張杰生

跨越中美合作的障礙

張杰生

美國(guó)敦促中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，并指出崛起的中國(guó)應(yīng)以身作則，遵循國(guó)際法，并敦促其戰(zhàn)略合作伙伴也遵循國(guó)際法。然而，中國(guó)堅(jiān)持的互不干涉內(nèi)政的原則，由于在某些情況下會(huì)導(dǎo)致中國(guó)支持有爭(zhēng)議國(guó)家的現(xiàn)任政府，受到了美國(guó)尖銳的批評(píng)。中國(guó)政府正在呈現(xiàn)一個(gè)更靈活和主動(dòng)的外交政策。同時(shí)，中國(guó)政府密切關(guān)注著美國(guó)的軍事政策和外交活動(dòng)，這些活動(dòng)似乎意在遏制中國(guó)，或削弱中國(guó)試圖影響世界所做的努力。如果中國(guó)政府想要在政策、合作框架和聯(lián)合行動(dòng)中體現(xiàn)所謂的“新型大國(guó)關(guān)系”，那么達(dá)成共識(shí)比以往任何時(shí)候都更為迫切。美國(guó)和中國(guó)需要建立戰(zhàn)略互信，克服國(guó)內(nèi)政策的障礙，體現(xiàn)出他們樂(lè)意在國(guó)際上作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的意愿，更好地協(xié)調(diào)并解決全球治理和發(fā)展存在的問(wèn)題。

2011年底，奧巴馬政府宣布重返亞太戰(zhàn)略。而中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平，在上任后不久，于2012年底表達(dá)了他對(duì)“二十一世紀(jì)新型大國(guó)關(guān)系”的期望。 中國(guó)對(duì)這種關(guān)系的解釋通常會(huì)強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)在全球治理上有更大的話語(yǔ)權(quán)，并應(yīng)與美國(guó)分享在國(guó)際上的權(quán)力。然而，華盛頓的官員通常認(rèn)為北京的真實(shí)意圖是挑戰(zhàn)正在鞏固亞洲地區(qū)領(lǐng)袖地位的美國(guó)。許多美國(guó)分析家指出，中國(guó)的倡議舉措，如“一帶一路”或亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”），意在應(yīng)對(duì)美國(guó)政府的政策，并想借此機(jī)會(huì)重塑國(guó)際格局。中國(guó)專家則指出，美國(guó)試圖在外交層面上削弱中國(guó)提出的倡議的力量，并認(rèn)為，美國(guó)正試圖將中國(guó)的力量遏制在亞洲。 他們還質(zhì)疑美國(guó)的對(duì)外政策，并堅(jiān)持認(rèn)定美國(guó)的對(duì)外政策是導(dǎo)致海上區(qū)域（尤指中國(guó)南海——譯者注）爭(zhēng)端加劇的罪魁禍?zhǔn)?。兩?guó)的“指令”的含糊不清，加劇了緊張局勢(shì)。而正因?yàn)檫@種比比皆是的誤解， 中美兩國(guó)達(dá)成共識(shí)勢(shì)在必行。

美中關(guān)系與全球治理

美國(guó)政府敦促中國(guó)政府承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。從美國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該利用其崛起以身作則，同時(shí)敦促其戰(zhàn)略伙伴支持并遵守國(guó)際法。中國(guó)政府對(duì)敘利亞發(fā)生的化學(xué)戰(zhàn)的回應(yīng)是一個(gè)很重要的例子，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府多次敦促中國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)對(duì)阿薩德政權(quán)的干預(yù)行動(dòng)。中國(guó)政府所嚴(yán)格遵守的不干預(yù)的溫和策略，引來(lái)了美國(guó)觀察家的尖銳批評(píng)，他們認(rèn)為這是不負(fù)責(zé)任的行為。

