文·圖 / 宋雪峰

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少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式探討

文·圖 / 宋雪峰

云南是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)資源最為豐富的省區(qū)之一。2009—2015年，云南省民族宗教委安排項(xiàng)目資金45350萬(wàn)元，實(shí)施了450個(gè)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目。其中，和省旅游發(fā)展委密切合作，按照“公路沿線(xiàn)，城鎮(zhèn)周邊，景區(qū)周?chē)弥羞x好，優(yōu)中選優(yōu)，做好示范”的選點(diǎn)原則，按照每村150萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（省民族宗教委補(bǔ)助100萬(wàn)元，省旅游發(fā)展委補(bǔ)助50萬(wàn)元），共安排2.25億元，實(shí)施了150個(gè)民族特色旅游村寨建設(shè)。41個(gè)被國(guó)家民委首批命名掛牌為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口，成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸?！钡拿利愋腋９こ?。

少數(shù)民族特色旅游村建設(shè)工作取得了顯著成效，但仍存在不少困難和問(wèn)題，其中資金投入不足是最大的困難。多年來(lái)，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)單一依靠中央財(cái)政扶持，每個(gè)村補(bǔ)助100萬(wàn)元，州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政投入能力弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足；同時(shí)，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作涉及部門(mén)較多，整合難度較大，資金投入時(shí)間不一致，難以形成合力；此外，外部融資制度制約和內(nèi)部融資體制不健全阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入渠道。

“十三五”期間，省民族宗教委把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)提升為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，擬選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較完善、有民族特色、有保護(hù)價(jià)值、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褡宕逭图?zhèn)，作為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要抓手，預(yù)計(jì)安排6.5億項(xiàng)目資金，實(shí)施50個(gè)民族特色集鎮(zhèn)和500個(gè)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目（2016—2018年實(shí)施300個(gè)，2019—2020年鞏固提升200個(gè)）。其中，還將繼續(xù)和省旅游發(fā)展委合作建設(shè)300個(gè)民族特色旅游村。目前，在國(guó)家大力推廣政府和社會(huì)資本合作的“PPP”融資模式的背景下，圍繞少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)這一重要工作，不斷探索“PPP”融資模式，緩解建設(shè)資金的不足，促進(jìn)少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。

PPP（Public-Private-Partnership），即政府與社會(huì)資本合作模式，指的是政府與社會(huì)資本通過(guò)合作來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。廣義的PPP是指公共部門(mén)與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三類(lèi)。狹義PPP僅指政府與私營(yíng)部門(mén)以合資組建公司的形式展開(kāi)合作，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前推廣的PPP為廣義PPP，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式應(yīng)以特許經(jīng)營(yíng)為主。

PPP融資模式有五大優(yōu)點(diǎn)。一是有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。二是有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。四是有利于緩解地方政府債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，且與預(yù)算改革和地方債改革相得益彰，將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)，使各級(jí)政府對(duì)債務(wù)做到心中有數(shù)。五是PPP模式將開(kāi)啟政府直接融資的大時(shí)代，公私合營(yíng)項(xiàng)目公司形式將撬動(dòng)巨量社會(huì)資本，以參股或債權(quán)的形式為公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，并且PPP模式將提高地方政府的契約精神，倒逼地方政府維持較高的信用度。

案例：滄源佤族生態(tài)旅游項(xiàng)目。2015年2月，滄源縣政府與北京福滿(mǎn)銘泰投資有限公司簽訂了《投資開(kāi)發(fā)合作框架協(xié)議》。以“旅游文化、中緬邊境旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、酒店”五大業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為依托，采用政府與社會(huì)資本合作“PPP”融資模式，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)勐來(lái)大峽谷、翁丁原始部落、農(nóng)瓦山谷、南滾河國(guó)家公園等旅游景區(qū)，特許經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋滄源縣翁丁村、勐來(lái)鄉(xiāng)大寨村、勐來(lái)鄉(xiāng)崖畫(huà)村等少數(shù)民族特色村寨。雙方共同出資成立滄源華金天源旅游文化投資有限公司，滄源華金天源旅游文化投資有限公司，全面打造世界佤族遺產(chǎn)生態(tài)旅游品牌和佤族文化品牌。首期注冊(cè)資金3億元，其中云南福滿(mǎn)銘泰投資有限公司認(rèn)繳出資額2.4億元人民幣，占注冊(cè)資本的80%；滄源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司認(rèn)繳出資額6000萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的20%。工程概算靜態(tài)總投資約103億元，其中近期投資約28億元，中期投資約47億元，遠(yuǎn)期投資約28億元。2016年1月正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年6月建設(shè)完成并運(yùn)營(yíng)。

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式對(duì)于各地民族工作部門(mén)是一個(gè)新生事物，推動(dòng)難度較大，特別是當(dāng)前PPP立法尚未完善，可供參考的案例不多，建議省民族宗教委與省旅游發(fā)展委攜手合作，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年選擇1-2個(gè)民族特色突出、資源稟賦較高、開(kāi)發(fā)條件較好、示范效益明顯的少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)，如怒江州福貢縣老姆登村、保山市隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)等，開(kāi)展“PPP”融資模式試點(diǎn)，探索行之有效的“PPP”融資方法，將對(duì)“十三五”期間全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式的推廣具有較大參考價(jià)值。

（責(zé)任編輯 趙芳）