張　棟　鄭瑞強

移民安置區(qū)區(qū)域特色農產品發(fā)展思路探討
——以贛州市三峽移民安置區(qū)為例

張棟鄭瑞強

［提要］在移民安置區(qū)發(fā)展區(qū)域特色農產品對于拓展移民收入渠道、增加移民收入和促進社會穩(wěn)定具有重要作用。圍繞贛州三峽移民安置區(qū)區(qū)域特色農產品開發(fā)過程中存在的問題展開探討，認為要發(fā)展區(qū)域特色農產品，需要樹立品牌意識，推進農業(yè)產業(yè)化，建立農產品生產質量標準控制體系，提升專業(yè)化組織水平，做好產品質量認證，利用地域歷史文化資源強化區(qū)域特色農產品的形象等工作，以促進農業(yè)產業(yè)化進程，提高農產品質量，規(guī)避農產品市場風險，增加移民收入。

三峽移民；贛州；區(qū)域特色農產品；發(fā)展思路

一、區(qū)域特色農產品發(fā)展與贛州市三峽移民簡況

（一）區(qū)域特色農產品發(fā)展內涵

區(qū)域特色農產品主要是指在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展過程中由于地理環(huán)境、技術等因素而形成的一些具有特殊形態(tài)和品質的農產品，能夠滿足人們對農產品消費需求的多樣性和各行業(yè)生產上對差異性原料供應要求的農產品。主要表現(xiàn)為生產的區(qū)域性、產量的規(guī)模性、品質的優(yōu)良性三個特征。

當前，農業(yè)和農村的發(fā)展已經進入了新的發(fā)展階段，農產品市場競爭日趨激烈，其競爭的核心是比較優(yōu)勢的競爭，而比較優(yōu)勢的一個重要方面體現(xiàn)在農產品的生產資源上。加大對區(qū)域特色農產品的開發(fā)，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，進一步發(fā)揮農業(yè)農產品比較優(yōu)勢，是推進農業(yè)和農村發(fā)展經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大步驟，也是改變農業(yè)增長方式的重大變革和增加農民收入、構建和諧社會的重要途徑。

（二）贛州市三峽移民發(fā)展簡況

贛州市是全國臍橙主產區(qū)，“贛南臍橙”列全國農產品品牌之首，特別是信豐縣，素有“中國臍橙之鄉(xiāng)”的美稱。得天獨厚的臍橙種植條件，成熟的臍橙種植技術、完善的臍橙產業(yè)扶持政策和優(yōu)良的臍橙產業(yè)發(fā)展環(huán)境以及良好的服務，吸引了眾多的三峽移民選擇在此落戶。在三峽百萬大移民中，有3.6萬人是屬于自主外遷的移民，自主外遷在江西省的有734人，主要來自湖北省株歸縣的三峽庫區(qū)，其中贛州市有689人，主要分布在信豐、龍南、全南、興國、石城、會昌、贛縣、南康、章貢區(qū)等9個縣（市、區(qū)），占全省三峽移民的94%。落戶贛州的三峽移民囿于原有的生產技能和資本積累等條件限制，大多從事農業(yè)，以租賃山地種植臍橙為主，產業(yè)結構比較單一。經過十幾年的發(fā)展，三峽移民人均收入基本與當?shù)鼐用癯制?。但是，基于其社會資本受損、動遷安置資源消耗、農業(yè)收益不高等負面影響的連帶效應，落戶三峽的移民出現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展乏力的現(xiàn)象。

從持續(xù)發(fā)展的角度來看，為實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，增強移民的市場接入能力，綜合考慮移民從事種植業(yè)發(fā)展前景，要進一步加強移民在果樹種植、果品營銷、實用技能等方面的技術培訓；要在扶持好臍橙種植的同時，引導三峽移民拓寬其他增收渠道，不斷引進改良新品種，引進附加值高的農產品加工技術和設備，開發(fā)農業(yè)基本功能，拓展和優(yōu)化產業(yè)結構，拓寬移民增收渠道，使他們的收入水平不斷提高，在很大程度上與區(qū)域特色農產品開發(fā)工作形成了交叉。因此，可以以發(fā)展區(qū)域特色農產品為抓手，一方面提高移民收入，另一方面也可以在發(fā)展中整合支農資金與移民發(fā)展扶持資金、優(yōu)惠政策等資源，推進區(qū)域經濟社會發(fā)展，使得安置區(qū)原住居民也能從中受益，融洽移民與非移民之間的利益互惠關系，維護社會穩(wěn)定。

