盧沙野

中國(guó)特色大國(guó)外交：要素、原則和思路

盧沙野

習(xí)近平總書記在2014年11月中央外事工作會(huì)議上提出，中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是習(xí)總書記本人在國(guó)際上開展了一系列重大外交活動(dòng)，提出了一系列外交新思想、新理念、新戰(zhàn)略，身體力行踐行著中國(guó)特色大國(guó)外交。從習(xí)總書記一系列外交論述和外交實(shí)踐看，中國(guó)特色大國(guó)外交具有以下要素、理念原則和政策思路。

六大要素

中國(guó)夢(mèng)

中國(guó)特色大國(guó)外交以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)的概念是習(xí)總書記提出來(lái)的，他在內(nèi)外不同場(chǎng)合所發(fā)表的講話中，對(duì)此進(jìn)行了全面深入闡述，揭示了中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵。中國(guó)夢(mèng)所追求的目標(biāo)是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)既造福中國(guó)人民，也造福世界人民。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)給世界帶來(lái)的是和平，而不是動(dòng)蕩，是機(jī)遇，而不是威脅。以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為己任的中國(guó)特色大國(guó)外交是崇高而光榮的。

和平發(fā)展

中國(guó)特色大國(guó)外交以和平發(fā)展為路徑。也就是說，中國(guó)是通過和平發(fā)展來(lái)開展大國(guó)外交。中國(guó)之所以堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是基于中華文明的深厚淵源，基于對(duì)中華民族近代以后所遭受的外來(lái)侵略和奴役的痛苦記憶，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性所決定的，是中國(guó)自身發(fā)展的客觀要求，也是基于我們對(duì)歷史規(guī)律和世界大勢(shì)的把握。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，并不意味放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其它國(guó)家也要走和平發(fā)展道路。只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處。辯證地處理好和平發(fā)展道路問題是中國(guó)特色大國(guó)外交的應(yīng)有之義。

伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)特色大國(guó)外交以全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為依托。俗話說，一個(gè)好漢三個(gè)幫。大國(guó)搞外交不能沒有朋友和伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我們同67個(gè)國(guó)家和5個(gè)地區(qū)組織，建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系。這些伙伴關(guān)系覆蓋全球五大洲，構(gòu)成了我們的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。我們這種伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有別于西方的同盟體系，是“結(jié)伴不結(jié)盟”。具體講有三個(gè)特點(diǎn)：一是平等性。伙伴之間相互尊重、平等相待，沒有高低貴賤之分。而西方的同盟體系則是主從性，有一個(gè)盟主，其他成員得聽命于他。二是和平性，不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方。而同盟關(guān)系則是對(duì)抗性，總要找一個(gè)對(duì)手。三是包容性。我們是超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異，最大限度謀求共同利益?！爸就篮鲜腔锇?，求同存異也是伙伴。”而同盟體系則是排他性，非我族類不能相容。

新型國(guó)際關(guān)系

中國(guó)特色大國(guó)外交以構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系為旗幟。中國(guó)特色大國(guó)外交是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它與我國(guó)建國(guó)后所一直奉行的獨(dú)立自主和平外交一脈相承，又隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和時(shí)代發(fā)展而更具主動(dòng)性、進(jìn)取性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這樣一項(xiàng)全新的事業(yè)要為世界所認(rèn)知、所接受，就要提出有號(hào)召力的主張。所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系就是我們的主張，是順應(yīng)時(shí)代潮流，凝聚各方共識(shí)的一面旗幟。新型國(guó)際關(guān)系新就新在它與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系有本質(zhì)的不同。它主張對(duì)話，而不搞對(duì)抗；它主張合作，而不搞沖突；它主張協(xié)調(diào)，而不相互拆臺(tái)；它主張共贏，而非追求零和；它主張互信，而非互疑。習(xí)總書記說，要把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國(guó)特色大國(guó)外交要從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化汲取營(yíng)養(yǎng)。在我們的傳統(tǒng)典籍中，有很多關(guān)于處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的經(jīng)典論述，對(duì)我們今天的外交依然有很強(qiáng)的啟示作用和指導(dǎo)意義。比如，“親仁善鄰，國(guó)之寶也”，“踐修舊好，要結(jié)外援，好事鄰國(guó)，以衛(wèi)社稷”，“柔遠(yuǎn)人則四方歸之，懷諸侯則天下畏之”，“得道者多助，失道者寡助”，“以德報(bào)德，以直報(bào)怨”，“拘之以利，結(jié)之以信，示之以武”，等等。這些傳統(tǒng)文化的精髓，是我們今天開展大國(guó)外交取之不盡的智慧寶庫(kù)。

