文|本刊記者 曹秋秀

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 創(chuàng)造人才優(yōu)勢
——海南兩會政協委員精彩觀點回放

文|本刊記者 曹秋秀

新春伊始，萬象更新。隨著“十二五”規(guī)劃的勝利完成，“十三五”前進號角的全面吹響，海南發(fā)展正從一個新的歷史起點上揚帆起航?；叵?016年1月底召開的海南省政協六屆四次會議，廣大委員以飽滿的政治熱情和高度的責任感，認真履行職責，為全省經濟社會發(fā)展建言獻策，共提交大會發(fā)言76篇、提案395件，立案363件，13名委員作了大會發(fā)言，19名委員作了聯組討論發(fā)言，會議取得豐碩成果。

在聯組討論會議上，省長劉賜貴強調，要加強生態(tài)環(huán)境保護，堅守生態(tài)底線，以生態(tài)促發(fā)展，以發(fā)展促生態(tài)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治，進一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢?！拔蚁嘈牛@種生態(tài)優(yōu)勢一定能夠成為人才優(yōu)勢，最后成為發(fā)展優(yōu)勢?！笔￠L的話擲地有聲，令人備受鼓舞。毫無疑問，生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展、人才引進和培養(yǎng)問題也正是委員們熱議的話題。時至今日，委員們鏗鏘有力的發(fā)聲仍回響在耳畔——

建設全國生態(tài)文明示范區(qū)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大優(yōu)勢和生命線。但隨著發(fā)展，這種優(yōu)勢并不是固定不變的。正如習近平總書記所說，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！焙Ｄ系纳鷳B(tài)環(huán)境雖好，卻很脆弱，一旦破壞不可逆轉。民建海南省委調研發(fā)現，目前海南島有國家和地區(qū)保護的野生動物、植物類100多種，一些珍貴特有的物種，如海南黑冠長臂猿、海南坡鹿、瓜耳木已基本絕跡，許多種類瀕臨滅絕。建議加強海南省生態(tài)保護，處理好保護與發(fā)展的關系，努力實現雙贏。

過去五年，我省生態(tài)文明建設取得重大進展，環(huán)境質量保持優(yōu)良。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態(tài)補償機制，重點生態(tài)區(qū)域內的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到94%和 80%，近岸清潔海水水質面積保持在90%以上，空氣質量優(yōu)良天數比例達到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達的“十二五”節(jié)能減排指標。未來五年，海南將以建設“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”為目標，推出生態(tài)環(huán)保十大工程，抓好“全國生態(tài)文明示范區(qū)”建設。

1995年，環(huán)保部門啟動實施生態(tài)建設示范區(qū)。2013年6月，中共中央批準將“生態(tài)建設示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設示范區(qū)”，環(huán)保部隨后印發(fā)了《關于大力推進生態(tài)文明建設示范區(qū)工作的意見》?！昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境基礎條件好，1999年第一個率先提出建設生態(tài)省，但建設過程中沒有很好融入生態(tài)建設示范區(qū)工作，到2015年2月，僅有3個國家級生態(tài)文明村鎮(zhèn)，與海南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境不符，遠遠落后于生態(tài)建設示范區(qū)先進的東部沿海、中部地區(qū)，甚至西部一些省份。”農工黨海南省委會副主任吉小妹說。

對此，農工黨海南省委建議，一是進一步做好頂層設計，盡快高標準出臺“多規(guī)合一”背景下的生態(tài)紅線保護實施細則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是自我加壓，細化、優(yōu)化生態(tài)細胞創(chuàng)建工程，從生態(tài)條件優(yōu)良的市縣著手，扎實開展國家生態(tài)文明建設示范市（縣、區(qū)）、示范村鎮(zhèn)基礎細胞創(chuàng)建；三是向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利，最大限度防止污染轉移和低水平重復建設，盡可能延伸第三產業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)以外的其他現代服務業(yè)，如造船業(yè)、海洋運輸業(yè)、信息產業(yè)等。

張京紅委員則認為，生態(tài)文明的構建需要多方位、多元化、強有力的法制保障?！昂Ｄ鲜侨珖谝粋€生態(tài)示范省，也是第一個生態(tài)立法的省份。然而，當下的法治保障仍無法滿足生態(tài)文明建設的需求。一些生態(tài)法律法規(guī)可操作性不強、落實力度不夠?！彼ㄗh盡早加強生態(tài)文明意識、生態(tài)法制的教育，培養(yǎng)公眾較強的生態(tài)意識；抓緊制定生態(tài)建設、環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經濟等法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對尚未立法的領域加快立法，建立起一個系統完善的生態(tài)文明法律保障體系。

