文|倪健

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)確保全省國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

文|倪健

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要研究采取有效舉措，做好應(yīng)對(duì)多種困難情況的準(zhǔn)備，堅(jiān)決防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大的波動(dòng)和各類風(fēng)險(xiǎn)，而且要用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)說(shuō)話，用實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)發(fā)聲，用優(yōu)于其他市場(chǎng)主體的表現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。

今年以來(lái)，海南省國(guó)資委系統(tǒng)各企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署和要求，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，取得了初步成效。

一季度全省國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

一是資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成本費(fèi)用管理效果明顯。今年一季度，海南省屬企業(yè)和市縣屬企業(yè)資產(chǎn)總額4064.1億元，同比增長(zhǎng)25.3%；凈資產(chǎn)1766.3億元，同比增長(zhǎng)25.5%。同時(shí)，各企業(yè)積極苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部管理和資金管控，16家省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)一季度成本費(fèi)用同比下降了14%，近三分之二的企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行了削減。省屬企業(yè)在收入效益同比均出現(xiàn)下降的情況下，一季度仍然上繳稅金3.2億元。

二是省屬企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)贏得了贊譽(yù)和尊重。博鰲國(guó)賓館改擴(kuò)建項(xiàng)目作為今年多場(chǎng)重要外交外事活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地，在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的情況，海鋼集團(tuán)、海建集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)，敢打硬仗，提前圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，得到了各方的高度肯定和贊譽(yù)。博鰲國(guó)賓館6個(gè)改造項(xiàng)目，600天的工程，省國(guó)資委僅僅用了150天就高效完成。體現(xiàn)了國(guó)資國(guó)企實(shí)干擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神，不僅為省屬企業(yè)贏得贊譽(yù)和尊重，也為省屬企業(yè)贏得了發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。海南發(fā)控逐步夯實(shí)金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利水務(wù)投資三大產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。發(fā)起設(shè)立的金融投資公司已獲省政府批準(zhǔn)，壽險(xiǎn)公司、財(cái)險(xiǎn)公司在積極推進(jìn)；?？刂脴I(yè)獲得房地產(chǎn)一級(jí)資質(zhì)；完成16市縣污水處理運(yùn)營(yíng)接管，全力推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)組建工作。農(nóng)墾控股在推進(jìn)改革改制的同時(shí)，正在組織策劃深度招商活動(dòng)，以項(xiàng)目為載體支撐“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施。海建集團(tuán)在進(jìn)一步優(yōu)化建筑施工主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)化的先行優(yōu)勢(shì)，著重提高自營(yíng)項(xiàng)目比重。海汽集團(tuán)面對(duì)環(huán)島高鐵的挑戰(zhàn)，下力氣拓展站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、特種運(yùn)輸和汽車服務(wù)等領(lǐng)域，保障了公司營(yíng)收穩(wěn)步增長(zhǎng)。金林集團(tuán)孵化航空科技體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合資產(chǎn)公司培育中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)取得初步成效。

四是改革工作深入推進(jìn)。在制度層面，省國(guó)資委研究起草了《海南省深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》并上報(bào)省政府。目前，省政府正在征求各部門、各市縣意見(jiàn)。同時(shí)，省國(guó)資委制定了《省屬企業(yè)深化改革行動(dòng)計(jì)劃（2016年）》《海南省國(guó)資委深化省屬國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)計(jì)劃分解表（2016年）》《市縣國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)計(jì)劃（2016年）》等文件指導(dǎo)全年改革工作任務(wù)。配套起草《海南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類辦法》《海南省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)及薪酬審核實(shí)施辦法》《省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組方案（2016）》等14項(xiàng)規(guī)范性文件。在改革試點(diǎn)層面，董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制改革試點(diǎn)、員工持股試點(diǎn)等工作也在有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)。《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)公司制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在修改完善，海墾控股集團(tuán)已制定清產(chǎn)核資方案并正式組織實(shí)施。

五是對(duì)外合作工作有新進(jìn)展。3 月20日，省國(guó)資委與定安縣成功簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這是繼?？谑?、東方市之后，省國(guó)資委與市縣合作取得的又一次新突破。同時(shí)，省國(guó)資委還與建信信托、建行海南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立海南省國(guó)有企業(yè)改革重組基金，對(duì)經(jīng)過(guò)綜合篩選評(píng)審后確定的國(guó)企提供綜合金融服務(wù)，助力國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

六是重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展順利。博鰲樂(lè)城康養(yǎng)酒店等6個(gè)項(xiàng)目集體開(kāi)工。中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式受理海南控股作為出資方發(fā)起設(shè)立的南華財(cái)險(xiǎn)申報(bào)材料，南華財(cái)險(xiǎn)籌備工作取得重大突破性進(jìn)展。海汽股份近期可在主板上交所上市，將為我省資本市場(chǎng)注入新的活力。紅嶺灌區(qū)工程項(xiàng)目今年資金到位7.3億元，3月份完成投資3473萬(wàn)元。大廣壩二期工程已完成項(xiàng)目調(diào)整概算總投資的96.6%。中石油與海南控股合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中石油海南銷售有限公司已注冊(cè)成立，作為注冊(cè)于海南的獨(dú)立法人公司，對(duì)帶動(dòng)我省GDP和稅收增長(zhǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做強(qiáng)做大地方國(guó)有企業(yè)將起到積極作用。

