張屹

摘 要：喀什米爾作為一個(gè)有爭(zhēng)議的歷史問題似乎已被永久性地固定在印巴關(guān)系中間。雖然國際社會(huì)旨在建立兩者之間的和平進(jìn)程的和平對(duì)話一直在努力推進(jìn)著，然而兩個(gè)擁有核武器的國家被長期鎖定在一個(gè)敵對(duì)的關(guān)系中，這是很難在短時(shí)期內(nèi)得到妥善解決的矛盾。兩國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力推動(dòng)印巴關(guān)系的持續(xù)回暖，這將有助于整個(gè)南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定；同時(shí)由于中國在南亞地區(qū)存在著重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這也將有助于實(shí)現(xiàn)中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：克什米爾；核供應(yīng)國集團(tuán)；核不擴(kuò)散條約；西姆拉協(xié)定

中圖分類號(hào)：D735 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、莫迪的外交策略

2015年12月25日，印度總理莫迪結(jié)束對(duì)阿富汗的訪問，在返回印度的途中突然對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了一次令所有人都感到意外的訪問，這是印度總理近12年來首次訪問巴基斯坦。因?yàn)檫@一天是巴基斯坦總理謝里夫的66歲生日，此次訪問堪稱莫迪開展的一次成功的“生日外交”。

事先，莫迪與謝里夫特意通過電話送上了生日祝福，并表示愿意到巴基斯坦東部城市拉合爾進(jìn)行會(huì)晤。這一天碰巧還是謝里夫?qū)O女的大喜之日，莫迪出席了謝里夫?qū)O女的婚禮，并與其家人友好會(huì)面。在與謝里夫的會(huì)談中，莫迪表示同意繼續(xù)和平進(jìn)程，重啟全面對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)貧困，并從下月中旬起恢復(fù)兩國外交秘書級(jí)別會(huì)談。

莫迪早先在阿富汗喀布爾停留期間就公開表示，阿富汗在安全方面的戰(zhàn)略部署離不開鄰國如伊朗、巴基斯坦等國的積極配合。目前，阿富汗內(nèi)部所面對(duì)的恐怖主義威脅與源于周邊國家的跨境恐怖主義活動(dòng)不可分割，大量恐怖分子往往以巴基斯坦為跳板潛入阿富汗從事活動(dòng)。2008年，印度孟買發(fā)生恐怖襲擊，因?yàn)榭植婪肿颖徽J(rèn)定為是來自于巴基斯坦的“圣戰(zhàn)”者，印方認(rèn)為巴基斯坦政府應(yīng)對(duì)此事負(fù)責(zé)，從而使兩國關(guān)系再次陷入低谷。莫迪此番表態(tài)透露出他突訪巴基斯坦的主要內(nèi)容之一就是推動(dòng)地區(qū)安全合作。

1. 莫迪任期內(nèi)的印巴關(guān)系

從2014年莫迪就任初期，印巴關(guān)系曾短暫回暖，隨后繼續(xù)維持低溫。幾經(jīng)波折的兩國外交秘書級(jí)和國家安全顧問級(jí)會(huì)談分別于2014年8月和2015年8月被取消。

2015年7月，莫迪與謝里夫出席上合組織烏法峰會(huì)期間都表示有意向開展國家安全顧問級(jí)別對(duì)話，圍繞反恐問題進(jìn)行合作，但這一提議最終夭折。一個(gè)月后，印巴在克什米爾地區(qū)多次交火，雙方和平談判幾度中止。

巴基斯坦外交部在莫迪突訪當(dāng)日立即公開表示：“兩位領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了為實(shí)現(xiàn)兩國人民更大利益推進(jìn)對(duì)話進(jìn)程的良好意愿……同意繼續(xù)加強(qiáng)雙邊接觸、攜手打造睦鄰友好的雙邊關(guān)系?！?/p>

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是兩國人民的共同愿望。印巴兩國政府都清楚地看到，合作才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在對(duì)立與沖突中，是不會(huì)有最終贏家的。莫迪在訪問結(jié)束后談到，他同謝里夫及其家人一起度過了一個(gè)溫馨的夜晚，表示對(duì)于謝里夫親赴機(jī)場(chǎng)迎接的舉動(dòng)十分感動(dòng)。

