文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 楊雪

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 科技扶貧力促脫貧攻堅(jiān)

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 楊雪

科技扶貧從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，迄今已有30年的歷程?！翱萍挤鲐殹背蔀榱松钍軞g迎的扶貧品牌。

多彩云南，蒼山洱海令人向往。然而，美麗的云南卻由于地形地貌限制，水資源分布十分不均，且多為地下水，在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)，形成了“水在下面流，人在上面愁”的難解局面，也使得云南貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)只能靠天吃飯，聽(tīng)天由命。

昆明市舍塊鄉(xiāng)種植著4800畝烤煙，但由于干旱缺水，該地的煙苗種植比其他地方要推遲近一個(gè)月，產(chǎn)量低，煙葉品質(zhì)也不好。2012年，在科技特派員的幫助下，該村建成了光伏發(fā)電提水設(shè)備，利用建設(shè)周期短、運(yùn)行成本低的太陽(yáng)能光伏發(fā)電提水系統(tǒng)，既解決了人畜飲水問(wèn)題，也使得煙葉種植有了保苗水，一年還能節(jié)省提水電費(fèi)60多萬(wàn)元。由于有了用水保證，當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)量大幅提升，品質(zhì)也大大提高，每年僅此項(xiàng)增收就超過(guò)500萬(wàn)元。

這是云南省科技特派員、云南師范大學(xué)劉祖明教授親身實(shí)踐的真實(shí)案例?！拔覀兊目萍继嘏蓡T都會(huì)親自到每一個(gè)扶貧點(diǎn)，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙?shí)際論證項(xiàng)目，不僅幫助貧困地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電提水系統(tǒng)，還發(fā)揮特長(zhǎng)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，保證這些技術(shù)設(shè)施能夠規(guī)范化的高效利用，把扶貧的成效可持續(xù)發(fā)展下去?！?作為一名長(zhǎng)期致力于光伏太陽(yáng)能研究領(lǐng)域的專家，劉祖明讓科學(xué)技術(shù)的力量不僅僅局限在實(shí)驗(yàn)室，而是扎根到貧困地區(qū)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

在全國(guó)，像劉祖明這樣到貧困地區(qū)一線的科技特派員正逐年增加。2014年，科技部等五部門啟動(dòng)了“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，共選派了科技人員34437名，培養(yǎng)了本土人才5558名。從1986年迄今，科技部創(chuàng)造出“大別山之路”“太行山道路”和“陜北合力扶貧”等科技扶貧經(jīng)驗(yàn)，“科技扶貧”成為了深受歡迎的扶貧品牌。

“目前，科技特派員工作已經(jīng)覆蓋全國(guó)90%的縣（市、區(qū)），有幾十余萬(wàn)名科技特派員活躍在農(nóng)村基層一線?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)徐南平說(shuō)。 此外，“十二五”期間，科技部還支持秦巴山片區(qū)實(shí)施國(guó)家各類科技計(jì)劃項(xiàng)目314項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)總計(jì)8.16億元。

這是科技扶貧30年的縮影。

30年實(shí)踐 擦亮“科技扶貧”品牌

“科技扶貧是以科學(xué)技術(shù)推廣普及為手段，以提高貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，由科技部門主導(dǎo)的隸屬于國(guó)家宏觀扶貧部署的一項(xiàng)工作安排， 對(duì)扶貧工作具有重要意義?！睋?jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉冬梅介紹，我國(guó)的科技扶貧工作在改革開(kāi)放之初就開(kāi)始了卓有成效的探索，30年的時(shí)間經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段：

1980—1985年是科技扶貧的初步探索期。各級(jí)科技部門開(kāi)始探索利用科技要素進(jìn)

行扶貧開(kāi)發(fā)，以科技為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)逐步成為一種較為成功的扶貧模式。

西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授深入瓜棚對(duì)瓜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

1986—1993年，科技扶貧已經(jīng)由一種典型的扶貧模式轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)重要的國(guó)家扶貧宏觀部署。這也成為了科技扶貧的正式起步時(shí)期。

1994—2000年是科技扶貧的轉(zhuǎn)折與過(guò)渡時(shí)期，科技部門制定了科技扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)。

