于 凡

何為“以公民為中心”的外交？

中國外交轉(zhuǎn)型
——從“以國家為中心”到“以公民為中心”

于 凡

“察哈爾圓桌：中國外交如何從國家中心轉(zhuǎn)向公民中心——王逸舟作品《創(chuàng)造性介入：中國外交的轉(zhuǎn)型》座談會”于2016年3月22日在北京召開。本次會議由察哈爾學會和北京大學出版社共同主辦，來自國內(nèi)外的專家學者、記者和出版業(yè)的朋友齊聚一堂，共同討論王逸舟教授的著作《創(chuàng)造性介入：中國外交的轉(zhuǎn)型》。本文摘錄了部分與會者的觀點，以饗讀者。作者王逸舟關(guān)于中國外交由以國家為中心向以公民為中心轉(zhuǎn)型的提法屬于新見，歡迎讀者就此展開討論或投稿本刊。

何為“以公民為中心”的外交？

王逸舟（北京大學國際關(guān)系學院副院長、教授，中國國際關(guān)系學會副會長）：中國未來的外交，應(yīng)當不只是領(lǐng)導人的大手筆或是中國經(jīng)貿(mào)在世界舞臺上的叱咤風云。最重要的還是要夯實社會基礎(chǔ)，將個體的人搭起來，“以人為本，外交為民”。

“以人為本”不是說僅僅給公民提供一些保護、慈善和關(guān)懷，而是保證我們國內(nèi)的每一個公民、每一個社會個體是大寫的，是受到尊重的，使我們的公民可以意識到自己的權(quán)利和義務(wù)；而我們的公仆、我們的外交部門理論上是服務(wù)者，是被納稅人，被我們企業(yè)養(yǎng)活的。這個以人為本，不是說只保護我們的公民和海外的公職人員，強調(diào)具體人事的安全，政府應(yīng)該能夠服務(wù)普通大眾、服務(wù)社會，這就是外交“以人為本”。

陳志瑞（外交學院教授，《外交評論》執(zhí)行主編）：中國外交是否能從以國家為中心轉(zhuǎn)移到以公民為中心，是和我們的世界觀、戰(zhàn)略目標有密切關(guān)系的。先說我們的世界觀，我們希望以后的世界是一個完全以實力說了算的世界？還是一個更加多元的，既需要硬實力也需要軟實力，國際協(xié)調(diào)和平共處的合作的世界？再說我們的戰(zhàn)略，是不是一定要好好把握住韜光養(yǎng)晦？是不是等到以后我們實力足夠了，一定要跟美國一決高下？這樣就牽扯到一個根本的問題，我們是需要一種和平的外交，一種“以人為本，外交為民”的外交？還是完全從國家或者政府的利益出發(fā)，完全是一種以國家為中心的外交？

尹繼武（北京外國語大學國際關(guān)系學院副教授）：我覺得“以人為本，外交為民”可以分成兩個層次。第一個是國家外交戰(zhàn)略上的層次。第二個是技術(shù)服務(wù)層次的，我們在技術(shù)層面上為人民服務(wù)。

現(xiàn)在我們看到中國外交有一些變化，理念上提到了要外交為民，但是具體做得更多體現(xiàn)在技術(shù)上。我覺得“以人為本，外交為民”放到戰(zhàn)略層次去處理才是真正的外交轉(zhuǎn)型。這涉及對中國外交的本質(zhì)或者它的目的的理解。

我們常常將外交理解為高級政治，是服務(wù)于國家的需要、服務(wù)于政治的需要。20世紀80年代，大家比較公認中國外交和其他國家的外交基于現(xiàn)實主義來看都是基于國家利益。國家利益就是高級政治的話題，它比較抽象地界定國家關(guān)系，處理全球問題，跟普通民眾并不一定是直接相關(guān)。但是如果要理解“外交為民”的話，必須要加上社會利益。如果我們要做到外交為民、以公民為中心的話，我們對國家利益的界定之中，必須要把社會利益納入進去，社會利益是國家利益的一部分。

金相淳（察哈爾學會研究員，韓國東亞和平研究會會長）：我們談?wù)撏饨坏摹耙悦駷楸尽?，我相信這個“民”的意思是國際社會的民眾，并不只是中國人民。因為中國外交不可能只影響中國人民。

中國外交為何要轉(zhuǎn)變？

王逸舟：隨著中國更深入地參與國際事務(wù)，領(lǐng)事館、軍方和政府的壓力也隨之增大。如何保護中國的全球利益成為一個普遍關(guān)注的問題、傳統(tǒng)意義上，保護中國的全球利益主要是靠軍艦、靠外交的使領(lǐng)館、靠政府的各種駐外機構(gòu)。而今，隨著全球市場的逐步建立，企業(yè)的跨國合作和公眾的跨國交流機會增多，外交的行為體已經(jīng)不再僅限于政府機構(gòu)和精英階層，普通公民也逐漸成為外交活動的主體。未來中國的外交，包括未來對海外利益的保護，靠的不只是軍艦、官方外交或是政府看得見的手，更重要的是靠社會公民起作用。

現(xiàn)在總體來說，中國外交還處在比較粗放的階段，即以國家力量為主導，主要通過傳統(tǒng)外交方式來進行。我們必須承認，這是中國外交在轉(zhuǎn)型過程中必須要經(jīng)過的一個階段。但是未來中國的外交一定是更加多元互動高度參與的進程，這是外交長期系統(tǒng)的工程。所以不要把外交看成是少數(shù)精英少數(shù)大人物的事情。金字塔沒有底座肯定不行。底座越寬，社會的參與熱情越高，越能展示中國的親和力，“中國威脅論”不攻自破。當然，沒有塔尖的外交部和中南海的核心戰(zhàn)略指導也不行。

