文/王海娟

農(nóng)民工“半城市化”問題再探討

文/王海娟

農(nóng)民工城市化嵌入特定的城鄉(xiāng)關(guān)系中。把城市化看作是一個(gè)過程，則“半城市化”指農(nóng)民工還需要依靠農(nóng)村資源進(jìn)城居住及完成家庭再生產(chǎn)的階段。通過對中西部地區(qū)進(jìn)城購房農(nóng)民工群體的分析發(fā)現(xiàn)，“半城市化”階段的農(nóng)民工家庭通過代際分工形成“農(nóng)村支持城市”機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)既為農(nóng)民工進(jìn)城提供各種資源，又為農(nóng)民工家庭提供社會(huì)保障?！鞍氤鞘谢笔寝r(nóng)民工應(yīng)對城市化的積極適應(yīng)階段，對中國城市化具有重要的意義。有序城市化的政策選擇是堅(jiān)持當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，保障農(nóng)民工在農(nóng)村的基本權(quán)益。

農(nóng)民工“半城市化”的內(nèi)涵

城市化被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的最主要內(nèi)容，在未來幾十年時(shí)間，中國城市化將是一場影響深遠(yuǎn)的巨變。農(nóng)民工是城市化的主要群體，農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)城市化，直接關(guān)系到新一輪城市化的整體進(jìn)程。在當(dāng)前的城市化過程中，大部分農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)。僅僅實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)民工可能是為了獲取非農(nóng)收入以服務(wù)于農(nóng)村的家庭生活，而非為了進(jìn)入城市社會(huì)系統(tǒng)和追求城市生活方式。職業(yè)轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工開始城市化的必要條件而不是充分條件，不能僅僅依據(jù)職業(yè)轉(zhuǎn)換判斷農(nóng)民工進(jìn)入了“半城市化”階段。農(nóng)民工“半城市化”指農(nóng)民工家庭已經(jīng)進(jìn)城購房，試圖長久在城市居住和生活，但還沒有完全在城市社會(huì)系統(tǒng)立足的階段。

將城市化作為一個(gè)過程，城市化是農(nóng)民工從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度系統(tǒng)轉(zhuǎn)向城市的過程。農(nóng)民工城市化不僅與城市社會(huì)系統(tǒng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平、生活適應(yīng)以及權(quán)利獲取等有關(guān)，而且與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中的資源獲取、家庭支持、社會(huì)保障等有關(guān)。個(gè)體農(nóng)民工行為嵌入家庭結(jié)構(gòu)中，城市化不是個(gè)體農(nóng)民工進(jìn)城居住和生活，而是整體家庭進(jìn)城居住和生活以及家庭再生產(chǎn)方式發(fā)生根本改變的過程。從家庭就業(yè)和居住來看，農(nóng)民工“半城市化”表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

家庭就業(yè)多元化。處于“半城市化”階段的農(nóng)民工家庭有4種就業(yè)模式?！案竸?wù)農(nóng)、子務(wù)工”指父代在農(nóng)村農(nóng)業(yè)，子代在城市務(wù)工?！案?子務(wù)工、務(wù)農(nóng)”指父代和子代農(nóng)忙時(shí)共同務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)都外出務(wù)工?！盁o父、子務(wù)工”指父代過世，子代在城市務(wù)工?！案笩o業(yè)、子務(wù)工”指父代還健在但父代沒有就業(yè)，子代在城市務(wù)工。與此同時(shí)，家庭就業(yè)中又有一定的同質(zhì)性，在家庭結(jié)構(gòu)完整的家庭，即存在父代和子代且都具有勞動(dòng)力的家庭的就業(yè)模式普遍是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”。即年輕子女外出務(wù)工，年老父母在家務(wù)農(nóng)。在這一家庭經(jīng)濟(jì)模式下，一個(gè)農(nóng)民工家庭能夠同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩份收入，其中務(wù)農(nóng)收入可以解決農(nóng)民工家庭的日常生活開支，務(wù)工收入可以積攢下來用于進(jìn)城居住和生活?！鞍牍ぐ敫奔彝ソ?jīng)濟(jì)模式是農(nóng)民工家庭適應(yīng)城市化和市場經(jīng)濟(jì)的一種理性選擇。

家庭居住非完整性。農(nóng)民工家庭就業(yè)多元化及其“半工半耕”家計(jì)模式影響家庭居住方式。按照農(nóng)民工家庭父-子-孫三代的居住地點(diǎn)是否相同進(jìn)行分類，“半城市化”階段的農(nóng)民工家庭居住方式有3種。第一種是“一地同居”，三代家庭成員都居住在城市所購買房屋中。第二種是“兩地分居”，指父代和子代分別居住在農(nóng)村和城市。具體分為兩種情況，一是父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，子代到其他城市尤其是沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，城市中購買的房屋閑置；二是指父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，子代居住在購買房屋的城市務(wù)工。第三種是“三地分居”，家庭成員居住在三個(gè)地方，子代在沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，孫代居住在購買房屋所在的城市上學(xué)，由母親或者媳婦照顧，父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

