文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗

產(chǎn)業(yè)扶貧：脫貧攻堅(jiān)源動(dòng)力

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗

產(chǎn)業(yè)扶貧作為完成脫貧目標(biāo)任務(wù)重要的舉措，也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，事關(guān)脫貧的持續(xù)性。

今年的10月17日是我國(guó)第3個(gè)扶貧日，也是第24個(gè)國(guó)際消除貧困日。在今年的扶貧日活動(dòng)中，國(guó)務(wù)院扶貧辦首次表彰了一批在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人物。而從獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡中不難發(fā)現(xiàn)，他們大都通過(guò)以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合其他扶貧措施，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收，并促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上升。

所以，產(chǎn)業(yè)扶貧作為完成脫貧目標(biāo)任務(wù)重要的舉措，也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，事關(guān)脫貧的持續(xù)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我的發(fā)展能力，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)扶貧：脫貧引擎

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)來(lái)全力推進(jìn)，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上的貧困人口的脫貧?！笆濉币?guī)劃綱要也把產(chǎn)業(yè)扶貧的工作放在了脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。

在2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在講話中指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。因?yàn)樗婕暗膶?duì)象最廣、涵蓋的面最大，也是脫貧攻堅(jiān)的重要方面。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順利實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)人摘掉貧困的帽子；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是異地搬遷脫貧，生態(tài)保護(hù)脫貧，還是發(fā)展教育脫貧等一系列重要的扶貧措施，要保障其持久見(jiàn)效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成為“無(wú)源之水”，即使一時(shí)上去了，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，最后也會(huì)退下來(lái)；更重要的是，產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我的發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

目前，我國(guó)貧困人口主要集中在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，貧困程度深、減貧難度大?！耙话銇?lái)說(shuō)，貧困地區(qū)都集中在生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)，生產(chǎn)要素機(jī)器匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分艱難。通過(guò)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，揭示了保護(hù)森林等自然生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)脫貧之間的辯證關(guān)系，形成了新時(shí)期以林業(yè)為重要載體的綠色發(fā)展新模式?！?國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

曾經(jīng)被稱之為“死亡之海”的內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠，通過(guò)億利資源集團(tuán)28年的產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在修復(fù)沙漠的基礎(chǔ)上，建設(shè)了庫(kù)布其生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)光伏基地等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，庫(kù)布其沙漠地區(qū)的鄂爾多斯杭錦旗摘掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。億利資源集團(tuán)通過(guò)沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)了沙區(qū)近10萬(wàn)人脫貧。

提起產(chǎn)業(yè)扶貧，貴州省副省長(zhǎng)黃家培心里最有感觸，“近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近

平總書記系列重要講話和對(duì)貴州工作的重要指示精神，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?015年，貴州省減少農(nóng)村貧困人口130萬(wàn)人，減貧人口占全國(guó)的9.3%，是減貧國(guó)內(nèi)人口最多的省份。貧困發(fā)生率降低了4個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)的差距縮小了2.6個(gè)百分點(diǎn)；全省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定744個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7387元。

江西省遂川縣貧困勞力戶在枚江鄉(xiāng)十環(huán)食品公司上班生產(chǎn)和晾曬烹腐竹。

產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貴州省六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，地處貴州與云南的交界地區(qū)，有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，1個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，這其中包含了68個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的615個(gè)貧困村。六盤水市在脫貧工作中以產(chǎn)業(yè)扶貧為中心，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠水青山與金山的有機(jī)統(tǒng)一，拓展貧困群眾的資產(chǎn)性收益渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入，形成了具有特色的扶貧發(fā)展模式。六盤水市的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是貴州省扶貧工作的一個(gè)縮影。

貴州省在開(kāi)展扶貧工作中堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和大健康、山地農(nóng)業(yè)和山地旅游、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。貴州省綜合考慮資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，制定核桃、草地畜牧業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、

鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至目前，貴州省累計(jì)發(fā)展核桃1057萬(wàn)畝、中藥材511萬(wàn)畝、茶葉620萬(wàn)畝、精品水果550萬(wàn)畝、脫毒馬鈴薯1166萬(wàn)畝、蔬菜1386萬(wàn)畝；建成600多個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)示范基地，覆蓋600多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個(gè)貧困村;建成鄉(xiāng)村旅游示范縣7個(gè)、示范點(diǎn)20家，517個(gè)村寨入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田是農(nóng)業(yè)部派往內(nèi)蒙古興安盟的扶貧掛職干部?，F(xiàn)在，郭永田又多了一個(gè)新的身份，內(nèi)蒙古興安盟盟委委員、副盟長(zhǎng)。興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，通過(guò)“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大大激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨裘撠殑?dòng)力。