二、安置區(qū)區(qū)域特色農產品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然條件和地理位置優(yōu)越

三峽移民所在的9個縣（市、區(qū)），地理位置優(yōu)越，地貌以丘陵地形為主，環(huán)境復雜多變，氣候為亞熱帶季風性濕潤氣候，降水充沛，光照充足，且光、熱、水配合良好，農業(yè)氣候資源有效利用率高；土壤條件以紫色土和水稻土為主。植物區(qū)系成分復雜，動植物和農作物的種質資源極為豐富，為區(qū)域特色農產品的發(fā)展提供了堅實的物質基礎和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。

（二）區(qū)域特色農產品種類豐富

區(qū)域農產品種類豐富，臍橙、生豬、油茶、柑橘、茶葉、淡水產品等農產品的產量均居全國前列；煙葉、茶葉、西瓜、食用菌、黃雞、肉兔等特色產業(yè)的發(fā)展明顯加快。區(qū)域通過國家農業(yè)部認證的無公害農產品65個、綠色食品45個、有機食品24個；培育農業(yè)知名品牌100多個。

（三）社會經濟發(fā)展環(huán)境良好

當?shù)卣o緊圍繞發(fā)展規(guī)劃，實施農業(yè)農村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，做大做強贛州特色農業(yè)產業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，連續(xù)下發(fā)了《贛州市人民政府印發(fā)關于加快推進農產品品牌建設意見的通知》、《贛州市人民政府關于印發(fā)加快推進贛南臍橙產業(yè)現(xiàn)代化建設實施意見的通知》等政策文件，同時各市（縣、區(qū)）扶貧和移民辦公室還從移民后期扶持的角度出臺了一系列產業(yè)發(fā)展扶持政策，著力引導贛州的區(qū)域特色農產品資源向其最適宜的發(fā)展地區(qū)進行集中，促進農業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化的分工，以進一步深化贛州農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，加快形成科學合理的農業(yè)生產力布局。

（四）產業(yè)化水平逐步提高

縱覽三峽移民贛州安置區(qū)由移民參與的區(qū)域特色農產品產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)實，主要表現(xiàn)為以下特點：一是由零散生產向規(guī)?；a轉變。贛州特色農產品逐步由單純依靠自然、自愿進行零散生產到合理整合利用自然資源進行規(guī)模化生產。其以市場需求為導向，以龍頭企業(yè)為中心，以謀求經營效益為目標，把種、養(yǎng)、加鏈接起來，把產、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來營運，逐步提高農產品產業(yè)化水平，對于缺乏完全市場信息的農民來說，也是規(guī)避市場風險的有效方式。二是由盲目生產到品質化生產，關注農產品的市場需求對接。提升農產品品質也是贛州發(fā)展區(qū)域特色農產品的重心工作之一。贛州特色農產品由只注重產品單一功能開發(fā)到注重產品多功能開發(fā)，滿足消費者多元化需求。不僅滿足人們對綠色食品、原料等初級需求，而且對能夠滿足人們休閑、體驗、親近自然等方面需求的功能進行了開發(fā)和營銷。三是由無組織的、零散生產到專業(yè)合作社生產的逐步展開。區(qū)域特色農產品的發(fā)展需要有組織化的經營載體，以支持龍頭企業(yè)和生產個體的對接。農業(yè)合作經濟組織實現(xiàn)了個體和龍頭企業(yè)的雙贏，眾多農產品名牌就是依托這些合作經濟組織逐漸建成。

三、區(qū)域特色農產品的發(fā)展所存在的問題

（一）政府扶持力度有待進一步加強

由于市場經濟的不成熟、政府職能轉變不及時，以及市場運作經驗缺乏和已有工作方式的慣性作用，也出現(xiàn)了政府定位不準，事與愿違的現(xiàn)象：有的主觀判斷市場前景，把區(qū)域特色農產品發(fā)展規(guī)劃做得大而無當；有的一廂情愿，不尊重移民群眾的發(fā)展意愿，盲目開展基地建設，以致帶來損失；尤其是各地扶貧和移民管理機構缺乏具有針對性的關于移民安置區(qū)域特色農產品發(fā)展的優(yōu)惠政策、資金支持等扶助舉措等。