三個(gè)自信

中國(guó)特色大國(guó)外交要以中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度作保障。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，搞外交也不例外。我們搞的大國(guó)外交是具有中國(guó)特色的，而不是西方國(guó)家那一套；是為了維護(hù)中國(guó)利益的，而不是為了討好什么人。因此，我們的大國(guó)外交就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我們自己的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持我們建國(guó)以來(lái)一以貫之、被實(shí)踐證明是正確的、正義的和行之有效的外交方針和原則。這樣，我們的大國(guó)外交之路才不會(huì)走偏，才能跨越“修昔底德陷阱”，走好、走遠(yuǎn)。

基本理念和原則

立己達(dá)人

中國(guó)古人一向講究自己過的好也要讓別人過的好。孔子在解釋什么是“仁”的時(shí)候就說：“夫仁者，已欲立而立人，已欲達(dá)而達(dá)人?！笨梢?，孔子是把“立己達(dá)人”作為人生修為的最高境界。而這樣的理念被后世的思想家不斷傳承、闡釋和發(fā)揚(yáng)光大。孟子說：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！卑拙右渍f：“圣人非不好利也，利在于利萬(wàn)人；非不好富也，富在于富天下?！敝袊?guó)特色大國(guó)外交應(yīng)當(dāng)有這樣的胸懷，這正是它的魅力之所在，力量之所在。

和平共處

這體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一個(gè)層面是頂層設(shè)計(jì)，就是上世紀(jì)五十年代我國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則。這是中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)，它已成為當(dāng)今世界處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。第二個(gè)層面是政策操作層面。我國(guó)奉行獨(dú)立自主和平外交政策，立足自身，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上；堅(jiān)定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路，不論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，從來(lái)不曾動(dòng)搖；堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益，同各國(guó)講友好、搞合作，但決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。第三個(gè)層面是國(guó)際事務(wù)層面。我們主張以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，倡導(dǎo)對(duì)話協(xié)商，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。

平等相待

這也可以從三個(gè)層面去理解。首先，世界上的所有國(guó)家，不分大小、貧富、強(qiáng)弱一律平等。國(guó)際上的事情都由國(guó)際大家庭的成員共同來(lái)處理，大家都有發(fā)言權(quán)。其次，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政。尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，尊重各國(guó)核心利益和重大關(guān)切。反對(duì)搞顏色革命、顛覆別國(guó)政權(quán)的做法。其三，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和國(guó)際治理法治化。只有做到這“兩化”，國(guó)際關(guān)系中的平等才能實(shí)現(xiàn)，也才有保障。

義利兼顧

要正確把握義和利的關(guān)系。古人講，“國(guó)不以利為利，以義為利”。就是說一個(gè)國(guó)家不要只把“利”作為自己的利益，而要以“正義、道義”這些作為自己的利益，“義”本身就是利益。習(xí)主席擔(dān)任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人后，在對(duì)外交往中特別重視“義”和“利”的平衡，提出“正確義利觀”，歸納起來(lái)就是“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”，“義利相兼，以義為先”。政治上要守信重義，勇于擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)上要見利思義，弘義融利；國(guó)與國(guó)交往要用情重義，人敬我一尺，我敬人一丈。在國(guó)際事務(wù)中則要堅(jiān)守道義，主持正義。

