鐘志隆

人力資本公共政策實(shí)踐初探

鐘志隆

人力資本是企業(yè)效益的決定因素和根本保證，推進(jìn)人力資本提升是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、打造區(qū)域創(chuàng)新中心的原動(dòng)力。近年來，廈門市集美區(qū)為引導(dǎo)企業(yè)人力資本向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域集聚，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源新優(yōu)勢(shì)，加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施了“提升企業(yè)人力資本行動(dòng)計(jì)劃”，在人力資本公共政策創(chuàng)新領(lǐng)域探索出了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、明確人力資本公共政策的目標(biāo)任務(wù)

（一）推動(dòng)教育培訓(xùn)提質(zhì)升級(jí)

1.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、基本建設(shè)、教師配備等方面向農(nóng)村校、薄弱學(xué)校傾斜。普及高中階段教育，提升高中教育質(zhì)量，改善普通高中辦學(xué)條件，配足、配齊專用教室、教學(xué)儀器、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等設(shè)施設(shè)備。

2.加大發(fā)展職業(yè)教育

做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合，健全學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉制度，全面實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)緊缺產(chǎn)業(yè)的人才需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持通過校企合作、引企入校、訂單培訓(xùn)等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的、產(chǎn)權(quán)明晰的實(shí)訓(xùn)基地。

3.支持發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

積極引進(jìn)高端國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力扶持社會(huì)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持百度開發(fā)者創(chuàng)業(yè)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展高端技術(shù)培訓(xùn)，按市場(chǎng)化定價(jià)原則實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞現(xiàn)代制造技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)，打造高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。

4.大力開展全員培訓(xùn)

依托科研院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)，運(yùn)用沙龍、大課堂、在線平臺(tái)等各種方式，分層開展企業(yè)高管人員、中層骨干人員、生產(chǎn)班組長(zhǎng)、技能人才和新員工的業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)、一專多能培訓(xùn)和適崗培訓(xùn)，尤其是邀請(qǐng)行業(yè)前沿頂尖專家開展互聯(lián)網(wǎng)+智能制造生產(chǎn)+服務(wù)等方向的提升培訓(xùn)。

5.落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任

推動(dòng)建立企業(yè)培訓(xùn)師制度、職工培訓(xùn)制度、新型學(xué)徒制度，推動(dòng)企業(yè)建立技師研習(xí)中心、技能大師工作室，大中型企業(yè)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施職工技能培訓(xùn)。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，建立職工培訓(xùn)提升的通道和機(jī)制。

6.深化推進(jìn)校企合作

積極推行“校中廠”、“廠中?！焙汀罢泄ぜ凑猩薄ⅰ罢猩凑泄ぁ?，形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、協(xié)同育人的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校面向行業(yè)企業(yè)開展以在職學(xué)習(xí)為主的多種形式學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合或依托學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)教育。大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)工程”，開展校企合作培育金藍(lán)領(lǐng)人才，對(duì)企業(yè)參加市、區(qū)組織的校企對(duì)接外出活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。

（二）加大科研投入力度

1.支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用

實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持廈門理工（集美）工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)中心、立林物聯(lián)網(wǎng)研究院、建霖工業(yè)設(shè)計(jì)中心、快速制造國(guó)家工程研究中心廈門分中心的建設(shè)。支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，實(shí)施國(guó)家和省、市級(jí)科技重大專項(xiàng)。通過這些平臺(tái)項(xiàng)目集聚科研人才，帶動(dòng)科研人才成長(zhǎng)。

2.推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

依托“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、集美區(qū)產(chǎn)學(xué)研科技合作項(xiàng)目成果對(duì)接會(huì)等，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作。引進(jìn)具有與集美主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的部屬高校在企業(yè)設(shè)立研究生創(chuàng)新基地和博士后工作站。

3.扶持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改與轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)與財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣生產(chǎn)力中心合作，輔導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造；支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備；開展兩化融合貫標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對(duì)接。