盡管國際上很多政治分析專家高度評(píng)價(jià)這次訪問，認(rèn)為此訪給印巴關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機(jī)，是一個(gè)積極信號(hào)，并可以給南亞地區(qū)帶來“和平與繁榮”。但如果回顧印巴雙邊關(guān)系史就可發(fā)現(xiàn)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的歷史交往并沒有真正從根本上推進(jìn)兩國和解進(jìn)程，領(lǐng)土之爭(zhēng)依然可能使兩國關(guān)系在今后陷入僵局，成為印巴關(guān)系難以逾越的檻印巴關(guān)系發(fā)展應(yīng)該說在莫迪在任期間出現(xiàn)了新希望。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)于2016年在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行，莫迪已接受邀請(qǐng)出席此次峰會(huì)。而“生日外交”可以視為對(duì)此次峰會(huì)的一個(gè)巧妙鋪墊。2015年5月，莫迪開始大力推行“新鄰國外交”戰(zhàn)略，巴基斯坦作為印度最重要的鄰國，如何贏得支持與合作必然成為莫迪的首要日程。莫迪在2015年2月的“板球外交”曾向巴基斯坦方面示好。

2015年11月30日，在巴黎出席氣候變化大會(huì)的謝里夫和莫迪在會(huì)議間隙舉行短暫會(huì)談。雙方關(guān)系隨后出現(xiàn)緩和跡象。隨后，兩國國家安全顧問在泰國曼谷舉行會(huì)談。印巴關(guān)系持續(xù)回暖。接著，印度外長斯瓦拉杰訪問巴基斯坦，表示兩國將重啟“全面對(duì)話”。此次莫迪的突訪，可以說在外長斯瓦拉杰訪巴的基礎(chǔ)上再次鞏固了印巴雙邊關(guān)系的紐帶。是印巴關(guān)系回暖的又一個(gè)積極信號(hào)。

2. 在國際機(jī)制中推進(jìn)印巴關(guān)系

2015年7月，上海合作組織啟動(dòng)接收印巴兩國加入為成員國的程序，這將成為兩國新的合作平臺(tái)，上合組織成員國也希望看到兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)回暖。

印巴關(guān)系的緩和主要是經(jīng)濟(jì)合作與安全合作兩個(gè)方面的推動(dòng)。印度國民對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長抱有很高期望，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安定的外部環(huán)境作為保障，因此兩國政府必須正視分歧，將對(duì)話作為緩和雙邊關(guān)系的重要有效途徑。

目前，巴基斯坦政府著力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，印度也不希望在中國所倡議的“一帶一路”有利局面之下喪失主動(dòng)權(quán)。再考慮到克什米爾爭(zhēng)端中，印度處于相對(duì)被動(dòng)的局面，因此對(duì)于全面改善印巴關(guān)系，印度具有更多的主觀愿望。印度政府希望國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，而這依賴于穩(wěn)定的外部環(huán)境作為支撐。兩國政府有必要摒棄前嫌，開展對(duì)話，努力緩和雙邊關(guān)系。與其說莫迪此訪高調(diào)的“氣場(chǎng)”多于務(wù)實(shí)的對(duì)話，倒不如說主觀愿望遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)成果。“生日外交”確實(shí)是一個(gè)巧妙的緩和兩國關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)人私人關(guān)系的良好契機(jī)，然而以此為抓手是否能夠繼續(xù)帶動(dòng)兩國的下一步發(fā)展路線，仍無法預(yù)知。

如果可以抓住這次莫迪突訪巴基斯坦的良好機(jī)遇，兩國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力推動(dòng)印巴關(guān)系的持續(xù)回暖，這將有助于整個(gè)南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定；同時(shí)由于中國在南亞地區(qū)存在著重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這也將有助于實(shí)現(xiàn)中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的成功建設(shè)鋪墊好周邊環(huán)境，并為印度盡快實(shí)現(xiàn)與中國“一帶一路”倡議的成功對(duì)接排除政治干擾。“當(dāng)前南亞地緣政治的新態(tài)勢(shì)突出表現(xiàn)在大國關(guān)系互動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜、地區(qū)安全挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻和地區(qū)合作出現(xiàn)新機(jī)遇三個(gè)方面，其對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來積極和消極兩方面的影響。鑒此，需要在正確認(rèn)識(shí)這些影響的基礎(chǔ)上，采取合適的政策應(yīng)對(duì)?！?