2001—2010年，科技扶貧工作進(jìn)入了快速發(fā)展階段，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制以及“科技特派員”工作的開(kāi)展，科技扶貧工作開(kāi)始注重信息化的建設(shè)，并逐步形成全社會(huì)各種力量的合力扶貧。

從2011年至今，科技扶貧進(jìn)入了戰(zhàn)略調(diào)整期，開(kāi)始踐行片區(qū)扶貧戰(zhàn)略下的科技扶貧和精準(zhǔn)扶貧模式下的科技扶貧。

徐南平說(shuō)：“科技扶貧工作實(shí)際上從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，已經(jīng)有30年的歷程。這30年來(lái)科技部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，30年來(lái)我們創(chuàng)造了‘大別山道路’‘太行山道路’等扶貧經(jīng)驗(yàn)，在扶貧工作中凝練出了我們科技人的精神?！?/p>

30年來(lái)，僅科技部就先后向貧困地區(qū)選派了29屆科技扶貧團(tuán)，累計(jì)選派干部近500人次參與科技扶貧。扶貧教授李保和的事跡被大家廣為傳頌， 幾十年如一日的扶貧工作中，他帶動(dòng)十幾萬(wàn)老百姓脫貧致富。農(nóng)業(yè)專家趙亞夫，今年已經(jīng)78歲了， 他用一輩子的時(shí)間，培訓(xùn)了30余萬(wàn)農(nóng)民，帶動(dòng)了12萬(wàn)人脫貧致富，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化超過(guò)兩百億的經(jīng)濟(jì)效果。

“30年久久為功，30年堅(jiān)持一件事情，這靠什么？靠精神支撐，這種精神其實(shí)就是情系百姓，求真務(wù)實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 一切工作，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是我們的農(nóng)民，特別是我們貧困農(nóng)民，我想這個(gè)精神就是我們各級(jí)扶貧工作一定要堅(jiān)持并弘揚(yáng)的?！毙炷掀秸f(shuō)。

浙江省桐廬農(nóng)技人員送科技下鄉(xiāng)到戶

精準(zhǔn)對(duì)接 科技助力“摘窮帽”“拔窮根”

扶貧先扶志，科技是第一生產(chǎn)力也是脫貧攻堅(jiān)的第一著手和主要著力點(diǎn)。近些年，在科技精準(zhǔn)扶貧、脫貧的過(guò)程中，針對(duì)貧困群眾生產(chǎn)技術(shù)和思想觀念落后的現(xiàn)實(shí)狀況，各地都非常注重將治窮與治愚相結(jié)合。 把脫貧與扶志相結(jié)合，堅(jiān)持把科技扶貧作為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略計(jì)策，瞄準(zhǔn)貧困村實(shí)地需求，通過(guò)轉(zhuǎn)化技術(shù)，扶持支柱產(chǎn)業(yè)，建立科技服務(wù)體系，培養(yǎng)致富人才等措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累和自我發(fā)展能力，為他們插上了致富的翅膀，也為精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了更好的保障。

2004年，“科技列車行”啟動(dòng)。由科技部、國(guó)家民委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局、國(guó)家糧食局、共青團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)鐵路總公司等12個(gè)部委，會(huì)同省級(jí)人民政府聯(lián)合主辦。12年來(lái)，“科技列車”走遍了祖國(guó)的大江南北，走進(jìn)了井岡山區(qū)、陜北老區(qū)、武陵山區(qū)、贛南蘇區(qū)、秦巴山區(qū)……服務(wù)了14個(gè)省107個(gè)貧困縣的廣大群眾。

“科技部將‘科技列車行’列入全國(guó)科技活動(dòng)周進(jìn)行重點(diǎn)組織，相關(guān)部門作為常規(guī)工作連續(xù)支持，各個(gè)科研單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將積極參與。公司企業(yè)和社會(huì)組織也以各種形式大力支持。累計(jì)參與到‘科技列車行’活動(dòng)的單位不少于2000家，形成了科技下鄉(xiāng)大合作的良好局面。”科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心主任賈敬敦說(shuō)。