從中國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)優(yōu)先考慮的是國(guó)際貿(mào)易和投資機(jī)制，尤其是與美國(guó)的貿(mào)易，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是根植于發(fā)展的。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的不均衡的治理機(jī)制已經(jīng)使得中國(guó)在全球金融問(wèn)題的討論上被潑了冷水。因此，中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，在美國(guó)和布雷頓森林機(jī)構(gòu)以往掌控的區(qū)域制造了大量的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家提供的發(fā)展援助、投資資本和貿(mào)易機(jī)會(huì)，很少帶有限制性條款，這一舉動(dòng)被證明是拉丁美洲和非洲國(guó)家的福音。亞投行的創(chuàng)立突顯出了中國(guó)政府對(duì)其在國(guó)際格局下的新角色的理解。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和在世界各地的投資展現(xiàn)出了其對(duì)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。美國(guó)試圖阻止亞投行的誕生體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)海外投資的不信任，并驗(yàn)證和加強(qiáng)了“美國(guó)不歡迎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起”的這一觀點(diǎn)。 美國(guó)政府甚至斷言中國(guó)所創(chuàng)導(dǎo)的模式存在嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境漏洞，這一觀點(diǎn)也得到了一些發(fā)展中國(guó)家的民間組織的贊同。

在全球政策問(wèn)題上，中國(guó)傾向于把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)上，而美國(guó)則更注重國(guó)際安全。然而這種分工，并沒(méi)有使得任何一方受益。國(guó)際安全需要雙方的共同努力。最近幾個(gè)月，雙邊合作在全球非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題上取得了一些成功。2015 年4月，中國(guó)公安部和美國(guó)國(guó)土安全部舉行了第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這次會(huì)議所傳達(dá)的信號(hào)，是兩國(guó)至少愿意討論在國(guó)際安全問(wèn)題上進(jìn)行共同努力的可能性。中美兩國(guó)在西非埃博拉危機(jī)期間也進(jìn)行了一定程度上的合作，由中國(guó)培訓(xùn)的利比里亞工程公司幫助美國(guó)建立了埃博拉治療中心。這種措施雖然看似是非常基本的合作起點(diǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)的是這樣的合作為中美兩國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域上建立了一定程度的友誼。在其他更具有爭(zhēng)議性的事件中，如緬甸問(wèn)題上，盡管已經(jīng)展開(kāi)1.5軌對(duì)話，但是兩國(guó)在合作上的意愿仍然是難以捉摸的。在此問(wèn)題上中美雙方不僅僅面對(duì)缺乏相互信任的挑戰(zhàn)，更會(huì)面臨一些緬甸當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題。

自從對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，緬甸或多或少開(kāi)始靠近西方國(guó)家。不過(guò)中國(guó)認(rèn)為這是非?？梢傻模踔潦怯嘘幹\的。中國(guó)政府認(rèn)為緬甸抗議要停止建設(shè)中國(guó)支持的密松大壩是由美國(guó)政府所策劃和慫恿的。美國(guó)政府對(duì)緬甸的興趣主要是經(jīng)濟(jì)上的，對(duì)于他們，緬甸是一個(gè)巨大的、資源豐富、且尚未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。然而對(duì)于中國(guó)政府，中緬邊境上的沖突和美國(guó)對(duì)緬甸的密切關(guān)注，已經(jīng)使緬甸成為了一個(gè)安全問(wèn)題。這個(gè)經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題上的交集，雖然看起來(lái)像一場(chǎng)危機(jī)，但也可能是一個(gè)機(jī)會(huì)。中國(guó)可以通過(guò)在緬甸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為緬甸成為一個(gè)真正的市場(chǎng)提供所必要的基礎(chǔ)設(shè)施。反過(guò)來(lái)，美國(guó)可以通過(guò)與中國(guó)展開(kāi)更有效地合作以確保緬甸的發(fā)展是包容性的、安全的和盈利的。此外，鑒于六十年的內(nèi)戰(zhàn)和一個(gè)全國(guó)性的?；鹫勁?，美國(guó)和中國(guó)的支持對(duì)于結(jié)束這場(chǎng)沖突是必要的，而且現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要這種支持。

