謝　軍　趙惠卿

中美日等國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收政策的比較研究

謝軍趙惠卿

［提要］世界汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)，勢(shì)必引起對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的管理與研究。各國(guó)根據(jù)其國(guó)情，制定不同的法律制度，為報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)發(fā)展起到了不同的作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的列舉，比較中美日三國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收政策的差異，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀與相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供幾點(diǎn)參考建議。

報(bào)廢汽車(chē)；法律法規(guī)；回收利用

隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及居民生活水平的提高，我國(guó)汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量也逐漸增多。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.79億輛，包含汽車(chē)1.72億輛，凈增1781萬(wàn)輛。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車(chē)占汽車(chē)保有量6%～8%的占比計(jì)算，2015年我國(guó)年報(bào)廢汽車(chē)量已達(dá)到1000萬(wàn)～1300萬(wàn)輛。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車(chē)回收率已經(jīng)達(dá)到85%以上，而我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，如何提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用率，已經(jīng)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的問(wèn)題。我國(guó)“十三五”規(guī)劃中，提出要實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，汽車(chē)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率必須重視。為此，本文對(duì)中美日關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收政策進(jìn)行比較研究，以期對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供參考。

一、中美日三國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)主要回收政策概述

（一）中國(guó)

2001年6月，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒發(fā)的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》開(kāi)始生效。該法明確了報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)開(kāi)辦資質(zhì)，規(guī)定“嚴(yán)禁任何個(gè)人或單位利用報(bào)廢汽車(chē)的零配件組裝汽車(chē)”。禁止對(duì)汽車(chē)零部件進(jìn)行交易和買(mǎi)賣(mài)，規(guī)范了報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)。

2006年2月，由發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩止餐贫ú㈩C布了《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。該政策文件表明，在汽車(chē)生產(chǎn)、維修、報(bào)廢拆解的整個(gè)過(guò)程中，要從整體來(lái)考慮汽車(chē)材料的回收利用，減少使用對(duì)環(huán)境有強(qiáng)大破壞力的原料，盡量采用可再利用原材料，進(jìn)行汽車(chē)生產(chǎn)。

2009年1月1日起實(shí)施，中華人民共和國(guó)主席令第四號(hào)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

該法明確提出汽車(chē)制造商在報(bào)廢汽車(chē)回收中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)品或包裝的回收責(zé)任；在汽車(chē)從生產(chǎn)到報(bào)廢回收全汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上，減少對(duì)不可再生資源的使用，現(xiàn)在該法案已經(jīng)成為我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收制度的指導(dǎo)性文件。

（二）美國(guó)

在美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)有著廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，報(bào)廢汽車(chē)是一種重要資源。1991年，美國(guó)（通用、福特、戴姆勒—克萊斯勒）三大汽車(chē)公司，共同組建了車(chē)輛回收聯(lián)盟（VRP）這一聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用技術(shù)進(jìn)行研究，提升了報(bào)廢汽車(chē)回收利用發(fā)展前景。

1994年，由車(chē)輛回收聯(lián)盟（VRP）、美國(guó)塑料協(xié)會(huì)（APC）和芝加哥大學(xué)Argonne國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共同簽署了合作研究與發(fā)展協(xié)議（CRAPA）。該研究在報(bào)廢汽車(chē)拆解和座椅泡沫回收方面取得了很好的成果?，F(xiàn)在車(chē)輛回收聯(lián)盟稱(chēng)為美國(guó)汽車(chē)研究理事會(huì)（USCAR）。

2007年，在USCAR的帶領(lǐng)下，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)制定了《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》，明確了美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率在2020年要達(dá)到95%的目標(biāo)。

（三）日本

因“豐島事件”，日本政府對(duì)包括報(bào)廢汽車(chē)在內(nèi)的廢棄物處理進(jìn)行了全國(guó)性規(guī)劃，于1997年5月頒布了《報(bào)廢汽車(chē)再生利用規(guī)范》。該規(guī)范中，建立了完善的報(bào)廢汽車(chē)回收渠道，加強(qiáng)了對(duì)非法丟棄報(bào)廢車(chē)輛的處罰；明確了汽車(chē)整產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的責(zé)任，將廢舊汽車(chē)回收處理工作責(zé)任劃歸給了具體類(lèi)別的企業(yè)。

2002年7月，日本環(huán)境省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同向國(guó)會(huì)提交了《報(bào)廢汽車(chē)再生利用法》（簡(jiǎn)稱(chēng)ELV再生利用法），并獲得審議通過(guò)，于2005年1月份起施行。

此法在報(bào)廢汽車(chē)方面涉及國(guó)家層面的監(jiān)管制度、生產(chǎn)者的責(zé)任劃分、回收企業(yè)的管理制度等；在ELV實(shí)施中，明確因回收處理過(guò)程產(chǎn)生的氟利昂、安全氣囊和汽車(chē)的粉碎殘?jiān)麬SR等危害較大的特殊廢棄物，生產(chǎn)廠(chǎng)家要無(wú)條件回收，費(fèi)用由汽車(chē)所有者承擔(dān)。

2004年修整制定了《車(chē)輛注銷(xiāo)登記法》。該法從汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)登記到停止報(bào)廢，對(duì)汽車(chē)流向進(jìn)行了及時(shí)把控，旨在提高報(bào)廢汽車(chē)報(bào)廢率和回收率。

2005年制定并實(shí)施了《汽車(chē)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》。該法規(guī)定汽車(chē)制造商對(duì)報(bào)廢汽車(chē)負(fù)有回收義務(wù)，在報(bào)廢汽車(chē)資源再次利用上，車(chē)主需要繳納回收處理費(fèi)。