合作共贏

要樹立人類命運(yùn)共同體的觀念。全球化把世界各國(guó)緊緊聯(lián)系在一起，彼此利益交融，一榮俱榮、一損俱損。各國(guó)的發(fā)展不能以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)，不能做損人利己的事情，更不能做以鄰為壑的事情，而應(yīng)當(dāng)開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。為此，我們自己首先做到，把國(guó)內(nèi)的發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民的利益同世界各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，為國(guó)際社會(huì)樹立榜樣。

世界大同

世界大同是中國(guó)人自古以來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想?！抖Y記·禮運(yùn)》對(duì)此有生動(dòng)的描述:“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)。鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉。是謂大同?！比粲矛F(xiàn)代政治語(yǔ)匯來(lái)講，這就是共產(chǎn)主義。這是人類社會(huì)發(fā)展的理想境界，也是中國(guó)外交追求的和諧世界目標(biāo)。

推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的政策思路

堅(jiān)持外交為國(guó)家發(fā)展服務(wù)

外交是內(nèi)政的延續(xù)?，F(xiàn)階段我國(guó)最大的內(nèi)政就是發(fā)展。我們雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情沒有變。因此，發(fā)展依然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。外交就要為國(guó)家的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，謀求機(jī)遇，拓展空間，維護(hù)權(quán)益。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪，廣結(jié)善緣，提出各種國(guó)際合作倡議，如“一帶一路”、亞投行，推銷我們的高鐵，都是在為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，開拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)外交為民，加大海外領(lǐng)事保護(hù)，做到 “中國(guó)腳步走到哪里，中國(guó)保護(hù)就跟到哪里！”

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

首先，要全面把握國(guó)情。社會(huì)主義初級(jí)階段是我們的基本國(guó)情，而這個(gè)基本國(guó)情的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)則是黨中央和習(xí)近平總書記提出的五位一體總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從事外交工作，只有把國(guó)情吃透，才知道如何服務(wù)國(guó)內(nèi)大局。其次，要深刻洞察世界大勢(shì)。要充分估計(jì)國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變；要充分估計(jì)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變；要充分估計(jì)國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變；要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國(guó)際體系變革的方向不會(huì)改變；要充分估計(jì)我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。其三，要準(zhǔn)確界定國(guó)家的歷史方位。我國(guó)前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中央。兩個(gè)“前所未有”，一個(gè)縱坐標(biāo)和一個(gè)橫坐標(biāo)，這就是我們的定位。定位找準(zhǔn)了，才能夠積極主動(dòng)地在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用，為國(guó)家發(fā)展劈波斬浪，保駕護(hù)航。其四，要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源都好理解。兩類規(guī)則是新的提法，我體會(huì)，就是要樹立自信，既要善于運(yùn)用國(guó)際上現(xiàn)有的規(guī)則，又要主動(dòng)提出或者參與制定新的規(guī)則。我們自己國(guó)內(nèi)的成功做法，也可以作為規(guī)則拿到國(guó)際上去推廣。

完善外交布局

推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交需要進(jìn)行外交布局。對(duì)美國(guó)，我們的關(guān)系定位是 “新型大國(guó)關(guān)系”，其核心內(nèi)涵就是“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。不沖突不對(duì)抗是底線，相互尊重是基礎(chǔ)，合作共贏是目標(biāo)。對(duì)俄羅斯，我們的定位是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。對(duì)歐洲，我們針對(duì)歐洲國(guó)家和歐盟作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家和全球一體化程度最高的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的特點(diǎn)，量身定做了一個(gè)“和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系”定位，兼顧了中歐雙方的利益和關(guān)切。對(duì)周邊是“打造周邊命運(yùn)共同體”，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰?？傊?，周邊是我國(guó)安身立命之所，必須要搞好。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交布局的基礎(chǔ)，非洲是發(fā)展中國(guó)家的代表，我們對(duì)非洲實(shí)行的是“真實(shí)親誠(chéng)”方針。此外，我們同新興市場(chǎng)國(guó)家也建立了合作機(jī)制，就是“金磚國(guó)家”機(jī)制，包括中、俄、印度、巴西、南非五國(guó)。我們用不同的紐帶，把中國(guó)同世界上所有國(guó)家連結(jié)到一起。我們把多邊作為參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮大國(guó)作用的重要舞臺(tái)。