達(dá)成共識(shí)，建立一個(gè)更加信任的友好互惠關(guān)系，是中國(guó)和美國(guó)的外交政策中需要考慮的頭等大事。

戰(zhàn)略互信

美國(guó)和中國(guó)之間缺乏的戰(zhàn)略互信阻礙了雙方展開(kāi)高效率的合作。雙方仍然把兩國(guó)的關(guān)系看做一種零和游戲。 這種緊張局勢(shì)無(wú)疑加劇了最近中國(guó)東海和南海的安全問(wèn)題。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的軍費(fèi)開(kāi)支也深表?yè)?dān)憂（2015年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為1450億美元，而1997年時(shí)僅為100億美元），并認(rèn)為中國(guó)對(duì)其在亞太地區(qū)的盟友和利益有直接威脅。中國(guó)政府則認(rèn)為美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事基地是對(duì)其最大的安全威脅。中國(guó)也非常清晰地意識(shí)到，美國(guó)任然維持著世界上最高的軍事開(kāi)支，僅2015年的開(kāi)支就高達(dá)5600億美金，而2016年更向國(guó)會(huì)提出了5850億美金的軍費(fèi)開(kāi)支申請(qǐng)。白宮還經(jīng)?？卦V中國(guó)政府針對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊——最近一次是在2015年6月，人事管理辦公室和公司的電腦系統(tǒng)同時(shí)被人入侵。

盡管中國(guó)是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴（2014年為5920億美元），但雙方都缺乏對(duì)貿(mào)易的戰(zhàn)略信任。兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是不變的。隨著美國(guó)提倡的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的不斷推進(jìn)，中國(guó)則開(kāi)始積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相關(guān)活動(dòng)。出于戰(zhàn)略考慮，中美分別把對(duì)方排斥在各自推行的貿(mào)易區(qū)合作計(jì)劃外，進(jìn)一步體現(xiàn)了兩國(guó)之間的不信任。此外，兩國(guó)繼續(xù)在緬甸爭(zhēng)奪影響力，這個(gè)新生的民主國(guó)家仍然受到來(lái)自沖突的威脅。

緊張的局勢(shì)不應(yīng)妨礙中美兩國(guó)加強(qiáng)合作，促進(jìn)更深入的相互理解和戰(zhàn)略互信，進(jìn)而克服挑戰(zhàn)。兩國(guó)的私營(yíng)企業(yè)和非政府組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)加速這一進(jìn)程。

最后，中美兩國(guó)需要盡早劃分出一些可合作的領(lǐng)域，如就緬甸問(wèn)題展開(kāi)合作，在取得良好效果的情況下將這類合作能延伸到其他領(lǐng)域，例如網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和中國(guó)南海紛爭(zhēng)。雙方都需要展現(xiàn)出更大的透明度，以便在危機(jī)的時(shí)刻，不會(huì)因?yàn)樾〉恼`會(huì)而導(dǎo)致重大沖突。

國(guó)內(nèi)政治

政治利益一直在損害著中美兩國(guó)的雙邊關(guān)系，美國(guó)的強(qiáng)硬派對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)十分擔(dān)憂。來(lái)自中國(guó)的軍事威脅被用來(lái)當(dāng)做增加美國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)、反對(duì)奧巴馬政府試圖與中國(guó)展開(kāi)有效地合作的借口。就連中美發(fā)布的氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明也遭到了譴責(zé)，共和黨人因?yàn)椤爸袊?guó)將不需要在未來(lái)的十六年內(nèi)作出任何改變”而抱怨連連。類似的強(qiáng)硬派人物在中國(guó)也開(kāi)始逐步增加。陰謀論和惡意攻擊美國(guó)對(duì)外政策的例子比比皆是，有人把中國(guó)外交的所有的負(fù)面結(jié)果幾乎都?xì)w咎于美國(guó)的錯(cuò)誤。緬甸的政治轉(zhuǎn)型是一個(gè)例子。

為了防止國(guó)內(nèi)政治團(tuán)體阻礙中美兩國(guó)展開(kāi)建設(shè)性合作，奧巴馬和習(xí)近平應(yīng)制定特定的策略來(lái)管理不同政治利益集團(tuán)的對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響。這種策略可能包括展開(kāi)更多的談判交流，以修復(fù)現(xiàn)在受損的合作關(guān)系，如展開(kāi)有關(guān)民用核合作的談判（美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)下的熱議議題），或探索中國(guó)可以如何調(diào)解美國(guó)和朝鮮的關(guān)系。亦或者就利益集團(tuán)在中美關(guān)系上的影響開(kāi)展雙軌對(duì)話，以產(chǎn)生更強(qiáng)的共識(shí)。

