沈麗娟,包學(xué)雄

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廣西殘疾人就業(yè)問題與對(duì)策研究

沈麗娟,包學(xué)雄

廣西的殘疾發(fā)生率在全國(guó)排在第二位，處于一個(gè)較高的水平，殘疾人就業(yè)也是一個(gè)相對(duì)比較集中的問題。文章指出廣西殘疾人目前在就業(yè)方面存在就業(yè)比例低，收入水平不高，就業(yè)渠道狹窄等問題，對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因做了詳細(xì)的分析，最后根據(jù)分析的結(jié)果和廣西的實(shí)際情況，提出要提升殘疾人自身的文化素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的觀念,樹立現(xiàn)代文明殘疾人觀，暢通找工作途徑，拓寬殘疾人就業(yè)途徑的建議，以促進(jìn)廣西殘疾人就業(yè)水平的提高和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

廣西殘疾人;殘疾人就業(yè);殘疾人教育

一、廣西殘疾人就業(yè)存在的問題

1.殘疾人就業(yè)比例低

根據(jù)2012年廣西殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告顯示，2012年廣西全區(qū)城鎮(zhèn)殘疾人登記的失業(yè)率為0，但是實(shí)際的失業(yè)率不止于此，這是因?yàn)楹芏喑擎?zhèn)適齡勞動(dòng)人口的殘疾人已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力或者在家料理家務(wù)。全國(guó)登記的失業(yè)率為4.1%，殘疾人就業(yè)問題仍然是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題，這不僅影響著殘疾人的生活狀況，同時(shí)也限制了殘疾人參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。

2012年勞動(dòng)年齡階段且生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為48.08%，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例為48.30%，如圖1所示，我們可以看到，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的比例始終高于城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例，這也與農(nóng)村殘疾人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)。殘疾人就業(yè)比例大體來(lái)看是相對(duì)穩(wěn)定的，保持一個(gè)穩(wěn)定的水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人就業(yè)的比例處于一個(gè)此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)，在農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例提高的年份，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的比例則會(huì)下降，2012年農(nóng)村殘疾人的就業(yè)比例處于一個(gè)下降的狀態(tài)，下降了5.45個(gè)百分點(diǎn)。殘疾人就業(yè)比例保持穩(wěn)定，但是卻沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這也是殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀的原因。

來(lái)源于2012年廣西殘疾狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告.

圖1 殘疾人就業(yè)比例

2.殘疾人就業(yè)渠道途徑狹窄

殘疾人小康進(jìn)程及監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，與全國(guó)的殘疾人找工作的途徑對(duì)比，我們可以清楚地看到，廣西殘疾人找工作的途徑過于單一，殘疾人就業(yè)的途徑主要還是通過熟人的介紹，自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)以及其他方式。從全國(guó)的監(jiān)測(cè)報(bào)告可以看出，還有一部分人是通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息來(lái)找工作的，雖然殘疾人信息化水平在逐年的提高，殘疾人的文化和交流渠道得到進(jìn)一步的拓展，但是殘疾人對(duì)于信息化的利用率還是不高，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息找到工作的數(shù)據(jù)是0。全國(guó)殘疾人通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找工作的比例還是相當(dāng)大的，2012年分別占到了12.4%和40.8%，2011年廣西壯族自治區(qū)內(nèi)通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找到工作的人有一定的比例，但是與全國(guó)相比還有很大的差距。不過相似的是，殘疾人通過熟人找工作是一個(gè)全國(guó)通用的辦法，占據(jù)很大的比重。特別是廣西農(nóng)村地區(qū)，2011年基本上全部都是通過熟人的介紹找到工作的，在全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)各種方式都會(huì)有一定的比例，這也是廣西和全國(guó)殘疾人就業(yè)途徑存在的差距。這也說(shuō)明廣西壯族自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)方面的作用有待加強(qiáng)和改善。

3.殘疾人收入水平偏低

近年廣西殘疾人狀況和小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，廣西殘疾人的工薪年收入呈現(xiàn)一種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是在2010年以后，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的殘疾人工薪收入都有一個(gè)快速的增長(zhǎng)階段。在城鎮(zhèn)，每年的轉(zhuǎn)移性收入大于工薪收入，農(nóng)村地區(qū)只是在近二年才出現(xiàn)這種情況。廣西殘疾人的總收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這主要是工薪收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快的緣故。說(shuō)明廣西在殘疾人就業(yè)方面做了很大的努力，殘疾人就業(yè)有了一定的好轉(zhuǎn)，特別是在“十二五”期間，增幅明顯，但是廣西殘疾人的工薪收入不管是與全國(guó)殘疾人工薪收入相比還是和廣西總的工薪收入相比還是有一定的差距。

二、廣西殘疾人存在就業(yè)問題的原因

近年，就業(yè)問題一直是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的話題，就業(yè)形式一直很嚴(yán)峻。殘疾人就業(yè)問題也受到大環(huán)境的影響，這也是影響殘疾人就業(yè)的一個(gè)主要原因。除了受大環(huán)境的影響外，廣西殘疾人就業(yè)還受到以下幾個(gè)方面的影響：