就業(yè)和居住方式既反映了農(nóng)民工獲取資源的方式，也反映了他們的生活方式。戶籍性質(zhì)并非是農(nóng)村人與城市人的區(qū)別，生活方式才能衡量城市化程度。沒有城市戶口的人是農(nóng)村人，但如果其在城市中居住多年，采取城市生活方式，對城市有強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感時(shí)，那么他就是一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的城市人。在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為農(nóng)民工處于“半城市化”階段的依據(jù)是他們不僅依賴城市獲得非農(nóng)就業(yè)收入，而且需要依靠農(nóng)村資源進(jìn)城居住及完成家庭再生產(chǎn)。

農(nóng)民工“半城市化”現(xiàn)象的普遍性與長久性與中西部地區(qū)的發(fā)展模式有關(guān)。由于中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不足，地方政府主要依賴土地財(cái)政，由此導(dǎo)致土地的大量供應(yīng)，使得城市房價(jià)較低，很多農(nóng)民工都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中西部地區(qū)購買商品房。但由于中西部城市的工商業(yè)發(fā)展不足，并不能給農(nóng)民工提供維持其在城市體面生活的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，幾乎所有進(jìn)城購房農(nóng)民工家庭就業(yè)中存在“半耕”部分以及部分家庭成員仍然居住在農(nóng)村。進(jìn)城購房的農(nóng)民工家庭形成了一種“住房城市化、就業(yè)沒有城市化”的“半城市化”樣態(tài)，甚至于居住都沒有城市化。如果農(nóng)民工的城市就業(yè)收入能滿足所有家庭成員進(jìn)城體面生活，那么農(nóng)民工家庭將不會(huì)繼續(xù)留村耕種土地和采取多地分居模式，就實(shí)現(xiàn)了完全城市化。這表明農(nóng)民工是否完成城市化取決于城市社會(huì)系統(tǒng)是否能夠支持農(nóng)民工全部家庭成員進(jìn)城居住和生活。

“農(nóng)村支持城市”機(jī)制

農(nóng)民工家庭在城市社會(huì)系統(tǒng)獲得的非農(nóng)就業(yè)收入與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的資源支持共同產(chǎn)生了“半城市化”現(xiàn)象。人們對農(nóng)民工在城市的非農(nóng)就業(yè)有了充分的認(rèn)識(shí)，本部分將考察農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)為農(nóng)民工城市化的支持作用。

一是直接資金支持。從家庭代際分工來看，年齡較大的父代留村務(wù)農(nóng)，給進(jìn)城務(wù)工居住的子代提供資金支持。一方面，農(nóng)民工尤其是未婚農(nóng)民工往往是“月光族”，進(jìn)城務(wù)工儲(chǔ)蓄資金很少，在城市購買房屋所需資金大部分來自父代務(wù)工或者務(wù)農(nóng)收入。即使少部分農(nóng)民工購房資金全部來自自己的務(wù)工收入，也是因?yàn)楦复膭?wù)農(nóng)收入支付了大部分家庭成員的生活開支，子代的所有務(wù)工收入可以作為純收入儲(chǔ)蓄起來。另一方面，中西部地區(qū)農(nóng)民工一般在本地縣市購買房屋，本地務(wù)工收入每月1000-2000元左右，一個(gè)三口之家在城市生活的年家庭日常消費(fèi)最低2萬元。農(nóng)民工家庭的務(wù)工收入只夠支付子代家庭在城市的日常生活開支，大額開支如小孩教育、看病、買車、投資等還需要父代支持。普遍的情況是，居住在農(nóng)村的父代所獲得農(nóng)業(yè)收入用于支付孫代日常開支、上學(xué)等費(fèi)用，居住在城市的子代的務(wù)工收入用于自己日常生活開支。

二是直接實(shí)物支持。除貨幣收入外，農(nóng)村資源還包括自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品和廉價(jià)房屋，這一部分實(shí)物是農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)民工如果居住在本地縣市城鎮(zhèn)中，一般還要依靠務(wù)農(nóng)的父代提供農(nóng)副產(chǎn)品，從而降低進(jìn)城居住的貨幣開支，使得他們較低的務(wù)工收入可以維系在城市的體面生活。此外，年老的父代還依托農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)降低家庭再生產(chǎn)的成本，如自建的房屋、自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品、低成本的休閑娛樂等，從而降低進(jìn)城子代的生活負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)壓力。

