龍 雯

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公共住房保障制度若干法律問題分析

龍 雯

【摘 要】自從我國公布沿用公共住房保障體制過后，中低收入家庭住房困難問題得到妥善地解決，不過和社會整體現(xiàn)實需求還存在著較大差距。透過宏觀角度觀察，我國住房保障體制始終處于初步探索階段，內(nèi)部隱藏沖突隱患眾多，包括住房保障體制不健全、規(guī)范性法律條文的漏洞、管理實施操作不規(guī)范等問題，如若放置不管，必將引起社會多方面的質(zhì)疑，最終難以貫徹社會安定和諧秩序維護(hù)指標(biāo)。因此，筆者決定針對如今我國公共住房保障中各類法律性問題和后期行政法改善策略，加以細(xì)致化探討，希望透過理論和制度創(chuàng)新有效遏制以往不良跡象。

【關(guān)鍵詞】公共住房 保障體制 法律問題 行政法

政府的核心任務(wù)就是改善民生，而公共住房保障便是其中不可或缺的支撐單元，不過因為相關(guān)工作人員實踐經(jīng)驗的缺乏，使得該類領(lǐng)域中法律屬性模糊、供需沖突激化、分配機制紊亂等弊端廣泛滋生。相比之下，因為服務(wù)職能的突出，使得公共住房保障制度的完善任務(wù)變得愈加緊迫。不過該類工序流程異常繁瑣復(fù)雜，需要提前窺探和并合理解決三類法律性問題，包括公共住房保障體制法律屬性、利用法律制度途徑遏制公共性住房供需沖突的具體行為模式、貫徹公共住房保障性為民所共享宗旨的細(xì)化措施等。

一、如今我國公共住房保障制度中遺留的法律性問題整理研究

（一）政府在廉租房建設(shè)用地上的消極劃撥

首先，廉租房建設(shè)用地劃撥主權(quán)始終交由政府掌管，證明這部分土地出讓收益勢必不會可觀，這就使得地方政府對該類職務(wù)貫徹積極性驟降。

其次，依照我國已有的廉租房保障法律條例觀察，廉租房實際建設(shè)成本，主要源自于土地凈收益中的廉租房保障資金，在如此有限的成本數(shù)量控制范疇之下，根本無法全面迎合政府土地收益合理性贏取的訴求，加上其余土地所得的重復(fù)性劃分，使得地方政府廉租房劃撥主動性愈加萎靡低沉

（二）開發(fā)商盲目地進(jìn)行經(jīng)濟效益贏取，使得經(jīng)濟適用房價格愈加高昂

所謂經(jīng)濟適用房，主要是在開發(fā)商商品房項目開發(fā)銷售提案審核通過后，貫徹落實國家優(yōu)惠性政策的伴生性業(yè)務(wù)類型。而這部分業(yè)務(wù)利益贏取空間著實有限，已經(jīng)和開發(fā)商經(jīng)濟效益積極贏取動機產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，在此類背景下，有關(guān)開發(fā)商開始在房屋建造面積上進(jìn)行超標(biāo)施工，使得經(jīng)濟適用房成本和豪華等級同步大幅度上升，后期銷售價格自然不會過低。盡管說此類作法有助于盡快輔助開發(fā)商進(jìn)行成本回收且適當(dāng)討好權(quán)力尋租者，不過卻使得一些真正面臨住房困境的人員望而卻步。

二、日后進(jìn)行我國公共住房保障體制改良修繕的措施解析

（一）政府需要不斷強化公共住房保障制度執(zhí)行力度

結(jié)合以往實踐經(jīng)驗整理論證，想要盡快地將國民住房問題解決透徹，便是加大市場管理手段執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，將一系列公共政策支持能效發(fā)揮完全。主要就是盡快建立進(jìn)入便利性的市場空間，輔助低收入人群能夠獲得支付得起的住房。特別是在保障性住房建設(shè)和供應(yīng)環(huán)節(jié)中，政府要結(jié)合立法手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，保證針對開發(fā)商一切資質(zhì)條件和施工行為加以全方位考察監(jiān)督，結(jié)合低收入人群實際要求，做好住房供應(yīng)控制任務(wù)。相比之余，競爭性較強的房地產(chǎn)市場，尤其是內(nèi)部的運行和供給結(jié)構(gòu)單元，則基本上歸屬于市場化范圍，政府要做的則是依法維持相關(guān)競爭活動的公平、公正特性，必要時結(jié)合市場規(guī)律進(jìn)行供求關(guān)系確認(rèn)。

（二）結(jié)合各類法律途徑修繕既有公共住房分類供應(yīng)體系架構(gòu)

判定一類公共住房保障體系是否科學(xué)合理，主要存在兩類審核依據(jù)，首先，全部保障房數(shù)量要和保障對象家庭數(shù)量維持一致；其次，不同類型保障性住房數(shù)量基本不會和本類住房保障對象家庭數(shù)量產(chǎn)生偏差結(jié)果。而在住房和分類數(shù)量無法充足的環(huán)境下，住房分類供應(yīng)體系下的各類監(jiān)管機制、政策建設(shè)功效便略顯萎靡深沉，如若此時盲目地利用總量化、一般性宏觀調(diào)控途徑，企圖在市場激烈競爭秩序疏導(dǎo)基礎(chǔ)上，完成房價平抑指標(biāo)，便顯得更加不夠現(xiàn)實。如2004年的八一三大限，雖然說整體管制方向毋庸置疑，但是公開競價出讓土地使用權(quán)，必須事先配備較為科學(xué)、完善的土地開發(fā)規(guī)劃方案，這樣才能對我國經(jīng)濟適用和廉租住房提供合理的政策保障。

另一方面，住房保障機構(gòu)通常狀況下會采用責(zé)任限期退出+申請法院強制執(zhí)行等強制性管理方式，進(jìn)行符合配租條件但實施法定禁止行為的收益主體處理，其不單單會引起相對人強烈的對抗，并且無法給予居住困難人員適當(dāng)?shù)娜诵躁P(guān)懷。所以，面對此類隱患，需要及時沿用間接強制方式，如依照市場價格或是更高的數(shù)額進(jìn)行租金收取。

三、結(jié)語

綜上所述，關(guān)于公共住房保障制度法律問題和后期協(xié)調(diào)策略，涉獵范圍極為廣泛，筆者在此提供的建議必然存在局限性。這就需要相關(guān)工作人員在日后多元化實踐管理中予以不斷探討完善，相信長此以往，必將能夠為我國民生住房保障，提供合理的適應(yīng)條件，避免社會諸多矛盾的重復(fù)性滋生結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

［1］沈玲.新中國城市住房供給制度的變遷及思考［D］.北京：中共中央黨校，2012.

［2］李洪俠.城鎮(zhèn)基本住房保障體系研究［D］.北京：財政部財政科學(xué)研究所，2012.

作者單位：（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“公共住房保障中政府的法律責(zé)任及其實現(xiàn)路徑研究”，項目編號13YBB163。