文|本刊記者 曹秋秀

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)
——海南兩會(huì)政協(xié)委員精彩觀點(diǎn)回放

文|本刊記者 曹秋秀

新春伊始，萬(wàn)象更新。隨著“十二五”規(guī)劃的勝利完成，“十三五”前進(jìn)號(hào)角的全面吹響，海南發(fā)展正從一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上揚(yáng)帆起航?；叵?016年1月底召開的海南省政協(xié)六屆四次會(huì)議，廣大委員以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共提交大會(huì)發(fā)言76篇、提案395件，立案363件，13名委員作了大會(huì)發(fā)言，19名委員作了聯(lián)組討論發(fā)言，會(huì)議取得豐碩成果。

在聯(lián)組討論會(huì)議上，省長(zhǎng)劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守生態(tài)底線，以生態(tài)促發(fā)展，以發(fā)展促生態(tài)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。“我相信，這種生態(tài)優(yōu)勢(shì)一定能夠成為人才優(yōu)勢(shì)，最后成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笔￠L(zhǎng)的話擲地有聲，令人備受鼓舞。毫無(wú)疑問，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展、人才引進(jìn)和培養(yǎng)問題也正是委員們熱議的話題。時(shí)至今日，委員們鏗鏘有力的發(fā)聲仍回響在耳畔——

建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)

生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和生命線。但隨著發(fā)展，這種優(yōu)勢(shì)并不是固定不變的。正如習(xí)近平總書記所說，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！焙Ｄ系纳鷳B(tài)環(huán)境雖好，卻很脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)。民建海南省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前海南島有國(guó)家和地區(qū)保護(hù)的野生動(dòng)物、植物類100多種，一些珍貴特有的物種，如海南黑冠長(zhǎng)臂猿、海南坡鹿、瓜耳木已基本絕跡，許多種類瀕臨滅絕。建議加強(qiáng)海南省生態(tài)保護(hù)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

過去五年，我省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。持續(xù)開展“綠化寶島大行動(dòng)”，累計(jì)完成造林159萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強(qiáng)力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬(wàn)畝。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。加強(qiáng)污染治理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到94%和 80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。未來(lái)五年，海南將以建設(shè)“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”為目標(biāo)，推出生態(tài)環(huán)保十大工程，抓好“全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)。

1995年，環(huán)保部門啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2013年6月，中共中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，環(huán)保部隨后印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》?！昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件好，1999年第一個(gè)率先提出建設(shè)生態(tài)省，但建設(shè)過程中沒有很好融入生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，到2015年2月，僅有3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，與海南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境不符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)建設(shè)示范區(qū)先進(jìn)的東部沿海、中部地區(qū)，甚至西部一些省份?！鞭r(nóng)工黨海南省委會(huì)副主任吉小妹說。

對(duì)此，農(nóng)工黨海南省委建議，一是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，盡快高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)“多規(guī)合一”背景下的生態(tài)紅線保護(hù)實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；二是自我加壓，細(xì)化、優(yōu)化生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工程，從生態(tài)條件優(yōu)良的市縣著手，扎實(shí)開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣、區(qū)）、示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)細(xì)胞創(chuàng)建；三是向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利，最大限度防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復(fù)建設(shè)，盡可能延伸第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)以外的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如造船業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

張京紅委員則認(rèn)為，生態(tài)文明的構(gòu)建需要多方位、多元化、強(qiáng)有力的法制保障?！昂Ｄ鲜侨珖?guó)第一個(gè)生態(tài)示范省，也是第一個(gè)生態(tài)立法的省份。然而，當(dāng)下的法治保障仍無(wú)法滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。一些生態(tài)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)、落實(shí)力度不夠?！彼ㄗh盡早加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)法制的教育，培養(yǎng)公眾較強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)；抓緊制定生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)尚未立法的領(lǐng)域加快立法，建立起一個(gè)系統(tǒng)完善的生態(tài)文明法律保障體系。

