文/中共大慶市委黨校 尹國輝

新形勢下黨校法學(xué)教育的強化

文/中共大慶市委黨校 尹國輝

黨校法學(xué)教育是黨校工作的重要一環(huán)。黨中央高度重視黨校教育發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上對于新形勢下加強黨校法學(xué)教育做出了重要論述。本文從黨校法學(xué)教育的概念、特點和意義出發(fā)，創(chuàng)造性分析出黨校法學(xué)教育的重點：五個思維和五個結(jié)合，最終提出黨校法學(xué)教育強化的對策建議，力圖有裨益于黨校法學(xué)教育的強化和發(fā)展。

基層黨校；黨校法學(xué)教育；法學(xué)教育

一、黨校法學(xué)教育概述

（一）黨校法學(xué)教育的概念。首先需要明確的是黨校的概念。黨校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的對黨員干部進行培養(yǎng)的學(xué)校，黨校黨培訓(xùn)、教育黨員和黨員干部的重要途徑，是黨委的重要組成部門，是黨進行社會研究的重要智庫，是黨的事業(yè)的有機組成部分。

（二）黨校法學(xué)教育的特殊之處。要深入理解黨校法學(xué)教育的內(nèi)涵，就要認(rèn)識到黨校法學(xué)教育的特殊之處。黨校法學(xué)教育既有普通法學(xué)教育共同之處，又與一般法學(xué)教育有著很大的不同，這種不同主要體現(xiàn)在其教育對象以及教育時間的特殊性上。

（三）強化黨校法學(xué)教育的意義。強化黨校法學(xué)教育有利于深入推進黨員干部隊伍建設(shè)，提高基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性覺悟。習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做關(guān)鍵少數(shù)，養(yǎng)成對法律、法治的尊崇和敬畏，要養(yǎng)成法治的思維和辦事方式，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使黨和國家賦予的權(quán)力，廉潔奉公，克盡厥職。而黨校就是培養(yǎng)這種敬畏和思維的主要陣地，黨校法學(xué)教育通過馬克思法學(xué)理論、中國特色社會主義法治理念影響、培育、引導(dǎo)黨員干部，提高其黨性覺悟，尤其是依法治國的理論素養(yǎng)，推進黨員干部建設(shè)。需要注意的是雖則依法治國和依法行政的推進以及行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度的深入推進，黨員干部是存在著業(yè)務(wù)上的訴訟風(fēng)險的，要想規(guī)避這種訴訟風(fēng)險，就要學(xué)法、守法，積極用法，謹(jǐn)慎、依法行使公權(quán)力，讓人民放心。

二、五個思維和五個結(jié)合：黨校法學(xué)教育的重點

黨校法學(xué)教育對象和時間的特殊性歸根結(jié)底來源于黨校培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，黨校法學(xué)教育的重點應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)黨員干部的法治思維和法治能力，這種培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成是以豐富的教學(xué)內(nèi)容和正確的教學(xué)方法的基礎(chǔ)之上的。

（一）教學(xué)內(nèi)容上重視五個思維的培養(yǎng)。在教學(xué)內(nèi)容方面，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)強化對于黨員干部五種思維的培養(yǎng)。第一種思維是法治至上的思維，當(dāng)今社會是法治社會而不是人治社會，任何人和組織不能享有超越憲法和法律的特權(quán)，所有人都必須依法辦事，所有觸犯憲法和法律的人都會受到法律的制裁。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻銘記以憲法和法律約束自己，國法是行為的最底線，任何權(quán)力都不得超越憲法和法律進行行使。第二種思維是合法性思維，黨員為官的尺度在哪？憲法和法律就是底線，黨員干部需要吾日三省吾身，我是否了解相關(guān)法律規(guī)定，按照法律規(guī)定如何處理，這么處理是否合法。第三種思維是程序公正思維。程序公正和實體公正的爭議早已被法治實踐所證明，只有遵守法定程序，才能更好地達(dá)到行政效果。黨員干部是時刻注意自己是否有違反程序的行為，有則改之，無則加勉。第四種是契約思維，契約思維是法治思維的一種，其特殊之處在于社會主義市場經(jīng)濟社會呼吁服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，合理的政府、市場關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有一種合同關(guān)系，現(xiàn)代的行政管理，應(yīng)當(dāng)多采用行政合同，將部分服務(wù)移交給企事業(yè)單位以及社會組織，提高政府的效率。第五種是權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維。黨員干部的權(quán)力來源于人民，權(quán)力的行使也必然受到法律和人民的監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，行使權(quán)力失職要受到問責(zé)和追究。

（二）教學(xué)方法上重視五個結(jié)合的運用。在教學(xué)方法上，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視對于黨員干部培養(yǎng)的五個結(jié)合，這主要是法律知識和法律意識的結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和工作實踐的結(jié)合、法學(xué)教育和廉政教育的結(jié)合、法治理論和黨的政策的結(jié)合以及法治思維和思想建設(shè)的結(jié)合。要重視法律知識和法律意識的結(jié)合，黨校法學(xué)教育的目標(biāo)決定了黨校的主要培養(yǎng)內(nèi)容不是詳盡到具體的部門法律，而應(yīng)當(dāng)是法治的觀念和思維，尤其是對于中國特色社會主義法治理論的認(rèn)識和理解，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)著重提高黨員干部的法律意識.

三、強化黨校法學(xué)教育的對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨校法學(xué)教育。2015年十二月中央出臺了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，對于意見的貫徹落實，對于新形勢下黨校法學(xué)教育的加強，首重組織領(lǐng)導(dǎo)。要把黨校法學(xué)教育做實，做大，做強就要明確各部門的責(zé)任，成立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全年黨校法學(xué)教育，由各部門具體落實。

（二）探索教學(xué)方式，著力拓展黨校法學(xué)教育。要不斷探索新的教學(xué)方式，著力拓展黨校法學(xué)教育。過去的黨校教育方式是相對固化的，主要以理論學(xué)習(xí)為主，理論學(xué)習(xí)又幾乎全部被課本講授所占據(jù)。黨校法學(xué)教育應(yīng)針對這一情況，拓展授課方式.

（三）創(chuàng)新考核機制，切實抓好黨校法學(xué)教育。要不斷創(chuàng)新學(xué)員考核機制，切實抓好黨校法學(xué)教育。黨校學(xué)員主要以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，工學(xué)矛盾突出，要使培訓(xùn)效果落到實處，更要進行考察。一方面，通過授課內(nèi)容考試、法治文章撰寫等考試形式檢驗大家對于授課內(nèi)容的了解；另一方面可以通過隨堂考核，記入最后成績。嚴(yán)肅考核、靈活考核，常態(tài)化考核。需要注意的是應(yīng)當(dāng)進一步深入考核機制，可以將培訓(xùn)經(jīng)歷與表現(xiàn)納入到干部選拔和任用中來，充分利用考核結(jié)果，切實抓好黨校法學(xué)教育。