酈 莉 張雨琪

多維視野下的新公共外交

酈 莉 張雨琪

2015年10月28日，由中國外交理論研究中心主辦的“多學(xué)科視角下的新公共外交”學(xué)術(shù)研討會在京召開。此次會議是一次公共外交學(xué)科前沿與課程建設(shè)相結(jié)合的嘗試，來自清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、外交學(xué)院、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、四川西華師范大學(xué)等院校的公共外交學(xué)者，察哈爾學(xué)會、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、中國社科院、中國外交理論研究中心等智庫和媒體的專家代表參會。本文編譯摘錄了部分與會者的觀點，以饗讀者。

王春英（外交學(xué)院中國外交理論研究中心主任、教授）：中國外交理論研究中心是研究中國外交理論和實踐的研究實體，同時也承擔(dān)中國外交理論與實踐協(xié)同創(chuàng)新中心的工作。公共外交既是中心的重點研究領(lǐng)域，也是提升國家形象的重要任務(wù)。近年來，中國公共外交不論是在理論研究、還是在實踐層面都得到了很大拓展。在新的國內(nèi)國際形勢下，如何加大公共外交的投入力度，做好公共外交工作，提升中國國際形象，為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，是學(xué)界義不容辭的責(zé)任。

伊麗莎白·漢森（Elizabeth C. Hanson）（美國康涅狄格大學(xué)政治學(xué)系榮譽教授、印度研究中心主任）：為了探究新公共外交在理論和實踐上的可行性，首先需要了解新公共外交對傳統(tǒng)外交構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

第一，傳統(tǒng)公共外交與新公共外交相比，前者主要是由政府推動、集中利用大眾傳媒讓別國了解自己的過程，具有單向性。新公共外交參與主體更為廣泛，具有雙向性。在雙向?qū)υ捴?，公眾被視為共同?chuàng)造者與傳遞者，而非被動的聽眾。第二，新公共外交更加注重可持續(xù)伙伴關(guān)系的建構(gòu)，而非僅僅對當(dāng)前所面臨的發(fā)展問題進行單次互動與交流。第三，新公共外交強調(diào)非政府行為體的作用。

當(dāng)前，中國的公共外交面臨著一些難題。比如，中國開展公共外交的目的是什么？若是為了塑造正面、積極的國際形象，那么該形象具體是怎樣的？作為一個新興國家，中國會如何崛起？長期以來，中國的經(jīng)濟及軍事力量世界矚目，同時，對中國的恐慌心理及“中國威脅論”的聲音亦甚囂塵上。這些問題當(dāng)如何解決？此外，中國公共外交的基礎(chǔ)是什么？是與西方各國一同推廣普世價值，還是推出“中國式”替代或競爭？第三，在致力于發(fā)展可持續(xù)伙伴關(guān)系的建構(gòu)中，中國可在何種程度上放松對非政府行為體的管制，給予其更大參與度？

公共外交在新型大國關(guān)系構(gòu)建中的作用

柯銀斌（察哈爾學(xué)會秘書長、高級研究員）：跨國公司作為公共外交行為主體，扮演行動者、資助者和受托者三重角色，因此，其在公共外交中的使命也是三重的：一是服務(wù)于國家利益；二是改善國家形象；三是加入或創(chuàng)建國際組織，開展非政府公共外交。中國企業(yè)“走出去”需要提升公共外交能力。擁有公共外交意識是前提。跨國公司公共外交的內(nèi)容包括跨國經(jīng)營活動、企業(yè)社會責(zé)任、特定外交活動等。企業(yè)形象是國家形象的元素，企業(yè)品牌是國家品牌的元素，企業(yè)利益是國家利益的載體。無論是否有意識，企業(yè)活動均會對公共外交產(chǎn)生影響，可能是正面的、也可能是負(fù)面的。因此，中國企業(yè)應(yīng)該通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、干中學(xué)、求創(chuàng)新等方法，增強與政府和非政府組織、媒體及國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織打交道的公共外交能力。

