王曉迪

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城管執(zhí)法的困境及對(duì)策探討

王曉迪

【摘 要】在建設(shè)和諧城市的前提下如何做好城管執(zhí)法，是城市管理行政執(zhí)法局和人民群眾的共同愿望。本文通過對(duì)城管執(zhí)法過程中困境的分析，有針對(duì)性地提出消除城管執(zhí)法困境的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 執(zhí)法困境 解決對(duì)策

城管執(zhí)法是城市管理綜合執(zhí)法的簡(jiǎn)稱，起源于1996 年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，給予省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)行使相關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而城管執(zhí)法的內(nèi)容是環(huán)保、工商等部門的所有或部分行政處罰權(quán)，并將上述權(quán)利綜合到一個(gè)機(jī)構(gòu)——城市管理行政執(zhí)法局[1]。但是城管執(zhí)法涉及城市中每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，作為基層管理人員，其管理方式和執(zhí)法行為直接影響公民對(duì)政府及工作人員的評(píng)價(jià)。

一、城管執(zhí)法中存在的困境

城管執(zhí)法人員的主要職責(zé)是管理城市秩序，對(duì)違反城市管理規(guī)章制度的行為進(jìn)行制止和處罰。這與執(zhí)法相對(duì)人的意愿相沖突，不僅其行為受到約束或禁止，甚至?xí)?duì)自身利益造成損失。一方面，有些執(zhí)法相對(duì)人跟城管執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)、屢禁不止，嚴(yán)重影響了城市正常交通，擾亂了城市運(yùn)行的有效秩序。甚至有些執(zhí)法相對(duì)人不服從執(zhí)法人員管理、不接受處罰，對(duì)城管人員辱罵或暴力反抗。另一方面，部分城管執(zhí)法人員采用暴力執(zhí)法的形式對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行管理，或者有些城管執(zhí)法人員公報(bào)私仇，對(duì)某些屢禁不止的執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施惡意報(bào)復(fù)。這些不文明行為發(fā)生時(shí)被某些圍觀者或目擊者拍攝下來傳到網(wǎng)上，一方面破壞了城管人員的整體形象，另一方面也激化了城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾。這些方面的情況都使城市管理無法得到有效執(zhí)行，矛盾的激化阻礙了城市綜合管理水平的提高。

二、城管執(zhí)法產(chǎn)生困境的原因

（一）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

從城管執(zhí)法人員的角度來看，部分城管執(zhí)法人員濫用職權(quán)，出現(xiàn)亂罰款、沒收商品等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人無法忍受而大打出手。而且有時(shí)部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不說明情況直接砸壞、搗毀相對(duì)人的商品或財(cái)產(chǎn)，且因?yàn)橄鄬?duì)人的反抗而抱有報(bào)復(fù)心理，導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。根據(jù)有關(guān)部門在某城市的問卷調(diào)查顯示，該市市民對(duì)城管工作的滿意度只有29.2%；32.43%的人認(rèn)為某些城管人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些城管人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”[2]。

（二）流動(dòng)攤販不服從城管執(zhí)法

從執(zhí)法相對(duì)人的角度來看，城管執(zhí)法對(duì)相對(duì)人的自身利益造成了一定的損害，其反抗行為是可以理解的。但是流動(dòng)攤販在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要遵守城市管理的規(guī)章制度，在不影響城市交通及正常秩序的前提下進(jìn)行。另一方面，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行管理及行政處罰時(shí)，有些流動(dòng)攤販拒不服從，擾亂城管執(zhí)法的有效進(jìn)行。甚至有些相對(duì)人辱罵執(zhí)法人員，或?qū)?zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊等。

（三）缺乏有效的法律依據(jù)

城管執(zhí)法作為承載相對(duì)集中行政處罰權(quán)的擁有者，由于有效的法律依據(jù)不完善，使城管人員在執(zhí)法過程中處于弱勢(shì)。缺乏有震懾力的法律對(duì)相對(duì)人的反抗進(jìn)行控制，有時(shí)對(duì)屢禁不止的流動(dòng)攤販顯得無可奈何。

三、走出城管執(zhí)法困境的對(duì)策

（一）建立健全城市管理法律體系

無規(guī)矩不成方圓，要想有效管理城市規(guī)范秩序，需要有震懾力的法律。同時(shí)，法律的制定應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在強(qiáng)有力的法律制約下促進(jìn)城市管理水平的提高，從而使城市實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。建議國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人們共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善城市管理方面的法律體系，使城市管理的執(zhí)行受到法律的支持與保護(hù)。

（二）樹立以人為本的城管執(zhí)法理念

作為城管執(zhí)法人員在履行其職責(zé)的同時(shí)，要站在執(zhí)法相對(duì)人的角度進(jìn)行思考。在城管執(zhí)法中不僅要有效執(zhí)法，還要在以人為本的基礎(chǔ)上進(jìn)行。流動(dòng)攤販?zhǔn)菆?zhí)法相對(duì)人迫于生存而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也是商業(yè)區(qū)、城區(qū)等公民的需求。城管執(zhí)法應(yīng)該在不影響城市管理的前提下，為流動(dòng)攤販或經(jīng)營(yíng)者提供一定公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣不僅可以凸顯城管執(zhí)法的人性化，還能使人民群眾看到城管執(zhí)法為人民群眾著想的一面，緩解城管執(zhí)法人員與相對(duì)人之間的矛盾。

（三）全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)，使他們?cè)趫?zhí)法過程中嚴(yán)于律己、不濫用權(quán)力。同時(shí)使他們認(rèn)識(shí)到人民群眾的辛苦與重要性，做到為人民群眾服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。執(zhí)法人員思想上的覺悟不僅可以極大地減少與人民群眾之間的矛盾，也是精神上的自我升華，真正與人民群眾融為一體才能體會(huì)到執(zhí)法過程中的踏實(shí)與欣慰。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城管執(zhí)法需要跟人民群眾共同實(shí)現(xiàn)，有效提高城管執(zhí)法的質(zhì)量與水平就要選擇兩全其美的對(duì)策，既要進(jìn)行自我提升，又要與人民群眾并肩作戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]成怡.探析城管執(zhí)法面臨的困境與對(duì)策[J].中共銅仁市委黨校學(xué)報(bào),2013(04):70～72.

[2]岳金鳳.我國(guó)城管執(zhí)法面對(duì)的困境及其對(duì)策探究[J].法制與社會(huì),2015(19):210～211.

（作者單位：北京市紀(jì)委駐市審計(jì)局紀(jì)檢組）