“科技列車行”緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，抓住科技創(chuàng)新的核心，根據(jù)一線產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，精準(zhǔn)區(qū)配專家資源，著力促成專家與貧困地區(qū)企事業(yè)單位開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期合作。歷屆“科技列車行活動(dòng)”累計(jì)達(dá)成合作協(xié)議近千項(xiàng)，一大批企業(yè)的成長(zhǎng)得益于此。針對(duì)老少邊窮地區(qū)醫(yī)療水平落后、科普資源短缺、公民科學(xué)素質(zhì)不高等問(wèn)題，“科技列車行”活動(dòng)組織醫(yī)療服務(wù)和科普宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)解決貧困群眾生活中的具體困難，傳授健康生活知識(shí)，受益群眾超過(guò)200萬(wàn)人。同時(shí)，圍繞提高全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、培育創(chuàng)新能力，“科技列車行”活動(dòng)重點(diǎn)組織創(chuàng)新方法講座、指導(dǎo)創(chuàng)建星創(chuàng)天地、對(duì)接投融資機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)青年農(nóng)民創(chuàng)客，為創(chuàng)業(yè)扶貧營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

貴州省晴隆縣是典型的喀斯特地貌，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。如何能立足現(xiàn)有資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠?？傳統(tǒng)的扶貧方式顯然行不通。晴隆縣立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，用科技的力量改良石漠化土地，人工植草，發(fā)展草場(chǎng)資源，恢復(fù)植被。植草的收益使得當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖胩岣吡?5%。發(fā)展草業(yè)資源后，晴隆縣又“接二連三”，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖、羊肉加工、有機(jī)肥生產(chǎn)加工……為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了每年4億元

的產(chǎn)業(yè)收入。“我們把一個(gè)個(gè)小的科技扶貧項(xiàng)目不斷匯聚成大產(chǎn)業(yè)，累加效應(yīng)形成的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)超過(guò)了10億元，精準(zhǔn)覆蓋了2萬(wàn)多戶的貧困人群，使戶均年收入超過(guò)了3萬(wàn)元?！鼻缏】h草地畜牧中心主任張大權(quán)頗為自豪。

“科技精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口的具體需求，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、教扶對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等形式，在當(dāng)前各地的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮了獨(dú)特而卓有成效的作用，產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響。到2020年，基本形成全國(guó)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新理念新模式和新成果，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐和引領(lǐng)作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建在10月16日召開(kāi)的“2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇科技扶貧平行論壇”上的發(fā)言，給予了科技扶貧高度的概括。

近年來(lái)，重慶市選撥了551名市級(jí)優(yōu)秀科技特派員，加上地方各級(jí)政府派出的特派員，重慶市每個(gè)貧困縣都有一個(gè)科技特派員扶貧團(tuán)，全市1919個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了科技特派員的全覆蓋，累計(jì)推廣632項(xiàng)高新技術(shù)，推廣819個(gè)名優(yōu)新品種。更為重要的是，為了解決針對(duì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接不好、服務(wù)不到位、宣傳推廣力度不足等問(wèn)題，重慶市的科技特派員立足需求導(dǎo)向，多措并舉保證特派員的技術(shù)力量能夠與當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)形成真正的對(duì)接。

“由于很多貧困地區(qū)更缺乏產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)、產(chǎn)品推銷能力，我們還選派了許多農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才，從拓展產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，幫助他們把當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。” 重慶市科委副主任王力軍說(shuō)。 目前，重慶市還著重搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合性平臺(tái)，提高與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度，同時(shí)保證特派員既要“派得出”， 更要“留得住”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

10月16日，在“2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇科技扶貧平行論壇”上，科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)防科工局和國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合發(fā)布了《科技扶貧行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），啟動(dòng)了“科技扶貧信息共享暨成果交易平臺(tái)”。

