文/中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司 左梁

基于公司治理結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)選人用人工作研究

文/中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司 左梁

隨著國企改革不斷深化，如何在現(xiàn)代公司治理框架下，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，高效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在選人用人中的主導(dǎo)作用，是深化國有企業(yè)改革階段，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)真面對(duì)和解決的重要課題。圍繞現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下國有企業(yè)選人用人工作，本文提出了“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩個(gè)原則，做好三個(gè)結(jié)合”的建設(shè)思路。

公司治理結(jié)構(gòu)；國有企業(yè)；用人工作

一、圍繞一個(gè)核心

在西方公司治理的設(shè)計(jì)邏輯中，董事會(huì)的建立是源于股權(quán)分散的眾多小股東沒有意愿和能力對(duì)公司經(jīng)營層進(jìn)行監(jiān)督管理，獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)、職工監(jiān)事的引入則是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)分權(quán)監(jiān)督、提高決策效率。在我國國有企業(yè)公司治理實(shí)踐中，出發(fā)點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)路徑是在堅(jiān)持黨組織發(fā)揮政治核心作用這個(gè)根本前提的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

將黨組織政治核心作用的發(fā)揮與國有企業(yè)公司治理機(jī)制相結(jié)合，是國有企業(yè)改革正確方向的必然選擇，也是落實(shí)黨章和法律法規(guī)的具體要求，是將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力的有效路徑，是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、提高決策效率、防止國有資產(chǎn)流失的根本保障。

國有企業(yè)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和新的公司治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，既充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分尊重和支持股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的依法履職。具體來說，黨委要切實(shí)履行管方向、管思想、管人才、管協(xié)調(diào)、管黨建職能。管方向，就是要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)系統(tǒng)得到貫徹落實(shí)，要靠各級(jí)黨組織來貫徹。管思想，就是要做好廣大黨員和員工的思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)他們積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。管人才，就是把各級(jí)管理者和專業(yè)技術(shù)人才、員工隊(duì)伍建設(shè)好。管協(xié)調(diào)，就是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，各種利益關(guān)系越來越復(fù)雜，需要黨委統(tǒng)籌各方，平衡協(xié)調(diào)。管黨建，就是要加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持兩個(gè)原則

黨管干部的原則是我黨在社會(huì)主義革命時(shí)期創(chuàng)立，并在社會(huì)主義建設(shè)過程中得以長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要的干部管理原則，是完成我黨各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)的強(qiáng)有力的組織保證。黨管人才的原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在人才工作中的體現(xiàn)、運(yùn)用與發(fā)展。在管理視角上，兩者一內(nèi)一外，內(nèi)外相合。在方法側(cè)重上，一寬一嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。

在管理視角上，黨管干部是管主體，黨管人才是管資源。黨管干部是為了加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好干部“政策制定、推薦管理、制度改革、過程監(jiān)督、宏觀管理”等工作。黨管人才是為了凝聚好、激勵(lì)好、保留好人才這一推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)科技發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)績效的“第一資源”，必須履行好“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的職責(zé)。

在方法側(cè)重上，黨管干部原則重點(diǎn)在嚴(yán)，黨管人才原則重點(diǎn)在寬。黨管干部就是管自己，管自己就是要要嚴(yán)于律己、嚴(yán)于監(jiān)督。習(xí)近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”黨管人才就是服務(wù)人才，服務(wù)人才就是要寬以待人。鄧小平同志指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！秉h管人才就是要給人才一個(gè)更為寬松的環(huán)境，一個(gè)更為寬闊的舞臺(tái)，提供更為寬裕的條件。

堅(jiān)持黨管干部和黨管人才兩個(gè)原則，體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一于“促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值”這一共同的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。

三、做好三個(gè)結(jié)合

（一）將黨組織政治核心作用與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合?，F(xiàn)代公司治理的理論和實(shí)踐源于西方，其本質(zhì)上是通過對(duì)出資人、控制人、經(jīng)營層在權(quán)力與利益分配機(jī)制上的一系列設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)充分監(jiān)督和高效決策。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，必須從深刻把握這一公司治理的本質(zhì)出發(fā)，取其精華、為我所用，建設(shè)有中國特色的公司治理機(jī)制，絕對(duì)不能簡單僵化、照搬照抄、拘泥形式。

我國公司治理結(jié)構(gòu)，在形式上充分學(xué)習(xí)借鑒了西方各家之長，既學(xué)習(xí)了英美模式中建立專門委員會(huì)、引入獨(dú)立董事等制度，又學(xué)習(xí)了德日模式的監(jiān)事會(huì)成員共同決策制、引入職工代表，形成了世界上最完備的公司治理架構(gòu)設(shè)計(jì)。同時(shí)，國有企業(yè)黨組織通過參與決策、有效監(jiān)督、選人用人等形式，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。作為政治核心，國有企業(yè)黨組織處于居中領(lǐng)導(dǎo)地位，與現(xiàn)代企業(yè)制度下的分管決策、執(zhí)行、監(jiān)督的董事會(huì)、經(jīng)營層、監(jiān)事會(huì)共同存在于國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中。

（二）將組織配置與市場配置相結(jié)合。首先要注意構(gòu)建選人用人工作的新機(jī)制。把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合，不斷創(chuàng)新選人用人工作方式方法。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范選人用人程序。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定符合企業(yè)特點(diǎn)的選任、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、培養(yǎng)、退出等一系列選人用人制度，并完善相應(yīng)的配套實(shí)施措施，進(jìn)一步規(guī)范選人用人程序，形成企業(yè)黨組織選人用人的制度體系。三是將組織人力資本與個(gè)體人力資本相結(jié)合。人力資本是通過教育和實(shí)踐等獲得的知識(shí)和技能的積累，由一個(gè)個(gè)個(gè)體的人才所承載。傳統(tǒng)觀點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人人才的作用，認(rèn)為一個(gè)人才離開，所攜帶的人力資本也就離開了。國有企業(yè)要樹立組織人力資本的概念。要通過加強(qiáng)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷提升和優(yōu)化組織的人力資本配置能力，構(gòu)建知識(shí)管理和經(jīng)驗(yàn)反饋的平臺(tái)，把個(gè)人能力轉(zhuǎn)化為組織智慧，最終提升組織思考力、組織學(xué)習(xí)力、組織行動(dòng)力。要堅(jiān)持黨管人才原則，要把人才強(qiáng)企作為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，特別是企業(yè)當(dāng)前發(fā)展急需和未來發(fā)展必需的高層次人才，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的科技和人才競爭力。