4.提升先進(jìn)制造業(yè)智能化水平

支持路達(dá)—思爾特機(jī)器人等智能制造裝備與自動(dòng)化控制系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，支持智能制造裝備企業(yè)積極向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程承包、遠(yuǎn)程故障診斷、第三方維修維護(hù)、協(xié)同制造、再制造等多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用，實(shí)施“機(jī)器換工”計(jì)劃。

5.發(fā)揮高科技企業(yè)聚集創(chuàng)新人才作用

加大財(cái)政金融扶持力度，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資人在集美區(qū)投資創(chuàng)設(shè)高科技企業(yè)，鼓勵(lì)獵頭公司為本區(qū)企業(yè)引進(jìn)高端人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)通過新三板上市募資聚才。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)心理資本建設(shè)

1.心理資本建設(shè)工作目標(biāo)

通過心理資本建設(shè)，提升企業(yè)員工自信、希望、樂觀和堅(jiān)韌四種積極的心理能力，營(yíng)造和諧良好的心理狀態(tài)與組織氛圍，建立有效溝通與信息互動(dòng)的企業(yè)文化，打造具有集體效能感的科技創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)提升人力資本核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)與交流

突出以嘉庚精神鍛造企業(yè)精神，傳承弘揚(yáng)“誠(chéng)毅”之追求、“創(chuàng)新”之理念、“奉獻(xiàn)”之覺悟，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，為員工和企業(yè)提供內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。積極倡導(dǎo)幸福企業(yè)理念，不斷提升員工價(jià)值認(rèn)同和主觀幸福感。

3.實(shí)施員工“心靈綠洲”計(jì)劃

深入開展關(guān)愛企業(yè)員工“心”計(jì)劃，辦好面向企業(yè)員工的心理咨詢熱線6102345，幫助大中型企業(yè)建立并實(shí)施員工心理健康支持計(jì)劃（EAP），建立一支由企業(yè)工會(huì)、人力資源部門組成的心理健康輔導(dǎo)骨干隊(duì)伍，及時(shí)、專業(yè)地為員工提供幫助；逐步將積極心理學(xué)和組織行為學(xué)輔導(dǎo)融入“心靈綠洲”計(jì)劃。

4.鼓勵(lì)企業(yè)開展團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練

統(tǒng)籌雙龍?zhí)稇敉膺\(yùn)動(dòng)景區(qū)等資源，延伸政府購(gòu)買服務(wù)工作領(lǐng)域，建立全區(qū)企業(yè)共享的團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練營(yíng)地。支持企業(yè)提升員工心理協(xié)同能力，提升心理資本與集體創(chuàng)造力。

5.支持企業(yè)開展人崗匹配度測(cè)評(píng)

引導(dǎo)企業(yè)建立人力資源篩選機(jī)制，健全崗位分析和招聘流程設(shè)計(jì)，開展人崗匹配度測(cè)評(píng)。區(qū)財(cái)政對(duì)轄區(qū)企業(yè)委托人才測(cè)評(píng)中心進(jìn)行的評(píng)鑒給予50%費(fèi)用補(bǔ)助，力促企業(yè)篩選更好的人才，應(yīng)聘者能在相應(yīng)工作崗位展示自身的特長(zhǎng)和才能。

二、落實(shí)人力資本政策的四大保障措施

（一）建立人力資本開發(fā)投資機(jī)制

1.加大財(cái)政對(duì)教育培訓(xùn)與科技開發(fā)支持力度

區(qū)財(cái)政每年教育、科技和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)發(fā)展基金，分別有不少于15%比例用于職業(yè)教育、科技創(chuàng)新平臺(tái)扶持及農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先保障。把財(cái)政對(duì)企業(yè)員工教育培訓(xùn)各項(xiàng)補(bǔ)助與企業(yè)依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)聯(lián)系起來，把科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與企業(yè)R&D投入結(jié)合起來，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

2.擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模

加大本區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股天使投資基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金的力度，盡快形成種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投資體系，推動(dòng)軟件信息服務(wù)等高科技行業(yè)的快速發(fā)展，通過投資推動(dòng)高端人力資源轉(zhuǎn)化為高效人力資本。

