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        少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式探討

        2016-11-26 04:07:15宋雪峰
        今日民族 2016年1期
        關(guān)鍵詞:滄源特色旅游村寨

        文·圖 / 宋雪峰

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        少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式探討

        文·圖 / 宋雪峰

        云南是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)資源最為豐富的省區(qū)之一。2009—2015年,云南省民族宗教委安排項目資金45350萬元,實施了450個民族特色村寨建設(shè)項目。其中,和省旅游發(fā)展委密切合作,按照“公路沿線,城鎮(zhèn)周邊,景區(qū)周圍,好中選好,優(yōu)中選優(yōu),做好示范”的選點原則,按照每村150萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(省民族宗教委補(bǔ)助100萬元,省旅游發(fā)展委補(bǔ)助50萬元),共安排2.25億元,實施了150個民族特色旅游村寨建設(shè)。41個被國家民委首批命名掛牌為“中國少數(shù)民族特色村寨”,成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口,成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸福”的美麗幸福工程。

        少數(shù)民族特色旅游村建設(shè)工作取得了顯著成效,但仍存在不少困難和問題,其中資金投入不足是最大的困難。多年來,少數(shù)民族特色村寨建設(shè)單一依靠中央財政扶持,每個村補(bǔ)助100萬元,州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政投入能力弱,建設(shè)資金嚴(yán)重不足;同時,少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作涉及部門較多,整合難度較大,資金投入時間不一致,難以形成合力;此外,外部融資制度制約和內(nèi)部融資體制不健全阻礙了社會資本的進(jìn)入渠道。

        “十三五”期間,省民族宗教委把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)提升為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè),擬選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較完善、有民族特色、有保護(hù)價值、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褡宕逭图?zhèn),作為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要抓手,預(yù)計安排6.5億項目資金,實施50個民族特色集鎮(zhèn)和500個民族特色村寨建設(shè)項目(2016—2018年實施300個,2019—2020年鞏固提升200個)。其中,還將繼續(xù)和省旅游發(fā)展委合作建設(shè)300個民族特色旅游村。目前,在國家大力推廣政府和社會資本合作的“PPP”融資模式的背景下,圍繞少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)這一重要工作,不斷探索“PPP”融資模式,緩解建設(shè)資金的不足,促進(jìn)少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。

        PPP(Public-Private-Partnership),即政府與社會資本合作模式,指的是政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。廣義的PPP是指公共部門與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系,具體可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類。狹義PPP僅指政府與私營部門以合資組建公司的形式展開合作,共享收益,共擔(dān)風(fēng)險。我國目前推廣的PPP為廣義PPP,少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式應(yīng)以特許經(jīng)營為主。

        PPP融資模式有五大優(yōu)點。一是有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬社會資本投資渠道,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。二是有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)投資主體多元化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是有利于理順政府與市場關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。四是有利于緩解地方政府債務(wù)壓力,降低系統(tǒng)性風(fēng)險,且與預(yù)算改革和地方債改革相得益彰,將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù),使各級政府對債務(wù)做到心中有數(shù)。五是PPP模式將開啟政府直接融資的大時代,公私合營項目公司形式將撬動巨量社會資本,以參股或債權(quán)的形式為公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金,并且PPP模式將提高地方政府的契約精神,倒逼地方政府維持較高的信用度。

        案例:滄源佤族生態(tài)旅游項目。2015年2月,滄源縣政府與北京福滿銘泰投資有限公司簽訂了《投資開發(fā)合作框架協(xié)議》。以“旅游文化、中緬邊境旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、酒店”五大業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為依托,采用政府與社會資本合作“PPP”融資模式,投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營勐來大峽谷、翁丁原始部落、農(nóng)瓦山谷、南滾河國家公園等旅游景區(qū),特許經(jīng)營范圍覆蓋滄源縣翁丁村、勐來鄉(xiāng)大寨村、勐來鄉(xiāng)崖畫村等少數(shù)民族特色村寨。雙方共同出資成立滄源華金天源旅游文化投資有限公司,滄源華金天源旅游文化投資有限公司,全面打造世界佤族遺產(chǎn)生態(tài)旅游品牌和佤族文化品牌。首期注冊資金3億元,其中云南福滿銘泰投資有限公司認(rèn)繳出資額2.4億元人民幣,占注冊資本的80%;滄源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司認(rèn)繳出資額6000萬元,占注冊資本的20%。工程概算靜態(tài)總投資約103億元,其中近期投資約28億元,中期投資約47億元,遠(yuǎn)期投資約28億元。2016年1月正式開工建設(shè),預(yù)計2018年6月建設(shè)完成并運(yùn)營。

        少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式對于各地民族工作部門是一個新生事物,推動難度較大,特別是當(dāng)前PPP立法尚未完善,可供參考的案例不多,建議省民族宗教委與省旅游發(fā)展委攜手合作,安排專項經(jīng)費(fèi),每年選擇1-2個民族特色突出、資源稟賦較高、開發(fā)條件較好、示范效益明顯的少數(shù)民族特色旅游村鎮(zhèn),如怒江州福貢縣老姆登村、保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)等,開展“PPP”融資模式試點,探索行之有效的“PPP”融資方法,將對“十三五”期間全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)“PPP”融資模式的推廣具有較大參考價值。

        (責(zé)任編輯 趙芳)

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