二、印度與核供應(yīng)國集團(tuán)

1. 美國對(duì)印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)的立場(chǎng)

美國認(rèn)為讓印度加入核供應(yīng)國集團(tuán) （Nuclear Suppliers Group -- NSG） 將采取各種努力對(duì)核不擴(kuò)散條約產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。所有成員國在本集團(tuán)作出的承諾都是重要的，然而印度在核武器方面表現(xiàn)出相對(duì)消極的態(tài)度。所有的NSG成員是核不擴(kuò)散條約締約方。對(duì)于本集團(tuán)的43個(gè)沒有核武器的國家，“不擴(kuò)散核武器條約”的成員承諾他們不擁有這些武器。成員國彼此的承諾意味著他們有義務(wù)致力于核裁軍和不幫助他人獲得核武器。

此外，核供應(yīng)國集團(tuán)成員已經(jīng)采取了其他重要的步驟，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)無核的未來，通過加入全面禁止核試驗(yàn)條約（CTBT），建立無核區(qū)。允許國際原子能機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的核項(xiàng)目主要是用于生產(chǎn)的鈾或钚核武器。印度是一個(gè)擁核國家，也是不擴(kuò)散條約的締約國。對(duì)全球努力加強(qiáng)核不擴(kuò)散條約有著重大的影響力，NSG長期以來通過“結(jié)構(gòu)化NSG對(duì)話”考慮印度成為會(huì)員國的身份資格。印度將加強(qiáng)防擴(kuò)散，但印度并沒有作出任何實(shí)質(zhì)性承諾。印度在1974年試驗(yàn)了一個(gè)核爆炸裝置，并主張和平利用核材料，而且從美國和加拿大進(jìn)口了核設(shè)施，NSG旨在抑制援助印度的核武器計(jì)劃，因此需要促使印度作出更多的承諾和實(shí)質(zhì)性努力。既然印度有意加入核供應(yīng)國集團(tuán)，后者必須決定是否要繼續(xù)承認(rèn)印度的核貿(mào)易國角色。如果不是核供應(yīng)國集團(tuán)將不再限制與印度的貿(mào)易，或者降低限制。NSG處在兩難之中，今后將不得不對(duì)印度施壓，從而延緩其決定且不投票反對(duì)印度。核供應(yīng)國集團(tuán)的成員國希望看到覆蓋全球的貿(mào)易規(guī)則，因此他們所能夠預(yù)見的目標(biāo)使印度成為該集團(tuán)重要的核計(jì)劃的必要組成部分。

如果印度在美國的默許之下針對(duì)核供應(yīng)國集團(tuán)進(jìn)行反向施壓，那么中美兩國必將同時(shí)介入南亞，因?yàn)橹袊c巴基斯坦之間密切的戰(zhàn)略關(guān)系，將使得巴基斯坦以升級(jí)核武器的方式回應(yīng)印度帶給巴基斯坦的軍事威脅。

NSG成員應(yīng)該懂得，與核不擴(kuò)散條約相比較，核供應(yīng)國集團(tuán)是一個(gè)缺少條約依據(jù)的國際組織，盡管共同的政治機(jī)制將他們與共同的目標(biāo)相連接。作為有核國家的印度，核供應(yīng)國集團(tuán)需要考慮到它的特殊情況可能會(huì)對(duì)本集團(tuán)的無核化目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。核供應(yīng)國集團(tuán)需要能夠預(yù)見，在核不擴(kuò)散條約之外，擁有核武器的國家會(huì)發(fā)生什么變化，或者可能采取哪些舉動(dòng)。如果核供應(yīng)集團(tuán)采取針對(duì)印度集體行動(dòng)，印度則可能使用其否決權(quán)來阻止該規(guī)則針對(duì)印度的調(diào)整，從而NSG的信譽(yù)和效力都有可能嚴(yán)重?fù)p壞。