趙可金（察哈爾學(xué)會高級研究員，清華大學(xué)國際問題研究所副教授）：隨著全球化與信息化的發(fā)展，公共外交所處的環(huán)境已發(fā)生了重大變化，有必要重新審視公共外交。過去十年，以“生態(tài)制度主義”這一研究方法分析大國外交的制度基礎(chǔ)及變化根源會發(fā)現(xiàn)，全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了一個大的變化：參與外交的嶄新行為體不斷增多，盡管有各種不同的聲音，但彼此互相依賴、擁有共同的利益訴求。如何協(xié)調(diào)不同的聲音、形成良好的世界秩序，是人類面臨的重要挑戰(zhàn)。公共外交的重點在于社會網(wǎng)絡(luò)的競爭。從全球社會生態(tài)來看，世界各國普遍面臨的三個困境：第一，一體化與碎片化共存；第二，世俗化與神圣化共生；第三，全球化與本土化并行。影響中美關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)因素主要有三：工商界、戰(zhàn)略界和人權(quán)界。向美國民眾展示真實的中國，需要重視四個群體：第一，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。第二，草根階層。第三，精英群體，特別是智庫專家和學(xué)者。第四，負(fù)責(zé)危機管控的專業(yè)部門。

檀有志（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)兼外交學(xué)系主任、副教授）：新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是不沖突不對抗，而公共外交的確可以加強中美互信、增進雙邊關(guān)系。2015年9月23日中國國家主席習(xí)近平的林肯高中之旅，就是一個鮮活的案例。22年前，時任福建省福州市委書記的習(xí)近平曾到訪塔科馬市，并推動塔科馬市與福州市締結(jié)為“友好城市”。從那時起，兩個城市在教育、文化和運動領(lǐng)域的交流就日益頻繁。這一頗具人文情懷的故事具有強大的公共外交效用。同時，公共外交也可能被進攻型外交策略所利用，產(chǎn)生負(fù)面效果。網(wǎng)絡(luò)空間攻擊、美國在中國南海人工島問題上的單方面表態(tài)，都屬于這種情況。在構(gòu)建新型大國關(guān)系時，應(yīng)均衡這兩種發(fā)展趨勢。

周小林（中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）：中國人民大學(xué)重陽金融研究院（以下簡稱“人大重陽”）成立于2013年1月，是由中國人民大學(xué)與上海重陽投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的一所新型智庫。人大重陽在二十國集團（G20）從事的國際傳播和國際交流，使我們無意中成為了公共外交的踐行者。人大重陽建立了一個由G20二十國研究機構(gòu)及800多位國際知名專家組成的專家?guī)?，并與土耳其經(jīng)濟政策研究基金會（TEPAV）、加拿大國際治理創(chuàng)新中心（CIGI）、澳大利亞羅伊國際政策研究所（Lowy Institute）等十多家國外著名智庫建立了長期合作關(guān)系，開展聯(lián)合研究、人員交流等項目合作。自2013年起主辦的G20智庫論壇已成功舉辦了三屆，第三屆由人大重陽、中國社科院和上海國際問題研究院合辦，邀請了二十國智庫和國際組織的幾十位國際專家，吸引聽眾五百多人，有效推動著二軌對話機制的建設(shè)。在這一過程中，各利益相關(guān)方之間并非總是和睦融洽。在起草《第三屆G20智庫論壇共同聲明》時，中方倡導(dǎo)的推動建立G20“命運共同體（community of common destiny）”的提法，遭到法國代表的堅決反對，并拒絕在聲明中簽字，體現(xiàn)出西方社會與我國公共外交領(lǐng)域話語權(quán)的激烈競爭，也突出了加強彼此了解、減少誤解的公共外交的必要性，強化智庫和學(xué)者之間的交流對于引領(lǐng)國際輿論導(dǎo)向，具有十分重要的作用。

如何主動構(gòu)建睦鄰友好外交關(guān)系

鄭 宇（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)研究院教授）：縱觀亞洲，可以發(fā)現(xiàn)兩種交相輝映的趨勢。經(jīng)濟方面：亞洲與其他地區(qū)貿(mào)易合作迅速增長，但域內(nèi)貿(mào)易合作增長乏力；政治方面：亞洲地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系緊張，但域內(nèi)并不存在顯著的軍事武裝沖突。自2013年以來，習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，表達了與亞洲和沿線國家共建陸?；A(chǔ)設(shè)施的愿望。2014年，印度總理推出“印度制造（Make in India）”計劃，希望將印度打造為全球制造業(yè)中心，并將已實施20多年的“東向政策（Look East）”強化為“東向行動政策（Act East）”，更重視發(fā)展同東盟和東亞的政治經(jīng)濟關(guān)系。主動構(gòu)建中印合作關(guān)系，有助于化解經(jīng)濟相互依賴與政治安全合作滯后相互脫節(jié)的“亞洲悖論”，克服域內(nèi)貿(mào)易合作困境，推動亞洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

