文|王明初

讓最廣大人民群眾的生活更美好
——?？凇半p創(chuàng)”工作之我見(jiàn)

文|王明初

做好城市工作要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。讓好山好水好風(fēng)光融入城市，要堅(jiān)持以人民為中心、人民城市為人民。?？诘摹半p創(chuàng)”工作要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，以促進(jìn)城市居民主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民——市民——主人”的角色轉(zhuǎn)換。

?？谑刑岢?，以“雙創(chuàng)”工作為總抓手，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌、城市管理“大變樣”。如何實(shí)現(xiàn)“大變樣”？筆者認(rèn)為：主題是“綠色發(fā)展”，重點(diǎn)要突出“三讓”。

讓好山好水好風(fēng)光融入城市

讓好山好水好風(fēng)光融入城市，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，譜寫(xiě)“美麗中國(guó)海南篇章”的內(nèi)在要求。?？谧鳛楹Ｄ系慕?jīng)濟(jì)、政治、文化中心，要自覺(jué)服務(wù)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)和把海南打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略需要，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，在推動(dòng)海南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中當(dāng)好表率。

讓好山好水好風(fēng)光融入城市，是海口“雙創(chuàng)”的內(nèi)在目標(biāo)之一。創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”已發(fā)展成為檢驗(yàn)一個(gè)城市的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的整體文明成果的整體性行動(dòng)。讓好山好水好風(fēng)光融入城市，就是讓城市融入大自然。海口作為省會(huì)城市、歷史名城和濱海城市，在“雙創(chuàng)”工作中必須彰顯自然美。城市需要積淀、生長(zhǎng)和逐步繁育，絕非人為設(shè)定目標(biāo)就能“速成”。在城市建設(shè)的過(guò)程中，一定要留住城市特有的“基因”。要依托?？诘臍v史底蘊(yùn)、椰風(fēng)海韻和現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，在大步邁向現(xiàn)代化城市的過(guò)程中有記得住的鄉(xiāng)愁。

讓好山好水好風(fēng)光融入城市，?？诓拍茉凇半p創(chuàng)”中突出自身特色，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。好山好水好風(fēng)光不是人工造景，把農(nóng)村的大樹(shù)搬運(yùn)到城區(qū)來(lái)；好山好水好風(fēng)光也不僅僅在“面子”，更重要的是“里子”。誠(chéng)如省委常委、宣傳部長(zhǎng)、省文明委主任許俊在“雙創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)上所言，?？诔鞘薪ㄔO(shè)和管理存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，片區(qū)功能定位不明確，商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)混雜。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱缺損，道路交通、地下管網(wǎng)、排水防澇、公共文化服務(wù)等設(shè)施存在歷史欠賬。三是城市管理粗放缺位，違章建筑屢禁不止，占道經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮，衛(wèi)生保潔存在死角。四是提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度任務(wù)艱巨?？梢?jiàn)，?？诘某鞘薪ㄔO(shè)欠賬太多，將?？诖蛟斐伞叭旌颉钡暮蒙胶盟蔑L(fēng)光和現(xiàn)代名城，任重而道遠(yuǎn)。

圖/張茂

讓生活更方便、更舒心、更美好

做好城市工作要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。讓好山好水好風(fēng)光融入城市，要堅(jiān)持以人民為中心、人民城市為人民。山水風(fēng)光不是為了擺設(shè)，而是服務(wù)生活。讓好山好水好風(fēng)光融入海口，不僅僅是為了把全世界的游客吸引到?？趤?lái)，更重要的是首先讓?？谑忻駶M(mǎn)意，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境。

讓生活更方便、更舒心、更美好，需要現(xiàn)代化的城市管理。在“雙創(chuàng)”工作中，?？趧?dòng)真格下大力氣以整治“臟亂差”為突破口，重點(diǎn)抓好“六大治理”，即城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理、道路交通秩序治理、市容市貌治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生治理和公共安全秩序治理。通過(guò)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)、露天燒烤等油煙污染，實(shí)施截污導(dǎo)流和雨污分流工程等措施，在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)大幅度地提升和改善了城區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境。這在一些老城區(qū)，效果非常明顯。

府城街道為瓊山區(qū)政府所在地，是國(guó)家歷史文化名城的核心區(qū)，古時(shí)是海南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“瓊臺(tái)福地”的美稱(chēng)，現(xiàn)在是?？诘闹行某菂^(qū)，也是瓊山區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。轄區(qū)內(nèi)有諸多國(guó)家、省、市級(jí)名勝古跡，如丘浚、海瑞、許子偉故居，瓊臺(tái)福地、文廟、瓊臺(tái)書(shū)院、鼓樓城墻、古城西門(mén)遺跡等。文化教育機(jī)構(gòu)有海南師范大學(xué)、海南中學(xué)等。在“雙創(chuàng)”之前，小街小巷臟亂差有目共睹，與海南師范大學(xué)一路之隔的金花市場(chǎng)，下大雨就是“一河”之隔。小商小販占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤通宵達(dá)旦乃見(jiàn)怪不怪。“雙創(chuàng)”中，各單位都劃分了責(zé)任區(qū)，各家各戶(hù)都動(dòng)員了起來(lái)，多年不見(jiàn)的“紅袖章”出現(xiàn)了，義務(wù)勞動(dòng)多了一份新鮮感。通過(guò)規(guī)范整治和全民參與，府城這座千年古城，曾被人們稱(chēng)之為?？诘囊活w銹跡斑斑的舊釘子，今天街景已經(jīng)為之一亮。