為全球發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)

我們更加積極主動(dòng)地參與和引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作，這兩年連續(xù)推出重大國(guó)際合作倡議。最初是倡議成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金。接著是上海合作組織開發(fā)銀行。中方還倡議實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，并出資設(shè)立400億美元的絲路基金加以支持。成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”則是中國(guó)特色大國(guó)外交的神來(lái)之筆，不僅20多個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家成為該行創(chuàng)始成員國(guó)，連美國(guó)的盟友英、法、德、意等歐洲大國(guó)也不顧美國(guó)反對(duì)而踴躍加入，使創(chuàng)始成員最終達(dá)到57個(gè)。中方還在2014年APEC北京會(huì)議上提議建立“亞太自貿(mào)區(qū)”，其成員范圍涵蓋并大大超過美國(guó)牽頭搞的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。在發(fā)展中國(guó)家方面，2015年1月，中國(guó)拉共體合作論壇宣告成立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同所有發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制的全覆蓋。

為解決熱點(diǎn)問題、維護(hù)世界和平提供中國(guó)方案，發(fā)揮中國(guó)作用。

在國(guó)際安全體系建設(shè)方面，2014年上半年亞信峰會(huì)上，習(xí)主席提出“新亞洲安全觀”，倡導(dǎo)構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)安全。在國(guó)際沖突和熱點(diǎn)問題上，我們積極勸和促談，斡旋調(diào)解，發(fā)揮大國(guó)作用，比如伊朗核問題、敘利亞問題、阿富汗問題、南蘇丹問題，以及朝核問題。我們還積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，盡全力幫助非洲應(yīng)對(duì)埃博拉疫情、參與尼泊爾地震救援、支持國(guó)際反恐行動(dòng)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

積極參與全球治理和國(guó)際體系變革，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

一要爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)權(quán)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是方方面面的。有技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面、國(guó)際貿(mào)易方面的標(biāo)準(zhǔn)。政治上也有標(biāo)準(zhǔn)，比方說民主、人權(quán)、法治、現(xiàn)代國(guó)家這些概念，一直是由西方人定義的，完全按西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。我們已在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占有一席之地，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面也在逐步樹立自己的標(biāo)準(zhǔn)。政治制度標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)權(quán)也要爭(zhēng)奪。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)自信”，就是創(chuàng)設(shè)了國(guó)家治理的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)道路，中國(guó)的發(fā)展模式，中國(guó)的民主法治，都要按中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義的。二要爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的改革，世界貿(mào)易組織談判，氣候變化談判，都涉及到國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。還有網(wǎng)絡(luò)安全，我們要及早參與，搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。還要多向國(guó)際組織輸送人才，多占據(jù)它們的領(lǐng)導(dǎo)職位，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。我們搞亞投行實(shí)際上也是為了爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。三要爭(zhēng)取國(guó)際議程發(fā)言權(quán)。對(duì)國(guó)際上的熱門話題，中國(guó)要多發(fā)聲，提出中國(guó)的主張和建議。充分利用我們的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位，主動(dòng)設(shè)置議題，主動(dòng)發(fā)揮作用和影響。四要爭(zhēng)取國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)。西方不僅有政治霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、軍事霸權(quán)，還有一個(gè)輿論霸權(quán)。我們要樹立中國(guó)形象，傳播中國(guó)正能量，就要增強(qiáng)我們自己的傳播能力，到國(guó)際上與西方爭(zhēng)奪輿論陣地。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)在國(guó)際上要講好中國(guó)的故事。所謂講好中國(guó)故事，就是要宣傳好自己，讓更多的國(guó)家理解、認(rèn)同、接受，甚至歡迎中國(guó)的和平發(fā)展，接受中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)屹立于世界之巔。

（本文根據(jù)作者2015年3月18日在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的演講整理而成）

盧沙野：中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。