過(guò)去，由于興安盟的氣候條件制約，散戶牧民在冬季的生產(chǎn)受到了極大的限制。效益低、成本高的生產(chǎn)特點(diǎn)大大影響了牧民們的整體收入水平。為此，興安盟按照“分散式貧困、集中式安置、集約化經(jīng)營(yíng)、高效化生產(chǎn)”的思路，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，打造規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和庭院經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。以烏蘭浩特市葛根廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為例，園區(qū)占地面積4000多畝，溫室714棟，舍飼養(yǎng)殖畜禽2萬(wàn)頭（只） ，實(shí)現(xiàn)“一戶一房安置、一戶一棚種菜、一戶一人入社養(yǎng)畜、一戶一人入園務(wù)工”，帶動(dòng)10個(gè)貧困村、1248戶貧困戶，戶均增收1.3萬(wàn)元。同時(shí)，興安盟以立足當(dāng)?shù)赝ピ好娣e大的優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品”建設(shè)思路，以農(nóng)戶庭院為基地集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織貧困戶利用零散閑暇時(shí)間發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，按照庭院“栽滿、種嚴(yán)”的要求，開(kāi)展庭院蔬菜、花卉、水果、食用菌種植及畜禽養(yǎng)殖，政府派駐技術(shù)員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，并提供資金、良種、種苗和生產(chǎn)資料，幫助貧困戶開(kāi)拓市場(chǎng)，銷售產(chǎn)品。全盟庭院經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，戶均增收3000元以上。

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展中，農(nóng)業(yè)企業(yè)作用巨大。農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作不僅是給貧困地區(qū)帶來(lái)資金扶持，更給當(dāng)?shù)貛?lái)了技術(shù)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份公司與政策性銀行聯(lián)合創(chuàng)建了資產(chǎn)收益型產(chǎn)業(yè)扶貧新模式“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃”，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，貧困縣負(fù)責(zé)整合財(cái)政扶貧資金，籌措項(xiàng)目本金；德青源負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)氐娜可a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并交納租金；政策性銀行負(fù)責(zé)提供相應(yīng)貸款支持。目前，德青源已與8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣簽約，各地的蛋雞養(yǎng)殖設(shè)施已先后開(kāi)工建設(shè)。據(jù)了解，德青源在河北威縣的扶貧計(jì)劃中，不僅帶動(dòng)了3000多個(gè)貧困人口就業(yè)脫貧，還通過(guò)資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)貧困人口二次分紅。

江西省遂川縣井岡玉露農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司工人在晾曬殺清茶鮮葉。

正視問(wèn)題 把握規(guī)律

“經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的調(diào)查和研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作中還存在5個(gè)問(wèn)題，一是扶富不扶貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，二是扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素較多，三是分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，四是扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監(jiān)管，五是資金瓶頸問(wèn)題仍有待解決?！敝袊?guó)社科院語(yǔ)言研究所研究員李藍(lán)說(shuō)。

在近一段時(shí)間以來(lái)，汪三貴在各地產(chǎn)業(yè)扶貧會(huì)議和演講中也多次提醒政府和相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)扶貧中經(jīng)常出現(xiàn)的利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題，即貧困戶是否真正受益?！艾F(xiàn)在各地都在探索有效的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，重點(diǎn)探索用什么樣的機(jī)制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障貧困戶的利益?！蓖羧F表示，“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。分散的農(nóng)戶， 特別是貧困戶在市場(chǎng)中通常處于弱勢(shì)地位，在資源整合和利益分配的過(guò)程中需要政府的協(xié)助來(lái)保障自己的利益。目前，各級(jí)政府和金融部門投入了大量的財(cái)政和信貸扶貧資金，從政策層面來(lái)說(shuō)，這些資源收益權(quán)都是貧困戶的。這些資源進(jìn)入到企業(yè)也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，經(jīng)營(yíng)主體只是資源的使用權(quán)，這些資源帶來(lái)的利益主要應(yīng)該是貧困戶享受，并在這一過(guò)程中提高貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶則在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪中表示，在扶貧資金投入方面，政府和相關(guān)部門要注意三點(diǎn)，第一，應(yīng)該繼續(xù)完善有關(guān)的規(guī)章制度，從制度設(shè)計(jì)方面堵住漏洞。第二，要實(shí)行全方位公開(kāi)，包括扶貧資金的分配，使用管理的政策、規(guī)則、程序、結(jié)果都應(yīng)該真正的全方位公開(kāi)。第三，引入外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估，除了政府內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)之外，還需要允許和鼓勵(lì)社會(huì)組織和外部力量參與監(jiān)督。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)特別時(shí)期具有特殊意義的工作，在實(shí)際工作中，要把握好產(chǎn)業(yè)扶貧，就要對(duì)其有更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，扶貧工作，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要牢牢把握規(guī)律，不遵循它本身所具有的特點(diǎn)，我們就難以見(jiàn)到成效或者難以持續(xù)見(jiàn)到成效?！庇嘈罉s說(shuō)。 產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的扶貧，所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)性的把握要始終作為整個(gè)工作重點(diǎn)和要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)的特性就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)還隱藏著比較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動(dòng)能力、致富愿望等主觀的因素也是千差萬(wàn)別的。