三是間接支持。隨著年齡的增長，農(nóng)民工在城市就業(yè)越發(fā)不易，加之父代已經(jīng)年老，無法再提供相應(yīng)的支持，農(nóng)民工務(wù)工收入難以支付城市生活的成本。并且在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工的城市化還會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疾病等偶然因素的影響。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以化解以上兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是年齡增大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，成長起來的子代進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工家庭依靠穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成新一輪的代際分工，“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式被再生產(chǎn)出來，繼續(xù)支持農(nóng)民工家庭城市化。二是當(dāng)遇到金融危機(jī)、大病等偶然因素影響時(shí)，農(nóng)民工可以選擇返回農(nóng)村化解城市化暫時(shí)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村維系溫飽有余的生活，等待下一次進(jìn)城的機(jī)會(huì)，不因風(fēng)險(xiǎn)而徹底喪失城市化的可能性。因此大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城購房后都將農(nóng)村房屋和土地保留下來，在遭遇城市化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)至少還能夠返回到農(nóng)村居住和生活。他們并不愿意永久轉(zhuǎn)讓土地，而是短期內(nèi)流轉(zhuǎn)給熟人社會(huì)中的親友鄰居等，收取很低的租金或不收取租金。他們保持一種彈性的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間與方式，從而在遭遇城市化困境時(shí)隨時(shí)返鄉(xiāng)收回土地。從城市社會(huì)系統(tǒng)看，“半城市化”是一種不穩(wěn)定的城市化，而從農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)看，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠吸納退回農(nóng)村的農(nóng)民工，因此能夠降低農(nóng)民工的城市化風(fēng)險(xiǎn)，“半城市化”狀態(tài)有利于保持農(nóng)民工城市化過程的穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制只有在特殊時(shí)期才會(huì)發(fā)揮作用，相對于直接的貨幣或?qū)嵨镏С?，這一間接支持方式容易被忽視。

綜上而言，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)能夠?yàn)檗r(nóng)民工城市化提供資金、實(shí)物、風(fēng)險(xiǎn)保障等資源，使得農(nóng)民工在無法完全城市化的情況下能夠選擇“半城市化”，并且能夠同時(shí)集聚城鄉(xiāng)兩方面資源進(jìn)城居住或生活。這反過來作用于工業(yè)化擴(kuò)張，從而吸納更多農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工家庭在城市逐漸安居樂業(yè)，城市化最終得以完成。這種城市化機(jī)制可以稱為“農(nóng)村支持城市”，其實(shí)現(xiàn)方式是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持方式不同對農(nóng)民工城市化有不同影響。農(nóng)村土地市場化能夠使農(nóng)民工一次性變現(xiàn)農(nóng)村資源，為其城市化提供資金，這被稱為“帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”。農(nóng)村土地一次性變現(xiàn)實(shí)際上是將農(nóng)民工與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)切斷，瓦解“農(nóng)村支持城市”機(jī)制，農(nóng)民工可能陷入城市化風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)民工城市化實(shí)踐看，農(nóng)民工并不是通過一次性變現(xiàn)的方式獲取農(nóng)村資源，而是采取持續(xù)性和穩(wěn)定方式獲取農(nóng)村資源。對還沒有完成城市化的農(nóng)民工而言，后者是更為理性的選擇。

農(nóng)民工“半城市化”的意義

如果從農(nóng)民工與城市社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)角度，將“半城市化”看作城市化的結(jié)果，那么我們只能看到其否定性的一面。當(dāng)從農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)角度，我們能夠看到“半城市化”肯定性的一面及其對農(nóng)民工城市化的積極意義。處于“半城市化”的農(nóng)民工已經(jīng)踏出了城市化的步伐并為繼續(xù)城市化奠定了基礎(chǔ)，既可以從城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)中獲得進(jìn)城所需的各種資源，又可以在城市化失敗時(shí)返回農(nóng)村避免城市化風(fēng)險(xiǎn)以及積蓄再次城市化的力量。“半城市化”并不是一個(gè)需要人為消除的現(xiàn)象，而是具有積極意義的客觀階段。

農(nóng)民工“半城市化”實(shí)踐構(gòu)成“城市化的中國道路”的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。除了工業(yè)化支撐之外，城市化還需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀政治經(jīng)濟(jì)秩序。眾所周知，城市貧民窟的生活是漂泊無根的，是罪惡、墮落、社會(huì)不穩(wěn)定的溫床，容易導(dǎo)致政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)既可以過一種溫飽有余的、有尊嚴(yán)的生活，不失去在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期可能向上流動(dòng)成為城市中產(chǎn)階層的機(jī)會(huì)，又可以保持政治社會(huì)秩序的穩(wěn)定。例如2008年金融危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)后保持了社會(huì)穩(wěn)定和危機(jī)過后農(nóng)民工繼續(xù)城市化就表明，一個(gè)回得去的農(nóng)村是中國應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”，是中國社會(huì)遭遇到大量農(nóng)民工失業(yè)所可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)時(shí)所具有的韌性所在。這就是直到今天中國大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)并沒形成所有發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟現(xiàn)象，成為發(fā)展中國家例外的原因。

