薛彬

擴大失業(yè)保險支出范圍設(shè)想

薛彬

我國的失業(yè)保險制度自建立至今已30年了。從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的正式實施，當(dāng)時具有“保生活、促就業(yè)”兩大基本功能。從1999年到現(xiàn)在，國家和各省失業(yè)保險制度沒有太大的改變，只是基本功能增加為“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”。近十年來，隨著國企改革的深化，企業(yè)失業(yè)人員平穩(wěn)下降，失業(yè)保險金的支出也在逐年減少。失業(yè)保險基金的收入遠大于失業(yè)保險金支出，失業(yè)保險基金的滾存結(jié)余在逐年增加，大量資金處于閑置狀態(tài)，使失業(yè)保險基金的應(yīng)有作用遠沒有完全發(fā)揮出來。本文結(jié)合南平市失業(yè)保險工作，就如何擴大失業(yè)保險支出范圍提出一些意見和建議。

一、南平市失業(yè)保險現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險滾存結(jié)余逐年增加

福建省南平市既是老工業(yè)基地也是農(nóng)業(yè)大市，所轄10個縣（市、區(qū)），失業(yè)保險為市級統(tǒng)籌。2001年，隨著國企改革的不斷深入，企業(yè)失業(yè)人員大量進入社會，失業(yè)保險基金一度出現(xiàn)缺口，從2006年開始當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余，每年失業(yè)保險基金結(jié)余都呈上升趨勢，到2015年全市失業(yè)保險基金滾存結(jié)余達3.6億元。按目前南平市每年6000萬元的支出水平，即使不征失業(yè)保險費，也可以支付近6年的失業(yè)保險金。我國失業(yè)保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，遵守“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”原則，可見現(xiàn)行的失業(yè)保險制度已違背了這一原則。如何運用好失業(yè)保險金，已成為一個迫切的問題。全國各地失業(yè)保險基金之所以出現(xiàn)大量節(jié)余，一方面是因參保人數(shù)的增加和基金征繳工作的加強，基金收入遠大于支出；另一方面是由于制度規(guī)定，現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基本特征是以保障基本生活為主，支出面過于窄小。

（二）促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能沒有達到預(yù)期效果

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度是1999年1月國務(wù)院頒布實施的《失業(yè)保險條例》。條例雖然明確了失業(yè)保險基金可用于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼。但在失業(yè)保險制度建立之后的十多年來，南平市與全國一樣開始實施深化國有企業(yè)改革，有許多國企關(guān)停并轉(zhuǎn)，改制分流，大量的下崗職工或進入再就業(yè)服務(wù)中心，或失業(yè)流入社會享受失業(yè)保險待遇，這一時期失業(yè)保險基金支付壓力較大，主要用于保障下崗失業(yè)人員的基本生活。2006年9月《福建省失業(yè)保險條例》正式實施，也明確規(guī)定基金用于保障生活和促進就業(yè)兩大功能。但失業(yè)保險制度本身更偏重于保障失業(yè)人員的基本生活，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼的補貼辦法和標準未及時出臺。與此同時，各級政府出臺的促進就業(yè)政策對失業(yè)保險促進就業(yè)補貼支出有一定影響。由于種種原因，南平市失業(yè)保險促進就業(yè)補貼費用沒有支出。可見，現(xiàn)行失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能十分有限，預(yù)防失業(yè)的功能幾乎為零。隨著國有企業(yè)改制基本完成，企業(yè)下崗職工與失業(yè)保險制度的并軌，失業(yè)保險基金在保障基本生活方面的壓力已經(jīng)過去。從這一時期開始，南平市失業(yè)保險基金結(jié)余逐年增多，而福建省沿海城市這一情況則更為突出。

二、南平市擴大失業(yè)保險基金支出試點情況

2006年1月，國家勞動部和財政部出臺《關(guān)于適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省、直轄市開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。試點地區(qū)的失業(yè)保險基金可用于國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出。享受上述補貼和貼息的對象為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員。此后，人社部又在2009年7月和2012年5月兩次下發(fā)延長東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知，目的是為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用。

福建省在2006年3月布置適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，要求各統(tǒng)籌地根據(jù)失業(yè)保險基金的節(jié)余情況開展試點工作。南平市2006年失業(yè)保險基金支出存在缺口，沒有開展試點工作。在同一年，福建省人民政府出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》，各級政府加大再就業(yè)工作力度，下?lián)芫蜆I(yè)專項資金，用于促進就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)專項資金不僅包含失業(yè)保險促進就業(yè)支出項目，而且覆蓋人群更廣、支出項目更多，這對失業(yè)保險基金促進就業(yè)項目支出有較大影響。2009年，根據(jù)福建省人社廳的要求，南平市制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點方案，由于就業(yè)專項資金與失業(yè)保險促進就業(yè)費用使用對象相同且只能使用其中一項經(jīng)費，南平市各縣（市、區(qū)）人社部門普遍反映就業(yè)專項資金覆蓋人群廣、使用便捷。因此，試點工作開展以來，南平市失業(yè)保險促進就業(yè)（擴大支出）經(jīng)費沒有支出，福建省其他設(shè)區(qū)市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點效果也并不明顯?？梢娛I(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能并沒有得到充分發(fā)揮。

