楊 欣

對(duì)當(dāng)前政策下易地扶貧搬遷工作的思考和建議
——以湖北宣恩縣為例

楊 欣

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的一項(xiàng)具體措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的一項(xiàng)正確決策。本文在牢牢把握當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院以及湖北省易地扶貧搬遷相關(guān)政策之下，結(jié)合湖北省宣恩縣實(shí)際情況，指出易地扶貧搬遷工作中存在的問(wèn)題和困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題和困難提出思考和建議，力求提高對(duì)易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)在易地扶貧搬遷工作中不出問(wèn)題、不留遺憾，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，為向“兩個(gè)一百年目標(biāo)”邁進(jìn)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

精準(zhǔn)扶貧 易地扶貧搬遷 湖北省 宣恩縣 政策

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的一項(xiàng)正確決策，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。李克強(qiáng)總理指出，“易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措”。在湖北省易地扶貧搬遷工作專題座談會(huì)上，李鴻忠書(shū)記對(duì)全省易地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排部署時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“易地扶貧搬遷是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)，是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中任務(wù)最重、難度最大的一批，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全省各級(jí)各部門(mén)特別是貧困地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

易地扶貧搬遷工程是現(xiàn)有扶貧措施中，唯一對(duì)貧困群眾水、電、路、氣、房、學(xué)校、村委會(huì)、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位配套建設(shè)的綜合性扶貧措施，投資強(qiáng)度大、含金量高，但同時(shí)面臨的困難和問(wèn)題也最多，如何在現(xiàn)行政策下謀劃好、實(shí)施好搬遷工作意義重大。

一、基本情況

宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于武陵山區(qū)腹地，于清朝乾隆元年（1736年）建縣，寓“傳布恩德”之意。國(guó)土面積2737平方公里，轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、279個(gè)村、5個(gè)城市社區(qū)，1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——七姊妹山自然保護(hù)區(qū)，總?cè)丝?6.37萬(wàn)人。

宣恩是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣?！鞍松揭凰环痔铩笔菍?duì)宣恩地貌的形象寫(xiě)照，800米以上的山地占70%以上，第一產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)31.1%。宣恩是少數(shù)民族聚居區(qū)。有土家族、侗族、苗族等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.6%，有曉關(guān)、長(zhǎng)潭河兩個(gè)侗族民族鄉(xiāng)。宣恩是民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?！靶鬓恫蓁尮摹?、“宣恩三棒鼓”入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，“宣恩耍?！?、“土家八寶銅鈴舞”等九項(xiàng)入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。彭家寨、慶陽(yáng)古民街被命名為“中國(guó)歷史文化名村”。宣恩是革命老區(qū)。國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)等老一輩革命家在此戰(zhàn)斗過(guò)，全縣共有3000多人為國(guó)捐軀。宣恩是資源富集區(qū)。享有“中國(guó)貢品之鄉(xiāng)”、“中國(guó)白柚之鄉(xiāng)”等美譽(yù)；鐵、硅、磷等礦產(chǎn)資源豐富，探明鐵礦石儲(chǔ)量1.28億噸；天然氣儲(chǔ)量近千億立方米；水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)60萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)量45萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，宣恩也是山區(qū)貧困縣。根據(jù)扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣貧困人口達(dá)2.75萬(wàn)戶，8.74萬(wàn)人，貧困發(fā)生率約為24%，是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一。

根據(jù)建檔立卡貧困群眾的意愿統(tǒng)計(jì)情況和各級(jí)扶貧部門(mén)的核定情況，我縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模最終確定為9881戶，30936人。按照州定目標(biāo)和進(jìn)度，我縣需在兩年內(nèi)完成搬遷安置任務(wù)，其中2016年需完成搬遷2134 戶7056人，2017年需完成7747戶23880人。

二、當(dāng)前的相關(guān)政策

宣恩縣易地扶貧搬遷工作自啟動(dòng)以來(lái)，從政策層面上大體可分為三個(gè)階段：

第一階段：2015年12月-2016年 2月26日。此階段，縣里根據(jù)上級(jí)的各項(xiàng)通知，緊鑼密鼓地對(duì)易地搬遷工作進(jìn)行討論、研究、安排部署，并按上級(jí)要求出臺(tái)了《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案（試行）》，明確了該縣縣易地搬遷工作的基本原則、搬遷要求、搬遷規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策，核心政策就是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：進(jìn)城購(gòu)房安置戶均補(bǔ)助6萬(wàn)元，進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)購(gòu)房或建房安置戶均補(bǔ)助4萬(wàn)元，在中心村及以下集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置的戶均補(bǔ)助3萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣定政策進(jìn)行了安置點(diǎn)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。