而在廖暉委員看來，推進生態(tài)文明建設，需要全省上下凝聚共識、廣泛借力、精準著力、持續(xù)發(fā)力，需要多角度引領、多層次推動、多方面鼓勵。建議設立“海南省生態(tài)文明獎”，提高全省民眾生態(tài)文明意識，激發(fā)社會各界參與生態(tài)文明建設的熱情。

全國生態(tài)文明示范區(qū)建設離不開生態(tài)經濟的發(fā)展。王雄委員提出以沼氣為紐帶發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源永續(xù)利用的建議。民革海南省委則認為大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)具有十分重要的意義。建議出臺扶持政策，特別是在價格、財稅、金融、土地等方面出臺更具體、更有針對性的政策，加強對環(huán)保產業(yè)的政策驅動；加大環(huán)保投入，培育各具特色的環(huán)保產業(yè)，如新能源汽車、新型節(jié)能材料等。

實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才優(yōu)勢

擁有生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”的海南，發(fā)展卻相對滯后。究其原因，委員們一致認為人才短板是最大的制約瓶頸。近年來，海南大力實施人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以高層次人才隊伍建設為引領，統籌推進人才隊伍建設，為國際旅游島建設提供人才支撐，并吸引了一批人才來瓊創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。但相比其他經濟實力較強的省份，我省人才政策吸引力還相對較弱。

彌補人才短板，就要一手抓引進，一手抓培育。

黃瑯委員認為，海南最缺乏的是高層次、高水平人才，建議借助海南的生態(tài)優(yōu)勢，以人才為突破口，以科研為新引擎，將海南逐步打造成為高端人才、科研機構與高科技企業(yè)的聚集地，形成知識、技術、資金與產業(yè)的磁吸效應，為我省經濟社會發(fā)展注入源源不斷的動能。一方面通過合作成立、引進入駐等方式，吸引一批重點實驗室、研發(fā)中心落戶海南，打造研發(fā)“陽光地帶”；另一方面以我省現有高等院校、科研機構為基礎，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對適用性、創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，如現代農業(yè)、醫(yī)療保健、生物制藥、電子信息等領域的專業(yè)人才的培養(yǎng)。

董德標委員建議，海南應發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，加強海南智庫建設。依托博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，借助海上絲綢之路建設契機，搭建人才高地。充分利用省外、國外智力資源，采取兼職、項目合作、專家咨詢等多種方式，吸引兩院院士、長江學者、國外專家學者等杰出人才和領軍人才。同時，加強高校智庫建設，在高校設立更多科研基地和高端科研人才流動工作站，培養(yǎng)本土精英人才。要建立合縱連橫網絡，發(fā)揮各類智庫合力。

“引進高精尖人才，如有必要對他的團隊和助手也應引進。因為從過去的經驗來看，如果環(huán)境提供給高精尖人才的支持不夠，會制約他作用的發(fā)揮?！绷址铰晕瘑T如是說。

沈建偉委員提出，應充分發(fā)揮“候鳥”人群智力優(yōu)勢。“我們小區(qū)有一個叫曹玉堂的‘候鳥’老人，他堅持去定安雷鳴鎮(zhèn)后埇村小學義務教英語，每周4天，堅持了3年多，他的幾位學生還考上了重點中學?！鄙蚪▊フf，像曹玉堂這樣定期在海南居住的高端人才我省還有很多，其中不乏農業(yè)、醫(yī)學、環(huán)保、文化方面的專家，這也恰恰是海南目前稀缺的人才資源。建議依據專業(yè)、行業(yè)類別對“候鳥型”人群建立人才庫，為其獻余熱搭建好服務平臺。據了解，目前萬寧市已經建立了“候鳥型”人才資源庫。

想要吸引人才、留住人才，除了依靠優(yōu)越的自然環(huán)境，還要營造宜居、宜研、宜業(yè)、宜居的生活環(huán)境，完善生活、醫(yī)療、教育及娛樂配套設施，讓人才引得來、留得住、用得好。王祖益委員建議確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立人才管理和交流機制，落實人才的住房、子女入學、職稱評聘等配套政策。

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