柯銀斌

新聞發(fā)言人的公共外交素養(yǎng)
——專訪全國政協(xié)外事委員會副主任王國慶

柯銀斌

當前，我國各級黨政機關、社會團體、企業(yè)、高等院校、軍隊的新聞發(fā)布制度逐步確立，新聞發(fā)言人隊伍不斷壯大。隨著現(xiàn)代通訊技術的迅猛發(fā)展和我國改革開放的深入，新聞發(fā)言人已成為黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系、溝通的重要橋梁和紐帶，也成為外國媒體和公眾了解中國的重要窗口。從公共外交的視角看，新聞發(fā)言人應具備哪些基本素養(yǎng)？應如何提升新聞發(fā)言人的這些素養(yǎng)？針對這些問題，本刊專訪了全國政協(xié)外事委員會副主任王國慶。

新聞發(fā)言人的基本素養(yǎng)

柯銀斌：王主任您好！感謝您在百忙中抽出時間接受我們的專訪。2015 年12月22日舉行的全國政協(xié)第三十八次主席會議確定您為全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)言人，受到廣泛關注。我們知道，您曾在國務院新聞辦公室任職副主任多年。過去的十幾年間，您本身就是我國新聞發(fā)言人制度的建立與推廣過程的領導者、參與者和親歷者。請您簡要新聞發(fā)言人所需的基本素養(yǎng)。

王國慶：新聞發(fā)言人只是代言人。無論黨團、政府或團體、企業(yè)的發(fā)言人，都是它的代言人。比如說兩會開會，人大也好，政協(xié)也好，定性很明確，叫“大會新聞發(fā)言人”，是為這個大會代言的。顧名思義，你代表你身后的這個機構或者團體，出面跟社會、跟公眾、跟媒體來溝通的，所以你要傳達的就是你所代表的那個機構、那個團體或者那個企業(yè)所要表達的東西。我們一直在講，新聞發(fā)言人不是你自己，盡管你有名有姓，但你站在臺上發(fā)言的時候應該很清楚自己是代言人。

黨政部門新聞發(fā)言人的政治屬性很明確，其實說到底就是跟媒體、跟公眾溝通的能力，也就是“媒介素養(yǎng)”。新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)當然重要，各級領導干部的媒介素養(yǎng)同樣重要。近幾年，我們在努力提升各級黨政領導干部的媒介素養(yǎng)。我認為，黨政部門一把手理所當然是所在組織或機構的第一新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以是辦公室主任，但實際上第一發(fā)言人應該是機構的一把手。比如省委書記、省長分別是黨政的第一發(fā)言人，尤其是出了一些影響大、關系公眾切身利益的重大事件時，必須要有這一層級的主要的領導人或官員出面跟公眾溝通、跟媒體溝通。在新媒體時代，提高官員的媒介素養(yǎng)尤其重要。

首先，黨政發(fā)言人需要相應的政治素養(yǎng)，政治上必須清醒，大政方針了然于心。

第二方面，是專業(yè)素質素養(yǎng)。這就需要具備相應的專業(yè)知識。比如環(huán)保部門的新聞發(fā)言人對環(huán)保工作要非常熟悉。有時候一些很專業(yè)的問題可以請專業(yè)部門的負責人來答。與此同時，必須要懂得媒體的運作規(guī)律。現(xiàn)在的媒體環(huán)境比以前更復雜了，媒體的形式、功能都發(fā)生了很大變化。以前傳統(tǒng)媒體比較簡單，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的技術在不斷發(fā)展，新聞發(fā)言人必須熟悉、了解它。西方國家的新聞發(fā)言人大都有媒體從業(yè)的經(jīng)歷，他們知道怎么跟媒體打交道。他們懂媒體，所以就能夠很有效地利用媒體發(fā)出自己的聲音。

第三方面，是政策水平、政治功底。因為新聞發(fā)言人在大多數(shù)時候都是在解讀政策，所以一定要有相應的政策水平。這里面要特別注意語言體系的問題，特別是政策層面的溝通，如果只會照本宣科，老百姓也許不完全能夠領會，外國人更聽不懂。好的新聞發(fā)言人就是要把黨政部門的意思變成大眾都能理解的表達方式。簡單講，就是不說套話，但也不走調(diào)。領悟政策精神后，用媒體、百姓、受眾聽得懂的語言講述出來。

第四方面，是文化知識方面的素養(yǎng)。作為一個新聞發(fā)言人，要內(nèi)知國情，外知世界；要上知天文地理，下知雞毛蒜皮，這樣才可以融會貫通，旁征博引。本來許多比較枯燥的東西，就可以很生動，很鮮活。

最后一點，就是溝通能力，這也是要具備的基本素質。要學會跟各種不同的接觸對象、工作對象溝通才行?，F(xiàn)在有不少領導干部在這方面能力還比較弱，他跟他部下講話的時候沒問題，一套一套的，但是跟記者一溝通就出問題了。不是曾經(jīng)弄出很多雷人雷語來了嗎？