1.受教育程度低

義務(wù)教育階段殘疾人受教育的比例有所下降，18歲以上殘疾人受教育程度總體來(lái)說(shuō)不高，小學(xué)以下文化程度占了79.8%。如下圖所示，受高等教育的殘疾人所占的比例很少，從全區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，受教育程度還有所下降。

殘疾人高等教育發(fā)展滯后制約了殘疾人教育水平的提高。我國(guó)目前有8053萬(wàn)的殘疾人，中國(guó)殘聯(lián)2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有7538名殘疾人被普通高等院校錄取，1388名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，從中我們可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人高等教育的規(guī)模(學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)) 和層次與高等教育的整體發(fā)展和殘疾人的需求相比較，還有很大的差距。一方面是因?yàn)闅埣踩烁叩冉逃ㄒ?guī)政策體系不健全，對(duì)殘疾人高等教育投入的經(jīng)費(fèi)有限，限制了殘疾人教育的發(fā)展。另一方面，高考招生體制從源頭上給殘疾人進(jìn)入高等院校深造制造了障礙。國(guó)家為了保障殘疾大學(xué)生就業(yè)頒布了一系列的政策法規(guī)，實(shí)行殘疾人就業(yè)保障制度，建立了各級(jí)殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)組織，使殘疾人就業(yè)有了組織依托。但是，就目前殘疾人就業(yè)的形勢(shì)來(lái)看還是不容樂觀，很多政策都沒有得到很好地落實(shí)，用人單位的觀念落后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)殘疾人被拒之門外的現(xiàn)象。還有殘疾人自身存在的一些問題，比較自卑或者是對(duì)所學(xué)專業(yè)的挑剔，使他們的就業(yè)門路變得很窄，這也是制約殘疾人高等教育發(fā)展的瓶頸之一。

表1 18歲以上殘疾人受教育狀況

注：來(lái)源于廣西殘疾狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告.

2.殘疾人自身?xiàng)l件的限制

殘疾人自身?xiàng)l件也是限制他們就業(yè)的一個(gè)重要影響因素。殘疾人因?yàn)樯眢w條件、能力水平等方面的因素使得殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。殘疾人身體的特殊性使得他們?cè)谡夜ぷ鞯臅r(shí)候不但要找到愿意雇傭他們的企業(yè)，還要找到適合自己身體特點(diǎn)的，自己有能力勝任的工作，并且企業(yè)的環(huán)境和設(shè)施還得能夠保障他們順利進(jìn)行工作，無(wú)障礙設(shè)施方面也是重要環(huán)節(jié)。殘疾人很可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)上一些異樣的目光，降低自己的自信心，會(huì)有別樣的心理狀態(tài)，殘疾人的心理素質(zhì)和心態(tài)對(duì)他們參與就業(yè)也有很大的影響。保持一個(gè)陽(yáng)光、積極開朗的心態(tài)和健康的態(tài)度有利于他們更好地就業(yè)和參與社會(huì)生活。

3.社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響

隨著現(xiàn)代文明殘疾觀的形成，人們文明意識(shí)的普遍提高，整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人的印象和看法都發(fā)生了改變，隨著社會(huì)水平的提高和國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的重視，殘疾人要求平等、公平、充分就業(yè)的愿望逐漸強(qiáng)烈，高等學(xué)歷的殘疾人也在不斷涌現(xiàn)，雖然我們國(guó)家倡導(dǎo)公平對(duì)待殘疾人，殘疾人和正常人一樣享有生存、就業(yè)、發(fā)展的權(quán)利，然而社會(huì)傳統(tǒng)觀念仍舊根深蒂固于大部分健全人心中，其中不乏歧視和懼怕殘疾人的正常人。招聘單位擔(dān)心殘疾人因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的成本和煩惱，認(rèn)為他們的工作效率不高，很多工作難以勝任，從而在心底不愿意接受殘疾人。社會(huì)上人們對(duì)殘疾人缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加上對(duì)殘疾人群體的了解和宣傳力度不夠，使得人們無(wú)法公平地對(duì)待殘疾人，這也是造成殘疾人難以公平、充分就業(yè)的主要原因。此外，企業(yè)是追求效益的，從機(jī)會(huì)成本來(lái)看，為了獲取更多的收益，企業(yè)必然會(huì)盡可能地降低成本，以獲得最大的利潤(rùn)。

三、解決廣西殘疾人就業(yè)問題的對(duì)策

1.提高殘疾人教育水平

(1)提高義務(wù)教育入學(xué)率

由于廣西地理位置和自然條件的限制，廣西大部分是山區(qū)，因?yàn)榻煌O為不便，再加上身體的缺陷，造成很多殘疾人失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。應(yīng)解決廣西殘疾人由于家庭條件困難、居住地區(qū)偏遠(yuǎn)等原因?qū)е律蠈W(xué)困難的問題，對(duì)殘疾人參加基礎(chǔ)教育給予更多的補(bǔ)貼和扶持，特別是加大山區(qū)的基礎(chǔ)教育資源投入。