（二）健全人力資本良性流動(dòng)機(jī)制

1.推動(dòng)人力資本優(yōu)化配置的市場(chǎng)化進(jìn)程

深入輔導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的人力資本公共市場(chǎng)，大力發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、活躍有效的人力資本市場(chǎng)中介，持續(xù)完善專業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系。把高端培訓(xùn)、高端職介等人力資源服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)給予扶持。

2.開展面向企業(yè)的人才引進(jìn)服務(wù)

以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)獵頭公司開展為轄區(qū)企業(yè)引進(jìn)高端人才的專項(xiàng)服務(wù)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家開展高端培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)面向高校和科研院所柔性引進(jìn)人才。實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，不斷推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）探索人力資本有效激勵(lì)機(jī)制

1.加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以保障人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)益

完善和落實(shí)按個(gè)人所得稅一定比例給予人才獎(jiǎng)勵(lì)的政策；鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、管理等要素參股分紅，通過推行企業(yè)職工持股等激勵(lì)措施來實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過獲取經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)人力資本作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

2.重視政治激勵(lì)以推動(dòng)人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)

大膽探索聘任制公務(wù)員制度改革，注重從企業(yè)中遴選聘任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，力促領(lǐng)導(dǎo)能力卓越的企業(yè)人才通過職務(wù)提升、身份轉(zhuǎn)換等激勵(lì)方式，帶動(dòng)各領(lǐng)域人力資本的開發(fā)與提升。同時(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)尊重人才的良好氛圍，提高企業(yè)人才的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3.積極引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建全面激勵(lì)體系

注重精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)企業(yè)積極構(gòu)建立體化、精確化的激勵(lì)機(jī)制，讓員工得到充分尊重，有歸屬感；價(jià)值得到發(fā)揮，有成就感；工作得到認(rèn)可，有榮譽(yù)感，最大限度地發(fā)揮人才的作用和實(shí)現(xiàn)人才的聚集。

（四）完善人力資本社會(huì)保障機(jī)制

1.建立健全人才社會(huì)保障制度

重視社會(huì)保障與人力資本投資的相互促進(jìn)作用，建立健全人才住房政策、人才住房公積金補(bǔ)助和人才子女異地就學(xué)保障等制度，不斷完善人才醫(yī)療保健制度，逐步探索鼓勵(lì)非公企業(yè)建立高端人才企業(yè)年金制度的新機(jī)制。企業(yè)柔性引進(jìn)的高校和科研院所高端人才，可部分享受本區(qū)人才優(yōu)惠政策。

2.大力營(yíng)造國(guó)際一流引才環(huán)境

加快宜業(yè)、宜居城市建設(shè)，完善城市生活服務(wù)設(shè)施配套，大幅度提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，建設(shè)更多更好的中小學(xué)校和幼兒園，提供更多高品位文化服務(wù)，全面提升公共服務(wù)能力，深化平安城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)人力資本流入留在本區(qū)。

三、提高人力資本公共政策的執(zhí)行力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善和落實(shí)人力資本公共政策體系是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。為此，成立區(qū)人力資本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“區(qū)人建辦”）掛設(shè)在區(qū)人社局。

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

各年度任務(wù)由區(qū)人建辦定期分解落實(shí)到各成員單位。各部門要將企業(yè)人力資本提升工作納入工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，并加強(qiáng)重大行動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤，并且每年定期向區(qū)人建辦報(bào)送落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃工作進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化督查考核

區(qū)聯(lián)合督查辦定期組織對(duì)各部門落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的情況開展專項(xiàng)督查，并牽頭制定行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)考核指標(biāo)或項(xiàng)目，分別納入實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要和部門績(jī)效評(píng)估考核體系。對(duì)完成重點(diǎn)考核指標(biāo)或項(xiàng)目較好的部門予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未完成任務(wù)的，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談部門領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位：廈門市集美區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）