（二）移民文化素質偏低、技術落后

從事區(qū)域特色農產品移民文化素質偏低，思想觀念落后，尤其是絕大多數(shù)三峽移民從事的柑橘產業(yè)，科技種植的意識不強，對市場分析判斷的能力低，在一定程度上影響了區(qū)域特色農產品產業(yè)化的發(fā)展。受利益誘導的科研院所和特色農產品的研發(fā)機構技術創(chuàng)新不多，種植技術科技含量不高，品種翻新速度遲緩。

（三）區(qū)域特色農產品品質和質量難以保證

區(qū)域特色農產品種植一般具有很強的地域性，有著較強的生長環(huán)境依賴。異地種植勢必將影響產品品質和質量，但是它與一般農產品相比具有較高的市場回報，經濟利益誘致臨近地區(qū)較大面積種植特色農產品的同時又以原產地產品出售，這樣以次沖好的結果必然造成以產地為特征的區(qū)域特色農產品整體質量下降，失去客戶信賴，品牌價值下降直至喪失已經占領的市場。

（四）偏重生產，忽視產后環(huán)節(jié)及配套發(fā)展

在實際工作中，有些區(qū)域把集中連片、擴大種養(yǎng)規(guī)模作為工作的重心，而對產后環(huán)節(jié)及配套發(fā)展問題不太重視，結果經常出現(xiàn)因盲目生產而造成增產不增效現(xiàn)象。全面審視贛州三峽移民安置區(qū)域特色農產品發(fā)展情況，其瓶頸因素主要在于農產品流通渠道不暢、深加工技術開發(fā)不夠、龍頭企業(yè)市場核心競爭力不強以及移民整體素質有待進一步提高等方面。如果囿于一時一地，急于求成，區(qū)域特色農產品“上了規(guī)模下了市場”，結果只能是耗費較多資源的同時增效不明顯。

（五）市場意識淡薄

區(qū)域特色農產品滿足市場需求及其實現(xiàn)市場價值能力的高低是區(qū)域特色農產品產業(yè)化發(fā)展的核心。人們的消費觀念發(fā)生了由追求產品的數(shù)量到追求質量的轉變，這就對農產品供給結構和供給質量提出了新的要求，只有高質量的品牌產品才能較好的滿足市場需求，品牌成了區(qū)域特色農產品實現(xiàn)其市場價值能力的重要要素。但移民、社區(qū)合作經濟組織、龍頭企業(yè)及政府創(chuàng)立和保護區(qū)域特色農產品品牌的意識淡薄，有的沒有原產地標記注冊認證或注冊商標，有的有了原產地標記注冊認證和商標沒人使用，有的亂用品牌商標，對農產品的銷售產生負面影響。同時，由于缺乏暢通的流通設施、熟悉市場的經營人才以及市場信息不對稱、銷售渠道不暢，致使營銷組織或是缺位，或是力量太弱小，輻射半徑狹小，市場運作的能力低，沒有形成強大的商業(yè)網絡，產品無法順利地進入市場，難以抵御市場風險，更缺乏品牌打造、注冊、廣告宣傳的意識和操作能力，制約了區(qū)域特色農產品的穩(wěn)健發(fā)展。

（六）普遍缺乏行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會，組織化程度低

在市場經濟條件下,個體移民迫切需要按照產業(yè)化組織模式聯(lián)合起來,迫切需要其他組織提供自身能力之外的各種有效服務,以利于減少經營風險,確保獲得比較穩(wěn)定的收益，但移民分布相對分散、當?shù)亟M織的“移民身份”排除性等特征，使得移民在發(fā)展中組建、進入和行權等活動受到約束。再者，部分農產品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織內部運行機制和利益分享機制不太健全，政府外部干預和協(xié)會自身的制度建構缺陷，協(xié)會未形成企業(yè)自主辦會、民主辦會的運行機制，行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會在區(qū)域特色農產品發(fā)揮過程中應該發(fā)揮的信息疏通、行為主體協(xié)調、品牌營銷等功能發(fā)揮受限。