二、中美日?qǐng)?bào)廢汽車(chē)回收政策的主要對(duì)比分析

（一）政策共同點(diǎn)

1.法規(guī)的出臺(tái)都有明確的社會(huì)背景，能滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)及未來(lái)的發(fā)展需要；

2.關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收的法律法規(guī)其目的都是為了加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的管理和監(jiān)督，降低交通事故發(fā)生概率，維護(hù)社會(huì)公共安全；

3.通過(guò)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的管理，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策主要差異點(diǎn)

1.法律法規(guī)成立的時(shí)間不同。美國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展快于日本和中國(guó)，其相關(guān)報(bào)廢汽車(chē)回收制度成立最早。

2.費(fèi)用承擔(dān)方不同。日本是汽車(chē)消費(fèi)者在購(gòu)置新車(chē)時(shí)繳納報(bào)廢回收處置費(fèi)；我國(guó)主要由政府對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)予以報(bào)廢補(bǔ)貼，費(fèi)用由報(bào)廢回收企業(yè)承擔(dān)；美國(guó)實(shí)行產(chǎn)品連帶責(zé)任法，制造企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)要負(fù)擔(dān)各自范圍內(nèi)的報(bào)廢汽車(chē)回收與處置費(fèi)用。

3.立法著重點(diǎn)不同。日本重點(diǎn)在使廢舊汽車(chē)產(chǎn)生的廢棄物填埋量降到最?。晃覈?guó)的重點(diǎn)在引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)與報(bào)廢汽車(chē)回收處理產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)秩序；美國(guó)因其回收技術(shù)水平較高，報(bào)廢汽車(chē)回收處理已經(jīng)是其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

4.主管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同。我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收主管是相關(guān)政府和中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)；而具體是在政府指導(dǎo)及物資再生協(xié)會(huì)監(jiān)督下，由具備汽車(chē)回收資質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行。日本關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收利用的機(jī)構(gòu)主要分為兩類(lèi)：一是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，環(huán)境省，國(guó)土交通省和各地方自治體政府部門(mén)；二是汽車(chē)回收利用促進(jìn)中心（財(cái)團(tuán)法人）和汽車(chē)再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)（有限責(zé)任的中間法人）等民間機(jī)構(gòu)。美國(guó)則由州政府與報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)確定回收指導(dǎo)價(jià)，由市場(chǎng)企業(yè)實(shí)施廢舊汽車(chē)回收處理。

三、對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收政策的相關(guān)建議

通過(guò)上述關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收制度比較分析，為提高我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率，應(yīng)在汽車(chē)制造商和報(bào)廢汽車(chē)回收補(bǔ)貼方面加強(qiáng)法規(guī)政策制定與出臺(tái)。

（一）完善汽車(chē)制造商責(zé)任延伸制度

充實(shí)汽車(chē)制造商責(zé)任延生內(nèi)容。現(xiàn)有《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》中沒(méi)有明確提出汽車(chē)制造商在報(bào)廢汽車(chē)回收方面的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如綠色設(shè)計(jì)義務(wù)和付費(fèi)義務(wù)。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在汽車(chē)生產(chǎn)材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面要考慮綠色發(fā)展，減少環(huán)境污染，報(bào)廢汽車(chē)拆解難易等問(wèn)題，提高報(bào)廢汽車(chē)的回收率與環(huán)保要求，采取事先預(yù)防的措施，從源頭上掌控好。

（二）完善報(bào)廢汽車(chē)補(bǔ)貼政策

1.提高報(bào)廢汽車(chē)的補(bǔ)貼金額。現(xiàn)有報(bào)廢汽車(chē)補(bǔ)貼是根據(jù)車(chē)輛重量與廢舊鋼鐵市場(chǎng)單價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，且手續(xù)繁瑣；與整車(chē)黑市交易價(jià)格、汽車(chē)拆解拼裝企業(yè)回收價(jià)格相差很大，缺乏政策的良性引導(dǎo)。

2.加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)制造企業(yè)的約束和鼓勵(lì)。在現(xiàn)有報(bào)廢汽車(chē)政策中還缺乏對(duì)汽車(chē)制造企業(yè)的約束或激勵(lì)，而比較日美等國(guó)家的汽車(chē)回收體系中，汽車(chē)制造商作用明顯。所以，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，對(duì)自覺(jué)建立報(bào)廢汽車(chē)回收系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)通過(guò)稅率返還的方式給予鼓勵(lì)；對(duì)沒(méi)有回收處理意識(shí)的汽車(chē)整車(chē)銷(xiāo)售、非法拆解和拼裝的企業(yè)實(shí)行稅收懲罰等。

報(bào)廢汽車(chē)回收利用不但對(duì)我們生活環(huán)境存在重大影響，并且在我們的出行安全和國(guó)家資源有效利用上都有重要作用，因此，完善我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收政策，提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用率具有重大意義。

［1］劉堅(jiān)民.我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)市場(chǎng)分析［J］.有色金屬再生與利用，2004,(1).

［2］王瓊.我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)報(bào)廢汽車(chē)回收問(wèn)題研究［D］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2009.

［3］李紅霞.上海報(bào)廢汽車(chē)回收體系研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

［4］劉鵬飛.我國(guó)汽車(chē)回收利用法律制度研究［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2014.

［5］陳銘,王俊軍.報(bào)廢汽車(chē)的回收利用——法規(guī)、管理與展望［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(1).

［責(zé)任編輯：上官濤］

謝軍（1982—），男，南昌工程學(xué)院工商管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槲锪髋c運(yùn)輸路徑管理研究；趙惠卿 （1982—）女，江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)檫\(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方面管理研究。（江西南昌330009）

江西省南昌市南昌工程學(xué)院校級(jí)青年基金項(xiàng)目（2014SK002）