目前，公共外交已經(jīng)成為公眾、社會和企業(yè)等積極、廣泛參與，提高國家形象和國際影響力，進而增進本國國家利益的外交方式。

陳志瑞：想做好“一帶一路”，缺少社會的維度恐怕是很困難的。假如沒有社會的參與，我想可能很難收到真正的實效。中國是個大國，我們利益是多元、多層次的。目前很多項目是國家在里面唱主角，但是假如社會不參與進來，恐怕就很難持續(xù)。政府在其中應(yīng)該怎么樣營造一個更好的營商環(huán)境、制定規(guī)則，需要通過外交溝通雙邊或者多邊，去為中國社會走出去創(chuàng)造更好的環(huán)境，同樣也要考慮怎么去監(jiān)督企業(yè)、教育民眾。

加藤嘉一（察哈爾學會研究員）：我認為日本的外交應(yīng)該是從國家外交走向公民外交轉(zhuǎn)變的范本。日本是二戰(zhàn)期間對外發(fā)動戰(zhàn)爭的國家之一，也是最后的戰(zhàn)敗國。二戰(zhàn)后日本的環(huán)境是非常惡劣的，日本的國家形象可以說是個“零”，那么日本如何走出戰(zhàn)敗國的困境呢？

2005年，在北京包括中國各界發(fā)生了很多反日的游行。當時有兩萬多家日本企業(yè)在華注冊，大概雇傭著一千萬以上的中國員工。當時我和很多日本的企業(yè)家，包括佳能、索尼的高管討論，他們說特別希望政治家閉嘴。只要我們的政治家不說話，不干擾日中關(guān)系，我們可以靠產(chǎn)品、靠我們企業(yè)的行為大大地改善日中關(guān)系。

當年如果沒有日本的產(chǎn)品、日劇、日本漫畫，我不敢想象今天的日中關(guān)系會惡化到什么程度？尤其是2005年的時候，小泉純一郎首相武斷地參拜靖國神社，兩國的政治氛圍、兩國相互的理解面臨非常惡劣的局面。但是哪怕是那么一個情況下，由于日本的汽車、家電等產(chǎn)品，包括日本的一些軟實力產(chǎn)品的存在，很多中國的公民喜愛用那些產(chǎn)品，才能夠始終支撐兩國關(guān)系至少往前走。

所以我覺得從戰(zhàn)后到今天，日本的政治家也做了一些事情。1980年代福田康夫首相對東南亞的外交就是強調(diào)以人為。從中我們可以看到，我們的政治家首先要做到的事情是為公民、企業(yè)家提供良好環(huán)境，保護好國家形象，穩(wěn)定整體的對外的政治關(guān)系。

日本一提到國家戰(zhàn)略很容易引起誤會，因為我們當時提倡大東亞共榮圈，所以日本人的對外公關(guān)、對外傳播是不適合從國家戰(zhàn)略的角度去做的，我們從產(chǎn)品、民間的角度出發(fā)，日本才能走出戰(zhàn)敗國的陰影。

中國外交如何轉(zhuǎn)變？

王逸舟：時代的進步，中國外交的進步，一定要以人，以每一個個體公民，以每一個社會的分子的進步為前提。過去我們外交認識只是國家的一種博弈的大戰(zhàn)略。但是現(xiàn)在我越來越覺得如果公民對本國的政治發(fā)展、社會進步?jīng)]有關(guān)注，對自身的權(quán)利保障沒有關(guān)注，外交官的努力最終將會枯竭，他們獲得社會的支持也會減少。

所以，我們需要做的就是加強政策實施過程中的社會參與和智庫的評估，包括一定程度的公開，讓政策更加透明，讓社會有更多知情權(quán)，讓整個過程有一個糾錯的可能性。這個過程十分復(fù)雜，涉及各種權(quán)力的制約，涉及我們的政務(wù)在陽光下，包括外交的預(yù)算。這個不是短時間的事情，是一個很長期的改革進程。隨著這個改革進程的推進，中國外交會慢慢健康化，會漸漸符合國際上的標準。

當然，社會也好，人民也好，也有其層次和副作用。比如說民粹主義者，他們也是社會的一分子。有的時候從外交實踐來看，這種激進的民粹主義反而會產(chǎn)生負面影響，這對外交核心來說也是很大的壓力。以人為本、以社會為本本身不是一個單向的正面的正能量，它包括很復(fù)雜的塑造、互動、成長的過程。

強調(diào)外交要轉(zhuǎn)向以人為本是一個長期的過程，它是跟整個社會的進步，整個改革的方向聯(lián)系在一起的。所以不要想象以人為本就是一次性的，就是好的設(shè)計，一個路線圖就完事了，它將是伴隨中國成長的一個較長的歷史過程。

張 濤（北京大學出版社副社長）：如果外交真的要轉(zhuǎn)向以公民為中心的話，更多的是要普通民眾來了解外交，特別是讓大學生這個層次的人了解外交思想。一方面，我們現(xiàn)在的外交官隊伍的知識構(gòu)成比較單一，多向大學生宣傳外交知識能激發(fā)更多有不同知識背景的人才投入其中。另一方面，我們常說外交是內(nèi)政的延續(xù)。所以，以公民為中心的外交就要回歸到我們內(nèi)政以民為主、以民生為主的這一根本點。

于 凡：察哈爾學會秘書處研究項目主管。