四、區(qū)域特色農產品發(fā)展思路

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，加大政府扶持力度

贛州三峽移民安置區(qū)區(qū)域特色農產品發(fā)展要充分發(fā)揮政府主導作用，合理布局，科學規(guī)劃三峽移民安置區(qū)區(qū)域特色農產品發(fā)展規(guī)劃，加大基礎設施建設力度，制定并出臺扶持區(qū)域特色農產品發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大項目資金、科技投入力度，整合移民管理部門和其他機構、社會組織等資源，積極牽線搭橋，營造良好的發(fā)展氛圍，為區(qū)域特色農產品發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）全面提升移民素質

作為區(qū)域特色農產品開發(fā)與發(fā)展主體的移民必須提升自身素質，適應時代變化，爭取贏得發(fā)展先機，這也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求。全面提升移民素質是一項長期而復雜的工程，結合贛州區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，政府應努力加快構建低成本的農民培養(yǎng)機制，聯(lián)合科研院校、企事業(yè)單位，開展多種形式的農民素質提升活動，服務區(qū)域特色農產品的發(fā)展。

（三）建立健全區(qū)域特色農產品質量管理體制

產品質量為區(qū)域特色農產品開發(fā)的安身立命之本。一方面，應大力實施農業(yè)標準化。要廣泛采用國際標準和國內先進標準，制定和實施農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的技術要求和操作規(guī)范，開展全程質量控制，確保和提升農產品質量。另一方面，要完善特色農產品質量檢驗檢測體系。結合區(qū)域特色農產品區(qū)域布局，以特色主導農產品為重點，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農產品質量檢驗檢測體系。優(yōu)化檢測資源，配備現(xiàn)代化監(jiān)測儀器設備，加強檢測機構技術人員隊伍建設，全面提升檢驗檢測能力和水平。

（四）建立龍頭企業(yè)與移民的利益協(xié)調機制，提升組織化水平

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要力量，要做大做強，并培養(yǎng)能帶動千家萬戶增產增收的具有一定規(guī)模和影響力的龍頭企業(yè)。要建立起龍頭企業(yè)與移民戶之間順暢的利益協(xié)調機制，穩(wěn)定的合作機制和合理的利益分配機制，建立一個以市場為導向，產加銷一體化的運營機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開拓、科技力量、基地建設、標準化加工生產等方面的領頭羊作用。通過龍頭企業(yè)的帶動，把一家一戶的小生產納入社會化生產軌道，形成移民離不開“龍頭”，“龍頭”離不開移民的格局，產生一種開拓市場的合力，引導農民進入市場，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，圍繞龍頭企業(yè)建設區(qū)域特色農產品原料基地、發(fā)展訂單農業(yè)，完善產銷關系，構建龍頭企業(yè)與移民利益有效聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)對農戶的帶動能力，不斷提高贛州區(qū)域特色農產品產業(yè)化發(fā)展的水平。

（五）積極實施區(qū)域特色農產品品牌經營戰(zhàn)略

隨著經濟社會發(fā)展人們生活水平提高，對品牌也越來越重視，一個知名度和美譽度高的品牌可以為農產品帶來更高的附加值。實施區(qū)域特色農產品品牌經營戰(zhàn)略的關鍵是樹立農業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)與移民個體的品牌意識，充分發(fā)揮原產地品牌優(yōu)勢，政府及移民管理部門應關注區(qū)域特色農產品商標注冊和地理標志申報工作，強化商標意識，指導移民加強農產品品牌的策劃包裝與宣傳，利用現(xiàn)代化市場營銷手段，不斷擴大區(qū)域特色農產品的品牌效應，進一步推進區(qū)域特色農產品產業(yè)化經營，促進農村經濟發(fā)展，增加移民收入。同時，要有效打擊仿冒，穩(wěn)定市場秩序和維護品牌的合法權益。

［1］張佐，陳建成.云南水電開發(fā)庫區(qū)移民產業(yè)發(fā)展與扶持就業(yè)機制研究［J］.云南師范大學學報(哲學社會科學版), 2015，（2）.

［2］洪明.落實三峽移民政策構建穩(wěn)定和諧社會——江西省贛州市三峽自主外遷移民安置工作情況調研及對策建議［J］.老區(qū)建設，2010，（11）.

［責任編輯：于龍廣］

張棟（1994—），男，江西農業(yè)大學經濟管理學院學生，研究方向為區(qū)域發(fā)展；鄭瑞強（1983—），通訊作者，男，江西農業(yè)大學經濟管理學院副教授，研究方向為區(qū)域發(fā)展、三農問題。（江西南昌330045）