第二階段：2016年2月26日-2016年4月11日。2 月26日省易地扶貧搬遷辦下發(fā)《關(guān)于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的緊急通知》要求各地未開(kāi)工項(xiàng)目暫不開(kāi)工，等待省里出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。2月29日，國(guó)家發(fā)改委接連下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引的函》和《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》，對(duì)搬遷對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次作出了明確要求。這個(gè)過(guò)程中，我們有了些許等待觀望，但安置點(diǎn)選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍在進(jìn)行中。部分搬遷戶經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，熱情高漲，多次詢問(wèn)搬遷政策及操作流程。

第三階段：4月11日至今。4月11日，省政府召開(kāi)易地扶貧搬遷工作培訓(xùn)暨動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃的通知》，對(duì)搬遷對(duì)象、建房面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式等問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一安排，出臺(tái)了明確的規(guī)范性文件。4月21日，恩施州易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)政策制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我州易地扶貧搬遷工作的通知》。兩個(gè)文件的下發(fā)帶來(lái)了兩個(gè)變化，一是搬遷規(guī)模發(fā)生變化。根據(jù)原規(guī)模，全縣“十三五”搬遷規(guī)模為12645戶41694人，現(xiàn)調(diào)整減少為9881戶30936人，2016年計(jì)劃由4702戶調(diào)減為2134戶。二是政策發(fā)生較大變化。省里制定的統(tǒng)一政策與我縣前期出臺(tái)的《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案（試行）》相比較產(chǎn)生了較大變化，政策的銜接存在一定的客觀難度。

現(xiàn)行統(tǒng)一政策可以概括為“三條紅線”和“把握五個(gè)關(guān)鍵”。

關(guān)于“三條紅線”。

一是建房面積紅線。規(guī)定人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米，同時(shí)要求前期規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的超標(biāo)問(wèn)題，要按照中央和省里的要求加快整改落實(shí)到位。二是舉債搬遷紅線。明確要求防止搬遷戶舉債建房，嚴(yán)格控制貧困戶向他人借款購(gòu)房，嚴(yán)禁向商業(yè)銀行貸款購(gòu)房。三是建新拆舊紅線。搬遷戶建新房必須拆除舊房，進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。

關(guān)于“把握五個(gè)關(guān)鍵”

一是對(duì)搬遷實(shí)行鎖定管理。根據(jù)我省有關(guān)政策要求，省扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)搬遷對(duì)象人數(shù)鎖定和精準(zhǔn)識(shí)別，在建檔立卡貧困戶中一次性鎖定易地扶貧搬遷對(duì)象并建檔，縣市必須在核定規(guī)模內(nèi)組織實(shí)施，只能實(shí)行鎖定管理，不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是戶型和風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一。按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)。單人戶建設(shè)公租房，以集中居住為主，單人分散居住者建設(shè)面積不超過(guò)40平方米。房屋外部風(fēng)格風(fēng)貌可結(jié)合我州實(shí)際相對(duì)統(tǒng)一。三是實(shí)施“交鑰匙”工程。無(wú)論是集中安置還是分散安置，均實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管、統(tǒng)一分配”。四是合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握（各地可據(jù)實(shí)核定），進(jìn)城及進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)丶邪仓媒ǚ康慕ㄔO(shè)成本執(zhí)行，人均補(bǔ)助面積不得超過(guò)25平方米。建新必須拆舊，進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)，舊房拆除按人均0.25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。五是處理好?；九c擴(kuò)面積的關(guān)系。按照“保障基本、安全適用”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止貧困群眾因搬遷舉債、因搬遷影響脫貧。 對(duì)于暫時(shí)因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的，可以適當(dāng)提高地基等級(jí)，為將來(lái)加層預(yù)留空間，但在未驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。

三、工作中存在的困難

根據(jù)現(xiàn)行政策，我縣在目前的工作中主要出現(xiàn)了以下幾方面的困難和問(wèn)題。

（1）搬遷意愿難掌握。扶貧辦提供的搬遷規(guī)模是根據(jù)建檔立卡貧困戶登記時(shí)填報(bào)的意愿進(jìn)行的匯總（當(dāng)時(shí)具體的搬遷政策和要求均未出臺(tái)，搬遷對(duì)象無(wú)從了解），是一個(gè)統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的數(shù)據(jù)。但進(jìn)入實(shí)際操作階段后，部分搬遷戶由于籌資難易、土地山林等生產(chǎn)資料遠(yuǎn)近以及農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，最終能否順利搬遷尚屬未知。