意 愿

在美國(guó)致力于傳播自由民主和繼續(xù)作為一個(gè)全球領(lǐng)導(dǎo)者的同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始更積極的參與全球治理和國(guó)際事務(wù)（中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平稱之為“爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)”）。這項(xiàng)政策將重塑中國(guó)對(duì)外發(fā)展援助、貿(mào)易和投資的傳統(tǒng)態(tài)度。另一方面，美國(guó)仍然非常樂(lè)意參與到其他國(guó)家的沖突當(dāng)中，并完成它認(rèn)為它作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。在這個(gè)不斷變化的全球舞臺(tái)上，中美兩國(guó)家都在努力堅(jiān)持著各自的外交政策原則，而這也展現(xiàn)出了兩國(guó)意愿的距離。

中國(guó)和美國(guó)需要繼續(xù)在外交政策上保持靈活。過(guò)分的遵循原則會(huì)使得兩國(guó)難以展開(kāi)建設(shè)性的合作。也許，他們是時(shí)候改變各自的政治表達(dá)方式了，并共同承擔(dān)他們?cè)趪?guó)際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。而亞投行正為這種合作提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。因?yàn)樗囊?guī)則和指導(dǎo)方針還沒(méi)有完全確定，這為美國(guó)和其他西方國(guó)家提供了與中國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也為中國(guó)提供了將發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)納入自己發(fā)展政策的機(jī)會(huì)。

能 力

通向合作的最后一關(guān)是國(guó)家的能力。和平與發(fā)展對(duì)于中國(guó)是一個(gè)新的領(lǐng)域，中國(guó)尚未完全建立亞投行，而僅僅最近才成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的參與者之一。與此同時(shí)，美國(guó)沒(méi)有能力為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助支持，這是因?yàn)閲?guó)會(huì)更重視國(guó)防支出，而非發(fā)展和人道主義援助。

中國(guó)和美國(guó)可以互補(bǔ)。中國(guó)在工程、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的方面十分卓越，而美國(guó)則在風(fēng)險(xiǎn)控制和安全指導(dǎo)方面經(jīng)驗(yàn)頗豐，而這正是中國(guó)和西方專家指出的中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中薄弱的環(huán)節(jié)之一。為了達(dá)到最佳的效果，兩國(guó)需要互相協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

結(jié) 論

隨著中國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)全球倡議，亞洲的安全局勢(shì)不斷升溫，當(dāng)務(wù)之急是美國(guó)和中國(guó)找到合作的方法。正如最近中國(guó)學(xué)者王緝思寫道，中美兩國(guó)目前所冒的在全球競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的最好結(jié)果是資源浪費(fèi)，而最壞的結(jié)果是在發(fā)展中國(guó)家引發(fā)更深層次的沖突和緊張局勢(shì)。

亞投行是一個(gè)潛在的出發(fā)點(diǎn)。五十七個(gè)國(guó)家在2015年6月簽署了亞投行的協(xié)議章程，亞投行已經(jīng)成為一個(gè)全球性的計(jì)劃，用以重塑全球金融市場(chǎng)的前景。美國(guó)最好也能參與到亞投行中。因?yàn)閬喭缎袑⒛繕?biāo)設(shè)在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目上，而這些國(guó)家也往往是沖突熱點(diǎn)地區(qū)，而他們的新興市場(chǎng)也同時(shí)為中美合作提供一個(gè)很好的契機(jī)。而且發(fā)展援助也是政治敏感度最低的領(lǐng)域之一。

張杰生（Jason Towr）：美國(guó)公益服務(wù)委員會(huì)東亞奎克國(guó)際事務(wù)代表。

譯者：陳宇澂（就讀于英國(guó)格拉比公學(xué)）。