文/廣東省佛山市南海區(qū)土地檔案館 謝菁姸

國土資源檔案管理中的信息化建設(shè)探討

文/廣東省佛山市南海區(qū)土地檔案館 謝菁姸

國土資源檔案管理是國土資源工作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，國土資源檔案管理的信息化管理，是充分開發(fā)國土檔案資源信息，實(shí)現(xiàn)利用最大化的途徑。本文探討分析國土資源檔案信息化管理的重要性，對(duì)國土資源管理檔案信息化建設(shè)中存在的問題以及如何完善國土資源檔案管理信息化建設(shè)提出幾點(diǎn)建設(shè)性策略。

國土資源；檔案管理；信息化建設(shè)；策略探討

一、國土資源檔案管理信息化管理的重要性

國土資源檔案信息化管理是我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的重要性依據(jù)、保障。國土資源是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是堅(jiān)實(shí)保障。國土資源可持續(xù)發(fā)展利用關(guān)系著國民民生保障的方方面面，尤其是稀土資源，更是關(guān)乎國防安全，關(guān)乎國本，其重要性不言而喻。我國國土資源檔案從無到有，從有到不斷發(fā)展擴(kuò)大；尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國土檔案管理經(jīng)歷了由單一傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理型，轉(zhuǎn)向紙質(zhì)檔案管理與信息化電子檔案管理并存轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代信息化向數(shù)字化、智能化方向飛躍發(fā)展。國土檔案信息化管理體系逐步得到完善健全。近年來，從國務(wù)院有關(guān)部門重視農(nóng)民土地利用的相關(guān)政策中可以看出，農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)速度加快，空間加大，農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利。針對(duì)這一情況，國土資源檔案部門必須加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，進(jìn)行深層次改革，符合形勢、經(jīng)濟(jì)利用發(fā)展的需要。

二、國土資源檔案管理的問題現(xiàn)狀分析

（一）國土資源檔案管理方法傳統(tǒng)。目前，國土資源檔案信息管理從傳統(tǒng)的管理方法躍進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，存在檔案管理電子信息系統(tǒng)的不完善、管理設(shè)備落后、檔案利用率低等問題。

主要體現(xiàn)在：1.檔案管理電子信息系統(tǒng)的不完善。有些國土檔案管理部門由于在信息系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，考慮不周，無法做到檔案實(shí)體的電子化，仍以比較落后的通過人員手工錄入信息的方法來完成數(shù)據(jù)的資料收集；在對(duì)檔案進(jìn)行選擇性查詢時(shí)，所給出的條件范圍太窄，無法滿足檔案查詢?nèi)说母黜?xiàng)要求；系統(tǒng)開發(fā)只是滿足當(dāng)時(shí)日常的檔案整理需要，沒有從長遠(yuǎn)的角度去考慮國土檔案管理信息化未來發(fā)展趨勢，往往造成系統(tǒng)的部分缺失；常出現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟粫稠槪绊懝ぷ餍?。等等?.檔案信息管理設(shè)備落后。信息高速發(fā)展，而設(shè)備的更新嚴(yán)重滯后，致使有效地土地資源檔案信息難以及時(shí)傳遞，國土資源檔案利用率低下；國土檔案管理依舊以傳統(tǒng)人力方式，在國土資源檔案信息量巨大、種類繁多的情況下，在傳統(tǒng)人力管理方式也難以滿足最大利用的需求，因此而影響工作了效率。

（二）檔案專業(yè)高素質(zhì)管理人才缺乏。在檔案信息化管理環(huán)境下，需要一大批高素質(zhì)的檔案專業(yè)管理人才隊(duì)伍，然而，目前國土部門對(duì)檔案管理人員要求不高，專業(yè)水平普遍偏低；甚至有些地方土地資源管理部門將資源檔案管理人員看成是普通的文員，不需要掌握過多的專業(yè)技巧。然而，檔案管理人員若自身缺乏理論知識(shí)基礎(chǔ)以及檔案管理經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)于所管理的土地資源信息、土地產(chǎn)權(quán)信息一竅不通，嚴(yán)重阻礙檔案信息化管理，檔案管理根本不可能進(jìn)行科學(xué)的編排分類，將會(huì)造成檔案混亂歸類的局面。

三、國土檔案管理信息化建設(shè)的幾點(diǎn)策略思考

（一）培養(yǎng)、引進(jìn)國土資源檔案高素質(zhì)人才。引進(jìn)檔案專業(yè)高素質(zhì)管理人才是國土資源檔案管理向信息化發(fā)展邁進(jìn)的重要保障,也是提高檔案管理工作效率，獲得利用成果的重要途徑。國土資源檔案管理部門必須重視高素質(zhì)管理人才，加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍，提高員工的檔案專業(yè)知識(shí)、整體能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)檔案管理工作的高效執(zhí)行。

（二）健全國土資源檔案管理體系。國土檔案信息化管理是土地資源開發(fā)利用的一種重要途徑，健全國土資源檔案管理體系是國土檔案信息化管理的基礎(chǔ)。因此，國土資源檔案管理部門一方面嚴(yán)格關(guān)注檔案工作的進(jìn)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)范條文，健全完善國土資源檔案管理體系。另一方面加強(qiáng)對(duì)《檔案法》《檔案實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，使檔案管理人員對(duì)于檔案管理工作有更深更全面的認(rèn)識(shí)，以加強(qiáng)檔案管理的重視。同時(shí)，檔案管理部門應(yīng)該將檔案管理工作納入年度工作計(jì)劃，以及納入領(lǐng)導(dǎo)管理工作范圍之內(nèi)，定期進(jìn)行檢查；對(duì)于檔案管理工作中存在的相關(guān)及時(shí)處理，及時(shí)解決；將檔案管理工作納入年度考核中，以營造一個(gè)良好的檔案管理工作環(huán)境。

（三）實(shí)現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化管理。國土資源檔案數(shù)字化管理是通過先進(jìn)軟件系統(tǒng)及相關(guān)硬件設(shè)施作技術(shù)支持來實(shí)現(xiàn)的。國土資源檔案部門必須從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看待這一管理問題，加大財(cái)政投入，不能因短期未達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益而不作投資。在實(shí)施檔案數(shù)字化管理中，要注意把好安全關(guān)，保證檔案財(cái)產(chǎn)的安全，國土資源檔案安全包括保密及檔案損壞、遺失兩方面的內(nèi)容。相關(guān)部門制定相應(yīng)的具體落實(shí)措施，在保證紙質(zhì)檔案安全的情況下，有計(jì)劃、有步驟、分階段將庫存的檔案資料按軟件錄入要素的規(guī)范和要求進(jìn)行掃描、條目錄入等工作。在信息化、數(shù)字化處理過程中，檔案部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按進(jìn)度分階段進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，避免在利用過程中出現(xiàn)錄入信息錯(cuò)誤的現(xiàn)象，而影響利用效果。

實(shí)現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化管理，是國土資源檔案部門拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮國土檔案獨(dú)特的服務(wù)功能、創(chuàng)造業(yè)績、效益的有效途徑。

四、結(jié)語

國土資源檔案信息包括不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃與耕地保護(hù)、土地建設(shè)利用、國土資源執(zhí)法與訴訟、地質(zhì)礦產(chǎn)等多種類別而貼近百姓生活的民生檔案。國土資源檔案部門實(shí)現(xiàn)信息化管理，是國土資源管理部門是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)于民生，服務(wù)于社會(huì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。因此，加強(qiáng)國土資源檔案信息化建設(shè)是國土資源管理檔案部門發(fā)展的方向。

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