（2）搬遷要求較高。根據(jù)山區(qū)實(shí)際，按現(xiàn)定相關(guān)原則，部分要求較高。一是住房建筑面積確定的人均25平方米標(biāo)準(zhǔn)較低，部分農(nóng)戶難以接受。二是不允許群眾與商業(yè)銀行發(fā)生借貸關(guān)系，貧困戶進(jìn)城購(gòu)置商品房的搬遷途徑已經(jīng)基本堵死，地方房地產(chǎn)存量難以借機(jī)消化。三是要求所有搬遷戶必須建新房拆舊房，實(shí)行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，導(dǎo)致部分不愿離故土的貧困戶猶豫不決。

（3）集中安置較難。宣恩縣以山地為主，“八山一水一分田”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致在集中安置上存在一定困難。一是稍微平坦、適合集中安置建房的地塊基本上都為基本農(nóng)田，但目前基本農(nóng)田尚屬政策紅線，難以逾越。如高羅鎮(zhèn)前期選取的9個(gè)集中安置點(diǎn)中有8個(gè)涉及占用基本農(nóng)田，難以開(kāi)展前期工作。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)難跟進(jìn)。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民以種地（茶、果、藥材、蔬菜等）、養(yǎng)殖（豬、牛、羊）為傳統(tǒng)生計(jì)，搬遷安置后，基本無(wú)閑置田土可供調(diào)配，導(dǎo)致部分離不開(kāi)土地的搬遷戶心存顧慮。

（4）搬遷任務(wù)較重。宣恩縣被納入2018年整體脫貧計(jì)劃，2018年要實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。但從數(shù)量上來(lái)看，我縣的搬遷規(guī)模僅次于建始縣，而完成時(shí)限只有2年，即全縣要在2017年底前完成9881戶30936人（僅貧困人口）的搬遷任務(wù)，其難度可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣高速公路建設(shè)中征地移民安置工作，歷經(jīng)4年才基本完成了不到1000戶的搬遷安置工作，且相關(guān)后續(xù)問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究解決。

（5）政策銜接難度較大。首先是對(duì)于有進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房安置意愿的不好銜接?？h級(jí)實(shí)施方案中按搬遷地域確定戶均6萬(wàn)、4萬(wàn)、3萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)后受到了較多搬遷對(duì)象的認(rèn)可，部分農(nóng)戶與開(kāi)發(fā)商簽訂了購(gòu)房合同，繳納了定金甚至首付，同時(shí)部分開(kāi)發(fā)商與政府達(dá)成共識(shí)建設(shè)了一批專供搬遷戶安置的較小戶型房屋，如嚴(yán)格按現(xiàn)行政策進(jìn)行控制，可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的不穩(wěn)定因素。另外，部分選擇自建房屋進(jìn)行安置的農(nóng)戶也陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行了開(kāi)工建設(shè)，但建設(shè)面積普遍超過(guò)了人均25平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如何兌現(xiàn)補(bǔ)助仍存在疑慮。

（6）工作力量薄弱。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從確定搬遷對(duì)象、規(guī)模，到編制搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案，再到具體組織實(shí)施，需要大量的人力物力支持。但從當(dāng)前現(xiàn)狀看，工作力量非常薄弱。宣恩縣由于歷史、現(xiàn)實(shí)等因素的客觀限制，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模較小，同時(shí)由于近年來(lái)年輕干部由于遴選、公招、交流等因素流失不少，干部老齡化較為嚴(yán)重。以易地搬遷工作某相關(guān)部門(mén)為例，在崗干部職工的平均年齡已超過(guò)50歲，導(dǎo)致一些工作難以做實(shí)、做細(xì)。

（7）相關(guān)配套政策不明確。干部此前只有從事扶貧搬遷、危房改造和中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷等常規(guī)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)如此規(guī)模的移民搬遷尚屬首次，對(duì)很多問(wèn)題不甚明白。一是合適位置安置點(diǎn)用地涉及基本農(nóng)田怎么解決。二是項(xiàng)目建設(shè)中是否需要堅(jiān)持可研審批、初設(shè)審批等審批流程。三是招投標(biāo)程序和要求能否簡(jiǎn)化和降低。四是跨縣、跨市州搬遷適用何地政策，由遷出地實(shí)施主體還是遷入地實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)助。五是補(bǔ)助到戶資金性質(zhì)是投資還是貸款，是否需要群眾償還。六是用地指標(biāo)增減掛鉤如何操作等等。