“《方案》是‘十三五’期間科技部門行業(yè)扶貧的指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)全國(guó)科技人員擰成一股繩，投身到扶貧開(kāi)發(fā)工作中?！毙炷掀秸f(shuō)。做好新時(shí)期科技扶貧工作，必須緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)科技、人才、信息、金融、管理等現(xiàn)代要素向貧困地區(qū)逆向流動(dòng)，齊心合力，堅(jiān)決打贏科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“多年來(lái)的科技扶貧工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如引入先進(jìn)適用技術(shù)，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以貧困農(nóng)民培訓(xùn)和外部人才注入為手段，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；將科技進(jìn)步與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和集成各方資源，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)協(xié)作扶貧的新局面，這些經(jīng)驗(yàn)值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)?！眲⒍氛J(rèn)為，下一步，科技扶貧技術(shù)的“親貧性”特征應(yīng)該更加凸顯，更加關(guān)注以科技促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；注重以科技創(chuàng)新帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。同時(shí)要完善科技扶貧考核機(jī)制，弱化科技推廣成果的關(guān)注。

按照《方案》的要求，今后的科技扶貧工作將著力做到“一個(gè)把握，兩個(gè)突出，三個(gè)保障”。

“一個(gè)把握”就是要把握好指導(dǎo)思想。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施戰(zhàn)略，以提高扶貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，以深化經(jīng)濟(jì)改革為動(dòng)力，以政策、資金、人才等創(chuàng)新要素為抓手，著力開(kāi)展創(chuàng)建扶貧，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用。

“兩個(gè)突出”就是要突出制度安排和考核的措施。一是突出科技扶貧可持續(xù)的制度安

排，方案提出要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，人才為先，科技支撐，統(tǒng)籌資源的原則。圍繞精準(zhǔn)扶貧、刺激扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、結(jié)構(gòu)扶貧，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的具體需求，實(shí)施關(guān)鍵性攻關(guān)。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，創(chuàng)新要素對(duì)接，科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧，脫貧帶頭人培養(yǎng)，進(jìn)鄉(xiāng)入村科普等七大承諾，形成可持續(xù)的科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

海南瓊海，農(nóng)民在水稻專家的指導(dǎo)下在黑稻田中選種。

二是要突出精準(zhǔn)脫貧的可考核性措施?！斗桨浮?強(qiáng)調(diào)，到2020年基本要形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式，提出一系列量化精準(zhǔn)脫貧可考核的措施。要轉(zhuǎn)化推廣五萬(wàn)項(xiàng)以上先進(jìn)試用技術(shù)成果，要建設(shè)三千到五千個(gè)星創(chuàng)天地，建設(shè)一批農(nóng)村科技扶貧基地，籌建一批科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年為貧困地區(qū)培養(yǎng)一萬(wàn)五千名左右的新型職業(yè)農(nóng)民。針對(duì)貧困地區(qū)需要就地脫貧的十萬(wàn)個(gè)貧困村，組織動(dòng)員科技特派員加強(qiáng)硬技術(shù)在貧困地區(qū)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)示范，助力貧困地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展，在貧困地區(qū)試點(diǎn)建立科技到位的同頻互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。

“三個(gè)保障”就是要統(tǒng)籌推進(jìn)，加大支持，營(yíng)造環(huán)境。《方案》強(qiáng)調(diào)，要成立戶籍協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)工作落實(shí)，將科技扶貧行動(dòng)作為本單位的重點(diǎn)工作，及時(shí)宣傳科技扶貧行動(dòng)工作的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，為行動(dòng)的實(shí)施提供全方位的保障。

“科技扶貧是整個(gè)扶貧工作的重要組成部分。隨著脫貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大，科技扶貧的作用將越來(lái)越重要，在改變落后的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)必須配套實(shí)施一些符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的科技立項(xiàng)，并通過(guò)這些項(xiàng)目實(shí)施，特別是實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和普及，使貧困人口掌握這些技術(shù)，轉(zhuǎn)變落后觀念，用先進(jìn)的科技知識(shí)和新的理念改變落后面貌達(dá)到致富的目的?！狈缎〗ㄕf(shuō)，“因此，搞好新形勢(shì)下的科技扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須進(jìn)一步加大科技精準(zhǔn)扶貧的力度，將其放在整個(gè)扶貧工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓住成效。同時(shí)，為了推動(dòng)扶貧工作，更應(yīng)該把科技扶貧項(xiàng)目和科普及培訓(xùn)作為重要培訓(xùn)手段，讓更多、更廣泛的貧困人口沐浴到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的陽(yáng)光，使科技這個(gè)第一生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)貧困問(wèn)題的解決?！?/p>