治理臟亂差，狠狠抓一下是可以立竿見(jiàn)影的。但更重要的是要能做到長(zhǎng)期保潔和守規(guī)，培養(yǎng)好居民的行為習(xí)慣，讓“亮”了的街道“靚”下去。在治理臟亂差的過(guò)程中，現(xiàn)在已經(jīng)有人疲勞了、厭倦了，希望“雙創(chuàng)”快點(diǎn)結(jié)束。特別是還有人“為民請(qǐng)?jiān)浮?，說(shuō)再這樣“雙創(chuàng)”下去，丟了自由攤位的居民就揭不開(kāi)鍋了。對(duì)困難群體，政府應(yīng)當(dāng)予以重視和解決，“關(guān)心群眾疾苦，注意工作方法”是毛澤東同志留給我們的座右銘。但方法和出路絕不是給陋習(xí)讓路，而是要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新理念，讓最廣大人民群眾的城市生活更方便、更舒心、更美好。

讓?？诰用駥?shí)現(xiàn)“農(nóng)民—市民—主人”的角色轉(zhuǎn)換

讓生活更方便、更舒心、更美好，需要“硬件”和“軟件”建設(shè)?！坝布苯ㄔO(shè)的對(duì)象是物，主動(dòng)權(quán)在政府，要通過(guò)政府的決策、規(guī)劃和資金來(lái)實(shí)現(xiàn)?！败浖苯ㄔO(shè)的對(duì)象是人，是人的精神層面和生活習(xí)慣，要通過(guò)政府與市民的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。海口市民對(duì)政府的工作是比較配合的，這可以從“雙創(chuàng)”工作的順利推進(jìn)中看出來(lái)。?？谑忻駱闼亍⒑?jiǎn)潔、豁達(dá)，這也可以從“老爸茶”、清水煮的飲食習(xí)慣、菜市場(chǎng)零頭錢(qián)免收中看出來(lái)。但同時(shí)，我們也能看到其他一些街景，如檳榔渣隨地吐、大排檔一片狼藉等。

?？诮ㄊ袝r(shí)間較短，1926年12月建市時(shí)是個(gè)港口小鎮(zhèn)。1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，?？诔菂^(qū)還沒(méi)有一個(gè)路口有紅綠燈。2002年，?？?、瓊山兩市合并，帶來(lái)了地域的擴(kuò)大和人口的增加。到2014年末，全市常住人口220.07萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口165.31萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)人口66.51萬(wàn)人、非農(nóng)人口98.8萬(wàn)人）。城市區(qū)劃的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，使許多人的戶(hù)口本發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)城市化與市民化發(fā)展卻未能取得同步。即使是老市民，基于“小城故事”的生活壓力而形成的一些小市民心態(tài)及行為，與現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求也存在著差距。

城市化側(cè)重于國(guó)家、區(qū)域、社會(huì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)層面的變化，市民化則主要是指社會(huì)成員角色的轉(zhuǎn)型。人口素質(zhì)是衡量市民群體質(zhì)量的集中體現(xiàn)，它直接影響到人們的生活方式和行為方式。在市民化過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)變，即由生活的散漫性和無(wú)序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性，由以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往，是中國(guó)大規(guī)?？焖俪鞘谢^(guò)程中需要解決的難題。為此，?？诘摹半p創(chuàng)”工作要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，以促進(jìn)城市居民主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民——市民——主人”的角色轉(zhuǎn)換。

尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，是實(shí)現(xiàn)城市居民角色轉(zhuǎn)換的重要條件，也是綠色發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的建設(shè)任務(wù)。海口“雙創(chuàng)”工作既重視“硬件”建設(shè)，又重視“軟件”建設(shè)，把教育引導(dǎo)作為“雙創(chuàng)”的先導(dǎo)工程來(lái)抓，全力提升市民素質(zhì)，突出抓好深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，著力推進(jìn)誠(chéng)信教育、勤勞節(jié)儉教育、孝敬教育和禮儀教育，充分發(fā)揮道德模范、最美人物的示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，全力推進(jìn)共創(chuàng)共建，做了大量工作。這是貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神、實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)的根本保障?！半p創(chuàng)”工作的發(fā)動(dòng)要有力度，要有廣泛深入的動(dòng)員，但提升市民的文明素養(yǎng)則需一個(gè)長(zhǎng)期的“細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲”的教育養(yǎng)成過(guò)程。對(duì)此，我們既要有信心又要有耐心，“雙創(chuàng)”工作重在建設(shè)，必須持之以恒。

（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)行副主任，海南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）

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