四、關(guān)于下步工作的思考

搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，怠慢不得，在現(xiàn)行政策條件下如何快速推進(jìn)工作，個(gè)人作了以下幾點(diǎn)思考。

（1）迅速鎖定搬遷對(duì)象。按照省最新核定情況，我縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模計(jì)劃數(shù)為9881戶，30936人，按照州定時(shí)序進(jìn)度要求，我縣2016年要完成搬遷貧困戶2134戶，7056人；2017年要完成搬遷貧困戶7747戶，23880人。按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求，一是扶貧部門(mén)要結(jié)合省定計(jì)劃數(shù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷需求迅速將搬遷任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到年度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分解計(jì)劃數(shù)量，按照公平、公正、公開(kāi)的要求和評(píng)議、公示等既定流程，迅速開(kāi)展搬遷對(duì)象鎖定工作，并建立信息臺(tái)賬和銷(xiāo)號(hào)管理制度，做到情況清、底數(shù)明、基礎(chǔ)實(shí)，防止因搬遷產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。

（2）迅速開(kāi)展前期工作、研究開(kāi)辟“綠色通道”。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)貧困戶“拎包入住”的要求，無(wú)論是住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套等都需實(shí)施主體拿在手中統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)基建項(xiàng)目實(shí)施原則，勢(shì)必要堅(jiān)持項(xiàng)目審批制度，堅(jiān)持“三專四制”的基本要求。一是縣委政府牽頭，要組織國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、交通、發(fā)改、招投標(biāo)中心等部門(mén)研究制定本部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷工程建設(shè)相關(guān)要素審批的綠色通道，在基本要件齊全的基礎(chǔ)上特事特辦，急事快辦。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主要根據(jù)各自搬遷計(jì)劃搞好規(guī)劃布局，明確年度任務(wù)和實(shí)施步驟，并以安置點(diǎn)為單位迅速開(kāi)展安置點(diǎn)選址、地勘、可研、初設(shè)等前期工作。

（3）迅速調(diào)整出臺(tái)縣級(jí)政策性文件。前一階段，我縣據(jù)當(dāng)時(shí)上級(jí)的要求和我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，制定出臺(tái)了《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案（試行）》，作為指導(dǎo)我縣易地扶貧搬遷工作開(kāi)展的政策依據(jù)。但根據(jù)新的要求，該方案在搬遷要求、搬遷規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式等方面不得不做出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前較為緊要的工作時(shí)以當(dāng)前階段的新要求、新任務(wù)和上級(jí)有關(guān)政策文件為藍(lán)本，安排熟悉項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)的精干力量對(duì)我縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案中相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，并迅速開(kāi)展宣傳及培訓(xùn)工作。一是防止踩紅線、出問(wèn)題，二是可以給當(dāng)前工作提供正式依據(jù)，以便干部群眾廣泛知曉、工作快速推進(jìn)。

（4）迅速充實(shí)工作人員，加強(qiáng)工作力量。易地扶貧搬遷是黨中央、國(guó)務(wù)院為支持全面建設(shè)小康、加快貧困地區(qū)脫貧致富做出的正確決策，是一項(xiàng)德政工程、民心工程，同時(shí)也是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，各級(jí)黨委政府高度重視。根據(jù)資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五個(gè)到縣”和各級(jí)增加易地扶貧搬遷工作考核權(quán)重的要求，縣級(jí)政府為此承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任、壓力巨大。為順利啟動(dòng)搬遷工作，有序完成搬遷任務(wù)，各級(jí)工作專班要迅速相關(guān)工作力量，在快速推進(jìn)建設(shè)，完成“硬任務(wù)”的同時(shí)，做好上下銜接溝通，增強(qiáng)“軟實(shí)力”，確保工作齊頭并進(jìn)，不出紕漏、“貨真價(jià)實(shí)”。

五、幾點(diǎn)個(gè)人建議

宣恩縣搬遷規(guī)模較大，涉及的戶數(shù)人數(shù)較多，情況千差萬(wàn)別，為將資金用足用活用好，建議在具體工作中以上級(jí)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實(shí)際和群眾實(shí)際需求，分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展搬遷工作。