而在廖暉委員看來(lái)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要全省上下凝聚共識(shí)、廣泛借力、精準(zhǔn)著力、持續(xù)發(fā)力，需要多角度引領(lǐng)、多層次推動(dòng)、多方面鼓勵(lì)。建議設(shè)立“海南省生態(tài)文明獎(jiǎng)”，提高全省民眾生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。王雄委員提出以沼氣為紐帶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源永續(xù)利用的建議。民革海南省委則認(rèn)為大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。建議出臺(tái)扶持政策，特別是在價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等方面出臺(tái)更具體、更有針對(duì)性的政策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)；加大環(huán)保投入，培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、新型節(jié)能材料等。

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)

擁有生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”的海南，發(fā)展卻相對(duì)滯后。究其原因，委員們一致認(rèn)為人才短板是最大的制約瓶頸。近年來(lái)，海南大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供人才支撐，并吸引了一批人才來(lái)瓊創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。但相比其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份，我省人才政策吸引力還相對(duì)較弱。

彌補(bǔ)人才短板，就要一手抓引進(jìn)，一手抓培育。

黃瑯委員認(rèn)為，海南最缺乏的是高層次、高水平人才，建議借助海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以人才為突破口，以科研為新引擎，將海南逐步打造成為高端人才、科研機(jī)構(gòu)與高科技企業(yè)的聚集地，形成知識(shí)、技術(shù)、資金與產(chǎn)業(yè)的磁吸效應(yīng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。一方面通過合作成立、引進(jìn)入駐等方式，吸引一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心落戶海南，打造研發(fā)“陽(yáng)光地帶”；另一方面以我省現(xiàn)有高等院校、科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)適用性、創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域的專業(yè)人才的培養(yǎng)。

董德標(biāo)委員建議，海南應(yīng)發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)海南智庫(kù)建設(shè)。依托博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)，借助海上絲綢之路建設(shè)契機(jī)，搭建人才高地。充分利用省外、國(guó)外智力資源，采取兼職、項(xiàng)目合作、專家咨詢等多種方式，吸引兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)外專家學(xué)者等杰出人才和領(lǐng)軍人才。同時(shí)，加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)，在高校設(shè)立更多科研基地和高端科研人才流動(dòng)工作站，培養(yǎng)本土精英人才。要建立合縱連橫網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類智庫(kù)合力。

“引進(jìn)高精尖人才，如有必要對(duì)他的團(tuán)隊(duì)和助手也應(yīng)引進(jìn)。因?yàn)閺倪^去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果環(huán)境提供給高精尖人才的支持不夠，會(huì)制約他作用的發(fā)揮?！绷址铰晕瘑T如是說。

沈建偉委員提出，應(yīng)充分發(fā)揮“候鳥”人群智力優(yōu)勢(shì)?！拔覀冃^(qū)有一個(gè)叫曹玉堂的‘候鳥’老人，他堅(jiān)持去定安雷鳴鎮(zhèn)后埇村小學(xué)義務(wù)教英語(yǔ)，每周4天，堅(jiān)持了3年多，他的幾位學(xué)生還考上了重點(diǎn)中學(xué)?！鄙蚪▊フf，像曹玉堂這樣定期在海南居住的高端人才我省還有很多，其中不乏農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)保、文化方面的專家，這也恰恰是海南目前稀缺的人才資源。建議依據(jù)專業(yè)、行業(yè)類別對(duì)“候鳥型”人群建立人才庫(kù)，為其獻(xiàn)余熱搭建好服務(wù)平臺(tái)。據(jù)了解，目前萬(wàn)寧市已經(jīng)建立了“候鳥型”人才資源庫(kù)。

想要吸引人才、留住人才，除了依靠?jī)?yōu)越的自然環(huán)境，還要營(yíng)造宜居、宜研、宜業(yè)、宜居的生活環(huán)境，完善生活、醫(yī)療、教育及娛樂配套設(shè)施，讓人才引得來(lái)、留得住、用得好。王祖益委員建議確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立人才管理和交流機(jī)制，落實(shí)人才的住房、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等配套政策。

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