三、完善失業(yè)保險制度，探索擴大失業(yè)保險支出范圍

探索失業(yè)保險基金保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的工作模式、使用范圍和支出項目，積極主動地采取各項措施完善失業(yè)保險制度，通過失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮失業(yè)保險的整體功能，形成促進就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的長效工作機制。

在保生活方面：一是建立“大齡失業(yè)人員生活補助”制度，對距法定退休年齡不足兩年的大齡失業(yè)人員，可以延長領(lǐng)取期限，享受失業(yè)保險待遇至退休；二是建立“特困家庭失業(yè)人員生活補助”制度，對夫妻雙方均失業(yè)的和有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的失業(yè)人員給予生活援助，在領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時，可以根據(jù)本人申請再發(fā)放一定數(shù)額的生活困難補助金，以減輕失業(yè)人員家庭負擔(dān)；三是建立“失業(yè)人員物價補貼”制度，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r上漲情況，合理確定物價補貼額度，按月發(fā)放給失業(yè)人員，以緩解因物價上漲給失業(yè)人員帶來的生活壓力。

在促進就業(yè)方面：一是放寬現(xiàn)行制度所規(guī)定的促進就業(yè)項目享受群體范圍。由于受到現(xiàn)行制度的制約，有許多享受失業(yè)保險待遇期限已滿，但仍未就業(yè)的失業(yè)人員就不能享受有關(guān)促進就業(yè)的待遇，這也限制了失業(yè)保險促進就業(yè)的功能有效發(fā)揮。應(yīng)將所有按規(guī)定履行失業(yè)保險繳費義務(wù)的失業(yè)人員，不論是否享受完失業(yè)保險金，全部納入享受失業(yè)保險促進就業(yè)項目的范圍內(nèi)；二是加大職業(yè)培訓(xùn)支出。在統(tǒng)籌地建立失業(yè)人員定點培訓(xùn)機構(gòu)（實訓(xùn)基地），對失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費用全額補貼，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。同時加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)效果考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率；三是建立“長期失業(yè)人員崗位補貼”制度，對用人單位聘失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動合同的，由失業(yè)保險基金按上年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工月最低工資標準的50%予以崗位補貼，對有參加社會保險的，可另行享受月繳費額50%的社會保險補貼，充分調(diào)動他們就業(yè)積極性。

在預(yù)防失業(yè)方面：一是建立“穩(wěn)定崗位補貼”制度。對實施兼并重組、淘汰落后過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位，可將企業(yè)和職工上年度繳納失業(yè)保險費的50%，作為穩(wěn)定崗位補貼返還企業(yè)。對全員參保并足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，上年度企業(yè)裁減員工人數(shù)低于失業(yè)保險統(tǒng)籌地城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，將企業(yè)和職工上年度繳納失業(yè)保險費的30%，作為穩(wěn)定崗位補貼返還企業(yè)；二是建立“企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼”制度。對經(jīng)相關(guān)部門認定進行改制的企業(yè)，組織本企業(yè)富余人員開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后安置人數(shù)達到60%以上的，可根據(jù)企業(yè)實際承擔(dān)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)支出，由失業(yè)保險基金給予一定的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼；三是建立“穩(wěn)定就業(yè)獎勵”制度。對有履行失業(yè)保險繳費義務(wù)，且沒有享受失業(yè)保險待遇，并在企業(yè)辦理退休享受退休待遇的企業(yè)員工，可將個人已繳納的失業(yè)保險費，作為穩(wěn)定就業(yè)獎勵全額退還給個人。

在服務(wù)體系建設(shè)方面：一是要建立統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)人員管理、失業(yè)保險金發(fā)放、就業(yè)登記管理、促進和穩(wěn)定就業(yè)補貼、享受政府優(yōu)惠政策等信息管理服務(wù)系統(tǒng)，形成失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)相互配套、相互銜接、相互制約的工作體系，實現(xiàn)失業(yè)保險工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二是要充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的整體功能。依托基層社區(qū)勞動保障工作平臺,為本轄區(qū)的失業(yè)人員提供精準就業(yè)保障服務(wù)，開展失業(yè)登記、求職登記、發(fā)放失業(yè)保險待遇、發(fā)布就業(yè)信息和培訓(xùn)信息等。通過建立和完善就業(yè)服務(wù)體系、信息管理系統(tǒng)，可為擴大失業(yè)保險支出工作提供可靠的保證。

（作者單位：福建省南平市勞動就業(yè)中心）