（1）關(guān)于如何理解“不因搬遷增貧”的建議。通常我們理解為不允許貧困戶因搬遷舉債，不允許與商業(yè)銀行發(fā)生借貸關(guān)系。但此舉就導(dǎo)致了部分應(yīng)享受政策的搬遷戶不能按意愿進(jìn)程購(gòu)置心儀的商品房，同時(shí)也浪費(fèi)了消化地方房地產(chǎn)庫(kù)存的一次大好機(jī)會(huì)。如果貧困戶通過(guò)一定的發(fā)展，擁有一定的還款能力，允許其通過(guò)按揭貸款購(gòu)置保值甚至增值潛力較大的城鎮(zhèn)商品房，建議可以將其理解為貧困戶應(yīng)對(duì)貨幣貶值、物價(jià)上漲的一次投資行為，就不再是“因搬遷增貧”。

（2）關(guān)于如何看待“不超建設(shè)面積”的建議。扶貧搬遷工程建設(shè)的是保障房，人均25平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是?；尽⒈０踩?，滿足基本的住房需求，實(shí)現(xiàn)貧困戶“住有所居”。但“住有所居”是一個(gè)短期目標(biāo)，是在資金不足的情況下做出的無(wú)奈之舉，“住有應(yīng)居”甚至“住有宜居”才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。此次易地扶貧搬遷按戶均20萬(wàn)匡算，上級(jí)投入較為充足，除去基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)成本后，應(yīng)允許部分有條件的農(nóng)戶在獲得相應(yīng)的補(bǔ)助后，自行確定房屋建設(shè)大小。

（3）關(guān)于如何操作“統(tǒng)建統(tǒng)配”的建議。根據(jù)出臺(tái)的最新政策，要求無(wú)論是集中安置還是分散安置均要求地方政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配，實(shí)行“交鑰匙”工程。本意一是不讓群眾出錢(qián)，二是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。但根據(jù)掌握的情況，搬遷對(duì)象需求多種多樣，眾口難調(diào)，難以保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。建議區(qū)分對(duì)象，采取多種方式，有針對(duì)性地進(jìn)行搬遷，滿足不同需求。對(duì)于五保戶和部分籌資困難的低保戶，由政府統(tǒng)建統(tǒng)配，滿足基本住房需求。對(duì)于其他戶，建議根據(jù)其自身需求，讓其自主選擇購(gòu)房或按統(tǒng)一樣式建房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按政策規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（4）關(guān)于如何認(rèn)定“易地”的建議。易地扶貧搬遷工程，本意是讓居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困戶通過(guò)搬離惡劣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧的一種手段。這種手段在土地貧瘠、氣候惡劣的地區(qū)較為奏效，如四川大涼山地區(qū)、貴州重度石漠化地區(qū)、黃土高原等。但宣恩縣山大人稀，人均擁有的山林田土資源較為豐富，且氣候條件較好，種地產(chǎn)出穩(wěn)定，我們不是一方水土養(yǎng)不活一方人，而是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，資源廣袤的山區(qū)農(nóng)村不能給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的收入回報(bào)。這種情況下，易地搬離后不但不一定能脫貧，反而讓部分以種植養(yǎng)殖為生計(jì)的搬遷戶失去了生活來(lái)源。建議在行政村以及村民小組內(nèi)就近靠公路、靠田土安置也視作易地，然后通過(guò)易地搬遷資金改善水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決致貧的主要問(wèn)題，使其充分利用就近資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧解困。

易地扶貧搬遷工程是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)脫貧解困而出臺(tái)的重大戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略，向“兩個(gè)一百年目標(biāo)”邁進(jìn)的具體體現(xiàn)，更是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的民心工程、德政工程，項(xiàng)目實(shí)施的好壞關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。在具體的建設(shè)過(guò)程中，我們既要將其視作必須要完成的政治任務(wù)，也要將其視作群眾賦予的使命責(zé)任，充分考慮方方面面的因素，將群眾的良好愿望和上級(jí)的各項(xiàng)政策進(jìn)行良性銜接，將滿足當(dāng)前需求和符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行通盤(pán)考慮，盡最大努力將項(xiàng)目資金用足、用活、用好，力爭(zhēng)不出問(wèn)題、不留遺憾。

［1］李克強(qiáng).堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”？確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)www.gov. cn，2015（12）01.

［2］全省易地扶貧搬遷工作座談會(huì)要求 吃透政策把準(zhǔn)方向精準(zhǔn)識(shí)別“挪窮窩”［EB/OL］. 湖北日?qǐng)?bào)，2016（03）24.

［3］宣恩縣編纂委員會(huì)：宣恩縣志1979-2000［N］.2011［Z］.

［4］汪洋.易地扶貧搬遷必須緊盯脫貧目標(biāo)［R］.人民日?qǐng)?bào)，2016（03）17.

（作者單位：湖北宣恩縣委黨校）