(2)提高殘疾人高等教育水平

殘疾人高等教育是殘疾人接觸社會(huì)，提升自己素質(zhì)的重要渠道。但是目前國(guó)家政策對(duì)殘疾人高等教育沒有足夠的重視，這對(duì)高等融合教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是很不利的。因此，我們國(guó)家需要盡快出臺(tái)關(guān)于殘疾人高等融合教育的法律法規(guī)，使其有明確的細(xì)則和可操作性?；跉埣踩私逃旧淼奶厥庑?，殘疾人教育是以政府為主導(dǎo)的，但是也不排除私人或者民辦的形式出現(xiàn)，但是國(guó)家必須鼓勵(lì)并給予各方面的支持，現(xiàn)在要做的就是出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)保障這類學(xué)?？梢蚤L(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去。對(duì)于殘疾人高等教育，政府要健全殘疾人高等融合教育的法律法規(guī)，加大對(duì)高等融合教育的投入力度和宣傳力度，提高民眾對(duì)殘疾人高等融合教育的認(rèn)識(shí)，并為高等融合教育的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，加快教育制度的改革，為高等融合教育的發(fā)展提供契機(jī)。

(3)做好職業(yè)培訓(xùn)教育

職業(yè)培訓(xùn)是提高殘疾人就業(yè)水平的根本所在，因?yàn)闅埣踩俗陨淼奶厥庑?，?duì)于就業(yè)和需求崗位也會(huì)和正常人不一樣，單純的教育只會(huì)提高他們的教育水平，真正提升自己的勞動(dòng)價(jià)值還是要靠職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需，把握好市場(chǎng)的走向和發(fā)展動(dòng)態(tài)并結(jié)合殘疾人自身的特點(diǎn)，以開展與殘疾人需求相匹配、適合殘疾人參加的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。政府要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度和針對(duì)性，更要引起社會(huì)各界的重視，提高社會(huì)民眾的參與度，以便殘疾人在培訓(xùn)的時(shí)候能夠獲得更多的資源，有利于殘疾人更好地參與就業(yè)和融入社會(huì)。

2 轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，提高殘疾人自身意識(shí)

(1)轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)待殘疾人的觀念也在不斷地發(fā)生變化。社會(huì)上對(duì)殘疾人的看法影響他們就業(yè)，一些個(gè)人、企業(yè)對(duì)殘疾人抱有懷疑的態(tài)度，不愿意接納他們，這在很大程度上阻礙了他們參與社會(huì)生活，更別提參與就業(yè)了。企業(yè)不但要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮下社會(huì)效益，不能因?yàn)樗麄兊娜毕荻芙^他們，況且很多殘疾人也是具有很高的素質(zhì)的，也是重要的人力資源，能夠創(chuàng)造價(jià)值。廣西要做好對(duì)殘疾人的宣傳工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變不好的觀念，樹立文明殘疾人觀，能夠在社會(huì)和工作中更多地關(guān)心他們和幫助他們。大力弘揚(yáng)權(quán)利保障模式，讓殘疾人和正常人一樣享有社會(huì)的各種權(quán)利，鼓勵(lì)更多的人幫助殘疾人，形成良好的社會(huì)氛圍，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

(2)殘疾人要轉(zhuǎn)變自己的自卑意識(shí)

殘疾人要轉(zhuǎn)變自己的自卑意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值并轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念和意識(shí)。通過教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)努力使廣大殘疾人提高自己的認(rèn)知，擺好心態(tài)，摒棄舊觀念，樹立新觀念，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，克服種種障礙，樹立不靠政府靠市場(chǎng)的觀念和創(chuàng)造新生活的信心，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.暢通找工作途徑，拓寬殘疾人就業(yè)渠道

通過與全國(guó)殘疾人就業(yè)的途徑相比較可知，廣西殘疾人找工作的途徑過于狹窄，這不利于就業(yè)信息的暢通，進(jìn)而使得殘疾人就業(yè)變得比較困難。因此，政府應(yīng)該拓寬殘疾人找工作的途徑，暢通殘疾人就業(yè)的信息，并加強(qiáng)和改善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)方面的作用，提高這些機(jī)構(gòu)的使用價(jià)值。因此要構(gòu)建殘疾人就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的能力和水平，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等，為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。

殘疾人就業(yè)方式的多樣化也是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)重要途徑。因此，我們要努力拓寬殘疾人就業(yè)的渠道，在解決現(xiàn)有殘疾人就業(yè)形式存在問題的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代的變化需求和國(guó)家政策的調(diào)整，創(chuàng)新就業(yè)形式，穩(wěn)定舊的就業(yè)模式，發(fā)展多樣化的就業(yè)模式，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)服務(wù)。

[1]廣西殘疾人聯(lián)合會(huì).2012年廣西殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)[Z].2012.

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10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.05.007

廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)委托科研

廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院)

(責(zé)任編校：孫詠梅，裴媛慧)

項(xiàng)目(GXCL2015Z01))