當(dāng)然肯定“半城市化”的積極意義并不是要為之辯護(hù)，而是更加客觀、全面地看待我國農(nóng)民工“半城市化”問題。農(nóng)民工追求城市化的行為嵌入特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，“半城市化”是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然的現(xiàn)象，并不僅僅是主觀政策或制度所造成的。處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國加工業(yè)利潤微薄，不可能為農(nóng)民工提供較高的城市就業(yè)收入，短時(shí)間內(nèi)龐大的農(nóng)村人口不可能一次性由于制度性的身份轉(zhuǎn)換就完成城市化。在宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)約束下，農(nóng)民工家庭只可能采取代際接力的方式進(jìn)城?，F(xiàn)階段農(nóng)民工“半城市化”狀態(tài)是客觀結(jié)構(gòu)約束下的最優(yōu)選擇，是個(gè)體農(nóng)民工積極應(yīng)對和適應(yīng)城市化的結(jié)果。

城市較高且穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的供給取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)是否能夠支持城市化發(fā)展則主要取決于國家制度安排。我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村按照人口平均分配土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地，從而形成了對內(nèi)開放、對外排斥的農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)。相對于市民群體，農(nóng)民工和農(nóng)民無疑是一個(gè)資源較少、市場能力較差、社會(huì)保障較少、數(shù)量卻極其龐大的弱勢群體。以農(nóng)村戶籍作為耕地和宅基地分配依據(jù)，限制了城市人口占有農(nóng)村的資源，保證了農(nóng)村資源歸農(nóng)民工（農(nóng)民）使用。這是國家對弱勢農(nóng)民工（農(nóng)民）的政治保護(hù)。正是在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為當(dāng)前中國形成了保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村土地制度保護(hù)了農(nóng)民工的在農(nóng)村的權(quán)益。

雖然農(nóng)民工通過土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓能夠獲得一定的現(xiàn)金收入，但是資本下鄉(xiāng)以及農(nóng)村的開放意味著“農(nóng)村支持城市”機(jī)制瓦解。在絕大多數(shù)農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地和房屋的收入有限。當(dāng)城市不能在短期內(nèi)提高農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平的情況下，如果農(nóng)民工家庭喪失了務(wù)農(nóng)收入和農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持，那么農(nóng)民工家庭更加難以完成城市化，這將造成普遍的劣質(zhì)城市化。更為嚴(yán)重的問題是當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)，農(nóng)民工無法順利返回農(nóng)村，將落入城市貧民窟，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)化為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。因此，在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)條件約束下，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)對推進(jìn)城市化仍然具有重要作用，城鄉(xiāng)二元體制能夠保障農(nóng)民工獲取農(nóng)村資源。政策制定者不能人為地、激進(jìn)地切斷“半城市化”階段的農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)系。尤其是對于中西部地區(qū)而言，我們不能以農(nóng)民工家庭在城市已經(jīng)購買住房為標(biāo)準(zhǔn)判斷其已經(jīng)完成城市化而切斷其與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)。促進(jìn)農(nóng)民工有序城市化的政策選擇應(yīng)該是堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民工家庭從現(xiàn)有的“半城市化”向上流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)完全城市化。

從城市化過程角度，本文形成了與建立在西方城市化經(jīng)驗(yàn)上的市民權(quán)話語不同的觀點(diǎn)。在市民權(quán)話語下城鄉(xiāng)二元體制被廣為詬病，被認(rèn)為是農(nóng)民工城市化的制度根源，損害了農(nóng)民工的權(quán)益和阻礙了城市化進(jìn)程。當(dāng)我們考察農(nóng)民工城市化與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)二元體制既允許農(nóng)民自由進(jìn)城就業(yè)和居住，又保障農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益，因此有利于農(nóng)民工城市化的完成。正是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持作用，我國城市化具有制度優(yōu)勢。我國不僅在城市化過程中不會(huì)形成城市貧民窟，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的情況下可以獲得較高的城市化水平。我國農(nóng)民工城市化實(shí)踐有可能超出了既有的學(xué)術(shù)理論，僅僅根據(jù)既有的理論資源難以全面和深入把握實(shí)踐，需要我們從農(nóng)民工城市化實(shí)踐過程中探討城市化問題，也需要從縱向和橫向的比較中把握中國城市化路徑的獨(dú)特意義。

（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生；摘自《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第5期；原題為《農(nóng)民工“半城市化”問題再探討——以X縣進(jìn)城購房農(nóng)民工群體為例》）