龍興春（四川西華師范大學(xué)中國周邊國家研究所所長，印度研究中心主任）：以色列巴伊蘭大學(xué)教授基爾博（Eytan Gilboa）指出：與傳統(tǒng)公共外交不同，新公共外交通過運用“軟實力”來實現(xiàn)。2006年，印度外交部正式設(shè)立公共外交處，通過政府有組織的活動影響公眾態(tài)度。據(jù)英國《金融時報》2010年世界各國軟實力排名，印度位列第九。印度豐富的軟實力資源體現(xiàn)在以下六個方面。第一，民主政治制度。印度“世界上最大的民主國家”身份使其更容易獲得國際社會、尤其是西方民主國家政府和民眾的親近感。第二，印裔印僑。全球約有2500萬印裔印僑，其數(shù)量僅次于中國。印度政府非常重視印裔印僑工作，在內(nèi)閣專門設(shè)立海外印度人事務(wù)部，積極發(fā)揮海外僑民的重要作用。第三，多元宗教。盡管經(jīng)常發(fā)生宗教及教派沖突，但印度社會對多元宗教的包容性受到國際社會的尊重。第四，甘地形象。印度政府創(chuàng)立了“甘地國際和平獎”。印度文化關(guān)系委員會（ICCR）向30多個國家的65個城市贈送了甘地雕像。第五，電影。印度寶萊塢電影年產(chǎn)量過千，位居世界第一。第六，瑜伽。2014年，聯(lián)合國大會將每年的6月21日設(shè)定為國際瑜伽節(jié)，印度政府進而提出“和諧和平”的瑜伽節(jié)口號。

任晶晶（中國社科院當(dāng)代中國研究所副研究員）：“一帶一路”背景下的公共外交運籌所具有的仍是經(jīng)濟外交屬性，力求使“一帶一路”沿線國家和民眾理解，中國在國際產(chǎn)能合作和經(jīng)濟外交運作過程中，輸出的是優(yōu)勢產(chǎn)能，而非過剩產(chǎn)能；輸出的是正確的義利觀，是精神層面的正能量，而非把國內(nèi)“先污染后治理”的老路轉(zhuǎn)移出去。以智庫為中心的“一帶一路”多軌外交，有助于對沿線國家的政治、經(jīng)濟及相關(guān)潛在風(fēng)險進行綜合性的整體評估。

黃日涵（中國與全球化智庫（CCG）“一帶一路”研究所執(zhí)行所長）：在全球6681家智庫中，美國以1830家的數(shù)量高居首位，而在前30名中，并沒有中國智庫。在全球七大地區(qū)的十三個話語中心名單中，北京、上海均不在其列。中國真正稱得上是國際化的高水平智庫寥寥無幾。中國智庫的一個突出劣勢就是：對外宣傳渠道的落后導(dǎo)致智庫研究成果傳播范圍的縮小。如何構(gòu)建國際化的智庫？首先，要“引進來”，通過舉辦國際智庫會議、聘請國外專家、創(chuàng)辦國際化學(xué)術(shù)期刊、建設(shè)多語種網(wǎng)站；同時，可利用新媒體的影響力打造公眾平臺。騰訊公司2011年1月推出的為智能終端提供即時通訊服務(wù)的免費應(yīng)用程序微信（WeChat），截至2015年9月底，活躍用戶量已達6.5億，海外用戶1億，享有亞洲最大的用戶群體。微信目前正在推動產(chǎn)品的國際化，預(yù)計將能夠使用八種主要語言在上百個國家推廣。在向國外社交媒體開放的同時，利用本國新媒體“走出去”，也不失為一種策略。

酈 莉：外交學(xué)院中國外交理論研究中心助理研究員，中國外交理論與實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，中國與全球化智庫（CCG）兼職研究員。

張雨琪：外交學(xué)院中國外交理論研究中心實習(xí)生。