2. 勢(shì)在必行的印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

“2014年，莫迪政府在克什米爾取得了良好的政治開局，致力于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)克什米爾問題的解決進(jìn)程。然而，克什米爾問題有著深刻的社會(huì)歷史根源，需要一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃在內(nèi)的綜合治理方案?！庇《扰?shí)施“實(shí)驗(yàn)室改革”已成為加快印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)時(shí)髦的理論?？偫砑{倫德拉·莫迪經(jīng)常論及“競(jìng)爭(zhēng)型聯(lián)邦制”和“合作聯(lián)邦主義”這兩個(gè)理論，以創(chuàng)造出國家最具有吸引力的商業(yè)氣氛，同時(shí)努力贏得國家層面的共同合作，加快民族地區(qū)發(fā)展。隨著議會(huì)的運(yùn)作狀況并不十分良好，國家改革對(duì)印度的整體競(jìng)爭(zhēng)力越來越重要。在2015，我們看到了一些成功和失敗，改變印度地方各土邦和中央政府之間的權(quán)力平衡，并采取一些有形的步驟為印度創(chuàng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境。雖然結(jié)果并不令人鼓舞，只有七個(gè)邦實(shí)施了百分之五十的改革方案，然而目前改革實(shí)施效果表現(xiàn)不佳，這主要是由于政治干預(yù)定價(jià)、市場(chǎng)缺乏誠信機(jī)制、腐敗泛濫和缺少投資的綜合原因。

三、未來印巴關(guān)系走向

1. 克什米爾問題是否成為印巴關(guān)系難以逾越的溝壑

克什米爾作為一個(gè)有爭(zhēng)議的歷史問題似乎已被永久性地固定在印巴關(guān)系中間。雖然國際社會(huì)旨在建立兩者之間的和平進(jìn)程的和平對(duì)話一直在努力推進(jìn)著，然而兩個(gè)擁有核武器的國家被長期鎖定在一個(gè)敵對(duì)的關(guān)系中，這是很難在短時(shí)期內(nèi)得到妥善解決的矛盾。然而，這種全面對(duì)話由印度和巴基斯坦的政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的成果，解決喀什米爾周圍的任何問題絕不是一蹴而就的單一過程。是時(shí)候建立一個(gè)新的富有想象力的和平進(jìn)程了，要給民間創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)，讓克什米爾的人民應(yīng)當(dāng)在一個(gè)包容性的對(duì)話過程中來確認(rèn)其為合法的利益相關(guān)者。

只有通過克什米爾人民與印巴人民的對(duì)話，無論是在印控克什米爾，還是在印巴共管的克什米爾，主張協(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓民間與社區(qū)的聲音不斷滲入并逐步影響印巴全面的官方對(duì)話。

在克什米爾，更多的人認(rèn)為中心的和平進(jìn)程作為一個(gè)理想的時(shí)代已經(jīng)到來1989年，喀什米爾流域的武裝叛亂的爆發(fā)改變了話語權(quán)的問題?？耸裁谞枂栴}中，叛亂的根本原因顯然是內(nèi)在的，毫無疑問，暴力程度加劇某種程度上是由于巴基斯坦的公開和隱蔽的支持，這種叛亂包括實(shí)施培訓(xùn)、操控武裝組織越過控制線、讓武裝起來的激進(jìn)分子滲透到克什米爾地區(qū)。印度稱這是一個(gè)代理戰(zhàn)爭(zhēng)的武裝運(yùn)動(dòng)也并非毫無道理。

雖然已經(jīng)有零星的協(xié)議和條約簽署在印度和巴基斯坦之間，如1960印度河河水條約、1966的塔什干協(xié)議，1972和西姆拉協(xié)議、但兩個(gè)敵對(duì)的鄰國之間系統(tǒng)的和平進(jìn)程從來沒有上升到一個(gè)全面對(duì)話的理念上。

領(lǐng)土與主權(quán)之爭(zhēng)，歷來是國與國關(guān)系中最敏感的問題之一。從印巴分治開始，兩國之間的大大小小的軍事沖突一直持續(xù)著，其根本原因就是克什米爾問題。根據(jù)1947年“蒙巴頓方案”的規(guī)定，印度教徒占多數(shù)的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦。但關(guān)于克什米爾的主權(quán)歸屬問題卻由轄內(nèi)土邦各自決定。當(dāng)時(shí)克什米爾地區(qū)77%的人口為穆斯林，他們更愿意選擇巴基斯坦。因此，克什米爾的歸屬問題一直未能得到妥善解決。此后因?yàn)榭耸裁谞柕貐^(qū)的領(lǐng)土糾紛問題，1948年、1965年和1971年曾三次爆發(fā)印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)則使得東巴基斯坦獨(dú)立成為孟加拉國。1972年7月的《西姆拉協(xié)定》使雙方暫時(shí)實(shí)現(xiàn)?；?，然而此后大大小小的軍事沖突從未真正平息過。