“所以，我們?nèi)绾沃贫茖W(xué)的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。”余欣榮說(shuō)，“如果不強(qiáng)調(diào)或者是不那么強(qiáng)調(diào)去符合客觀實(shí)情，最終會(huì)帶來(lái)大的損失?！?/p>

科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)

對(duì)于接下來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱表示，一是全方位、多層次的開(kāi)發(fā)利用資源，既要充分依托傳統(tǒng)資源，打破一般種植業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，另辟蹊徑，深度開(kāi)發(fā)全國(guó)地區(qū)獨(dú)有的紅色資源、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置全國(guó)特有的濃厚歷史、革命老區(qū)、特色民俗民風(fēng)、秀麗山水風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)生態(tài)等資源要素，不斷培育全國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是多形式、多渠道拓展扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧的輻射帶動(dòng)功能。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是提高貧困人口的參與度和獲得感，應(yīng)該從貧困人口文化素質(zhì)、發(fā)展能力參差不齊的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)符合貧困人口特點(diǎn)的參與模式和利益分配方式，既努力避免只有簡(jiǎn)單利益回報(bào)而把貧困人口游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程之外，也有效防止出現(xiàn)侵吞扶貧資源、侵害貧困人口利益問(wèn)題，確保扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多方式包容性發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧政府的支持具有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場(chǎng)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，在國(guó)家和財(cái)政扶貧力度不斷加大的情況下，尤其應(yīng)予以高度重視。通過(guò)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條，未雨綢繆，有效防范市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2016年11月1日，重慶云陽(yáng)縣大陽(yáng)鎮(zhèn)建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，流轉(zhuǎn)土地100畝，發(fā)展香菇、黑木耳基地100萬(wàn)袋，帶動(dòng)農(nóng)戶和貧困戶脫貧致富。圖為工人將采摘的香菇放在凍庫(kù)里保鮮。

余欣榮則代表農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作做出更加細(xì)致的指導(dǎo)，即科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)。

第一，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色，向特色要生產(chǎn)能力、要競(jìng)爭(zhēng)。

第二，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

第三，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶、貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利?？偨Y(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

第四，打造優(yōu)勢(shì)品牌。針對(duì)目前許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)品沒(méi)價(jià)格、有產(chǎn)品無(wú)品牌”、產(chǎn)業(yè)附加值低的困境，發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。“這是我們這些貧困地區(qū)或者說(shuō)后發(fā)展地區(qū)要趕超先進(jìn)地區(qū)、彎道超車非常重要的一點(diǎn)?！庇嘈罉s說(shuō)，“從這些年發(fā)展的歷程看，我們還是付出了不少的代價(jià)，就是不重視品牌。品牌是一種文化，品牌是一種信任，最后歸根到底，無(wú)論是就企業(yè)而言，還是地方政府而言，這個(gè)地方的品牌就是所有優(yōu)勢(shì)集中的體現(xiàn)，是重點(diǎn)標(biāo)志。內(nèi)容是可以變的，但是品牌是不會(huì)變的?！?/p>

第五，要加強(qiáng)科技服務(wù)。進(jìn)一步支持貧困地區(qū)加強(qiáng)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)?！斑@里很重要的一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)歸根到底要靠龍頭企業(yè)的作用，如何培育、如何引進(jìn)、如何共同打造是我們各貧困地區(qū)需要很好去下工夫的事情?！?/p>

第六，要強(qiáng)化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開(kāi)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。