)量重，難度大，工作流程欠規(guī)范，相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)薄弱，行政執(zhí)法力度差等一系列問題。因此，如何才能確保基層文物保護工作卓有成效的開展，怎樣才能使基層文物得到可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。基層文物保護工作要緊抓基礎(chǔ)性保護工作，不斷創(chuàng)新，勇于探索，走出一條具有中國特色的基層文物發(fā)展之路。

[1]王瑞林．試談基層文物保護工作的困境及對策[J]．菏澤學(xué)院學(xué)報,2013(01)．

[2]劉心玉．我國基層文物保護工作的現(xiàn)狀與對策[J]．邊疆經(jīng)濟與文化,2012(08)．

（作者單位：雅安市漢源縣文物管理所）

張永承（1980-），男，四川漢源人，本科，雅安市漢源縣文物管理所，研究方向：文物保護。