如果對(duì)克什米爾問題進(jìn)行深入解剖，會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不僅僅是領(lǐng)土之爭(zhēng)，還涉及到宗教矛盾、歷史遺留問題以及眾多的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。在解決這些問題的過程中，雙方的立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)都存在著原則性分歧，克什米爾問題在今后如何在艱難中緩慢推進(jìn)，仍然處于迷茫之中。從而使得印巴關(guān)系如何從根本上得到改善依然要打上一個(gè)問號(hào)。

兩國雖然歷史上有過多次緩和的契機(jī)，但克什米爾問題始終是縈繞在兩國政治日程中無法回避的陰影。莫迪突訪巴基斯坦是否能夠給兩國關(guān)系帶來根本性轉(zhuǎn)機(jī)尚有待觀察。如果說12年后印度總理的再次訪問具有超越以往的特殊意義，那就在于南亞地區(qū)恐怖主義發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)客觀上要求兩國加強(qiáng)合作，擱置領(lǐng)土之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙贏博弈。

2004年全面對(duì)話開始后，穆沙拉夫總理提出了各種各樣的對(duì)話方式以作為解決喀什米爾糾紛的建議。值得注意的是，在2003年十一月之前，全面對(duì)話機(jī)制終于開啟了，穆沙拉夫提出了他的四步方案：①開始正式的官方談判；②確認(rèn)查謨和克什米爾糾紛在談判中的核心位置；③拒絕任何印度、巴基斯坦和克什米爾人無法同時(shí)接受的條件；④接受印度、巴基斯坦、克什米爾三方同時(shí)認(rèn)為最佳的解決方案。

2. 遏制恐怖主義在克什米爾地區(qū)的泛濫

印度同意開啟全面對(duì)話進(jìn)程的最重要的原因之一就是克什米爾問題所帶來的恐怖主義問題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。印度的恐怖主義犯罪（據(jù)稱是與巴基斯坦當(dāng)局的支持或默許有關(guān)）作為非國家行為則不僅限于印控喀什米爾地區(qū)，也出現(xiàn)在無政府主義泛濫的獨(dú)立的喀什米爾地區(qū)。

印度認(rèn)為克什米爾地區(qū)的叛亂和暴動(dòng)是由巴基斯坦方面提供的援助和支持的直接結(jié)果。印度就喀什米爾問題作出承諾，在未來的巴基斯坦領(lǐng)土將不會(huì)被用來支持叛亂分子，也不會(huì)通過外國雇傭軍在喀什米爾制造事端。

在全面對(duì)話進(jìn)程框架內(nèi)，第一輪秘書長會(huì)談代表印度內(nèi)政部和巴基斯坦內(nèi)政部是在2004年10月11日舉行。會(huì)議將恐怖主義和販毒活動(dòng)聯(lián)系起來，要求一份諒解備忘錄開啟制度化合作。在第四輪會(huì)談中，作為全面對(duì)話基礎(chǔ)的一部分，對(duì)話過程于2007年7月開啟，雙方強(qiáng)烈譴責(zé)一切形式的恐怖主義和與恐怖主義相關(guān)的犯罪活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)針對(duì)恐怖活動(dòng)制定有效和持續(xù)的措施的必要性。

四、結(jié)語

在印巴關(guān)系史上，只有三位總理正式訪問過巴基斯坦。一位是印度開國總理尼赫魯，他于1953年7月和1960年9月兩次訪巴；另一位是拉吉夫·甘地，于1988年12月和1989年7月兩次訪巴。第三位是時(shí)任印度總理的瓦杰帕伊于2004年1月出席第12屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)的時(shí)候訪問巴基斯坦首都伊斯蘭堡。

近幾年來，印巴關(guān)系一直在艱難中前行。如果說在印巴關(guān)系的歷史長河中，克什米爾問題是阻礙兩國關(guān)系正常發(fā)展的主要因素，那么反過來講，地區(qū)安全合作則是推動(dòng)兩國間展開積極合作的另一個(gè)重要維度。從印巴關(guān)系的微妙變化中，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)安全問題往往意味著零和博弈，意味著對(duì)抗。而非傳統(tǒng)安全問題尤其在聯(lián)合打擊跨境恐怖活動(dòng)這一方面，更多的是雙贏博弈，是合作共贏。

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