上述這些素養(yǎng)，對于國內(nèi)可以說屬于公共事務素養(yǎng)，而面對國外受眾，其實就是公共外交素養(yǎng)范圍之內(nèi)的。

新聞發(fā)言人應專職化

柯銀斌：您提到一些西方國家的發(fā)言人具備媒體從業(yè)經(jīng)驗，這種情況在中國多嗎？

王國慶：現(xiàn)在不多。當前，我國新聞發(fā)布工作仍缺乏相對寬松的環(huán)境，發(fā)言人普遍有不愿說、不敢說的現(xiàn)象，內(nèi)有來自領導的壓力，外有媒體圍攻不依不饒，網(wǎng)上輿論更是讓人望而生畏。其次，新聞發(fā)言人多為兼職，新聞發(fā)布工作通常是一份占比不重的額外工作，一些部門新聞發(fā)言人形同虛設，發(fā)言人不發(fā)言，對媒體采訪申請能拖就拖、能推則推。三是許多部門的新聞發(fā)言人更替過于頻繁，新聞發(fā)言人始終處于剛入門的初級狀態(tài)，直接影響了所屬部門新聞發(fā)布工作質量和水平的提高。四是不少部門新聞發(fā)言人無專門工作機構、無專門工作人員支撐的空殼化情況嚴重，輿情收集、跟蹤、分析、新聞發(fā)布活動內(nèi)容策劃、口徑制定、現(xiàn)場組織、效果評估均無專人負責。

在去年“兩會”期間的提案中，我就提出關于我國各級黨委政府新聞發(fā)言人專職化問題。建議一些社會關注度高、新聞發(fā)布工作任務繁重的中央政府部門首先設立專職新聞發(fā)言人，之后逐步推開，明確新聞發(fā)言人的職責權限，規(guī)范新聞發(fā)言人的選任、考評工作，為新聞發(fā)言人提供相應工作條件，積極做好相應的培訓工作，不斷提高新聞發(fā)言人履職的素質、能力和水平。這樣的話，我國有望出現(xiàn)一批專業(yè)水平高的新聞發(fā)言人。

新聞發(fā)言人的“四個尊重”

柯銀斌：作為新聞發(fā)言人，有沒有可以遵守的基本原則？

王國慶：在這方面，我總結了“四個尊重”。首先，必須尊重馬克思主義新聞觀。新聞發(fā)言人雖然不是媒體的記者編輯，但他是信息提供者，是新聞信息鏈條上的重要環(huán)節(jié)。新聞發(fā)言人提供的信息必須有新聞性，還要有可聽性，就必須尊重馬克思主義的新聞觀。

其次，必須尊重信息傳播和輿論形成的規(guī)律。新聞發(fā)言人不能想當然，有的事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人想當然地認為可以不說，讓媒體不報道。你不說，信息照樣在傳播，輿論照樣在形成。等到迫不得已的時候，新聞發(fā)言人才出來“滅火”。這方面的例子很多。不尊重信息傳播的規(guī)律，就做不好新聞發(fā)言人的工作。

第三，作為新聞發(fā)言人必須尊重社會公眾和媒體的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。新聞發(fā)言人是提供信息的，掌握著信息，必須尊重社會公眾和媒體這四個方面的權利。

第四，尊重媒體的創(chuàng)造性勞動?？傮w來講，新聞發(fā)言人是面對媒體而開展工作的。媒體與新聞發(fā)言人，既不是朋友，也不是敵人，而是合作伙伴。記者的采訪、寫作過程中的創(chuàng)造性勞動值得尊重。當然，新聞發(fā)言人與媒體之間存在博弈，但這種博弈應該是良性的，而不是惡斗。現(xiàn)在在中國采訪的外國記者越來越多，新聞發(fā)言人需要與這些外國記者建立良好的合作關系，他們是公共外交第一線的對象。

提高各級黨政領導干部媒介素養(yǎng)

柯銀斌：在中國，新聞發(fā)言人大都是領導干部。您剛才也說，一把手自然就是第一新聞發(fā)言人。這樣看來，我們在談論新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)時，不得不關注各級黨政領導干部的媒介素養(yǎng)。

王國慶：是的。要把媒介素養(yǎng)教育納入各級黨校、國家行政學院領導干部培訓的必修課程。領導干部的媒介素養(yǎng)教育應制度化、常態(tài)化，通過科學、系統(tǒng)、專業(yè)的教育培訓，普遍提高各級黨政領導干部的媒介素養(yǎng)，增強新聞輿論意識，掌握新聞信息和媒體運作規(guī)律，懂得如何駕馭輿論，懂得如何用掌握的權威信息去影響、引導輿論，有效利用各類媒體，懂得如何同媒體同記者打交道，提高表達能力和“說話”水平，杜絕“雷人雷語”現(xiàn)象的發(fā)生。

有關部門應大力支持和充分利用專業(yè)高校、科研院所和智庫機構所具有的學術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，借力開展領導干部媒介素養(yǎng)培訓工作。中國傳媒大學在2013年4月成立了我國首家領導干部媒介素養(yǎng)培訓基地。培訓基地以學校的媒介與公共事務研究院為學術支撐，依托中國傳媒大學在新聞傳播領域的學科優(yōu)勢和專業(yè)人才培養(yǎng)服務體系，所舉辦的各級各類干部媒介素養(yǎng)培訓班，取得了很好的效果。

加強制度建設，努力營造讓各級黨政領導干部“愿說話”、“敢說話”的寬松環(huán)境。要鼓勵領導干部勇于在媒體前“拋頭露面”，特別是各級各部門的黨政“一把手”要敢于充當“第一新聞發(fā)言人”，要敢說話、敢“亮劍”。要建立相應的“糾錯機制”，允許說錯話。

建立考核獎懲機制。領導干部駕馭輿論和同媒體打交道的能力水平應納入干部德、能、勤、績考核體系，作為干部評價和考核的重要內(nèi)容，作為干部獎勵、任用的重要條件。

把提高媒介素養(yǎng)納入國民教育體系。媒介素養(yǎng)課程應該進小學、中學，從小抓起，全面提高國民的媒介素養(yǎng)。

王國慶：全國政協(xié)外事委員會副主任。

柯銀斌：本刊編輯部主任、察哈爾學會學術秘書長兼高級研究員。