總的來(lái)看，一季度全省國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)工作情況較好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，須高度重視。比如，效益下滑。今年一季度，全省國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額同比出現(xiàn)下滑。特別是省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，有10家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比出現(xiàn)下滑，其中有6家企業(yè)降幅明顯。有8家企業(yè)一季度出現(xiàn)虧損，8家企業(yè)利潤(rùn)總額同比出現(xiàn)下降。發(fā)展不夠均衡。主業(yè)清晰的企業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而主業(yè)不清晰的企業(yè)則找不準(zhǔn)定位，找不到發(fā)展方向。效益持續(xù)徘徊。增長(zhǎng)支撐動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于起步階段，新業(yè)態(tài)、新的支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有形成；新增投資項(xiàng)目不多，特別是缺乏能帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的生產(chǎn)性項(xiàng)目。缺乏內(nèi)生改革動(dòng)力。企業(yè)內(nèi)生改革的積極性不高，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足，相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題要引起各企業(yè)、各部門的高度重視。

深刻認(rèn)識(shí)打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義

做好提質(zhì)增效工作是全省國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切需要。當(dāng)前省屬企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力與省委、省政府的要求相比，與一流企業(yè)相比，仍存在較大的差距。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，一部分企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)圖強(qiáng)，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯得更實(shí)一些，把發(fā)展的質(zhì)量提得更高一些，把競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力錘煉得更強(qiáng)一些，把防風(fēng)險(xiǎn)的屏障筑得更牢一些。

做好提質(zhì)增效工作是國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，提出了一系列提振經(jīng)濟(jì)的政策措施，為我省做好工作指明了方向。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨進(jìn)的態(tài)勢(shì)。特別是國(guó)家賦予了我省一系列重量級(jí)、含金量極高的政策。比如服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)省、全域旅游示范省、全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、健康旅游示范區(qū)等重大政策，為我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，當(dāng)前我省企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不能適應(yīng)需求的變化和升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)市場(chǎng)領(lǐng)域面臨白熱化競(jìng)爭(zhēng)，成本下不來(lái)、價(jià)格上不去，盈利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；另一方面，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品供給能力不足，無(wú)法滿足高端市場(chǎng)需求。因此，我們要未雨綢繆，對(duì)趨勢(shì)把握得更準(zhǔn)確一些，把對(duì)策考慮得更周全一些，信心也要更加堅(jiān)定。要最廣泛凝聚干部職工的智慧與力量，提振士氣，形成打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的合力。

統(tǒng)籌改革發(fā)展大局，協(xié)調(diào)施策綜合發(fā)力

一要緊扣目標(biāo)任務(wù)，凝聚強(qiáng)大合力。為了科學(xué)合理確定年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，按照提質(zhì)增效的要求，以及“不低于企業(yè)前三年平均值、全國(guó)同類國(guó)有企業(yè)平均水平和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平三者之一”的原則，經(jīng)過(guò)逐企約談、反復(fù)協(xié)商，省國(guó)資委已與各省屬企業(yè)簽訂了年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各企業(yè)、各處室要緊緊咬住目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層激發(fā)動(dòng)力，使人人肩上有指標(biāo)，人人肩上有考核。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)績(jī)考核工作，堅(jiān)持考核結(jié)果與激勵(lì)約束緊密掛鉤，最大限度地凝心聚力，激勵(lì)廣大員工始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、自我超越、創(chuàng)造卓越的精氣神，形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二要堅(jiān)持不懈打造新主業(yè)、培育新業(yè)態(tài)。各省屬企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判工作，緊密跟蹤市場(chǎng)變化，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，搶占市場(chǎng)先機(jī)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，努力保持營(yíng)收和效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)人要親自抓市場(chǎng)開(kāi)拓，緊盯大客戶、緊跟大項(xiàng)目、搶抓大訂單，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在此基礎(chǔ)上，要把打造新主業(yè)、培育新業(yè)態(tài)作為工作的重中之重，持之以恒地抓好、抓細(xì)、抓實(shí)，爭(zhēng)取今年新主業(yè)打造、新業(yè)態(tài)培育有新表現(xiàn)、新突破。海南控股要把大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要抓手，完成金融控股掛牌運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)全面申請(qǐng)金融牌照工作。農(nóng)墾控股要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，完成原省農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)場(chǎng)公司制改革進(jìn)程；海建集團(tuán)要充分利用難得的發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)全省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“五網(wǎng)”建設(shè)安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目，積極謀劃、挖掘和對(duì)接好一批項(xiàng)目；海汽集團(tuán)要穩(wěn)固班線客運(yùn)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，著力培育“運(yùn)游結(jié)合”的業(yè)務(wù)新模式，加快培育和發(fā)展物流快遞業(yè)務(wù)；省路橋公司要充分利用我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取重大公路建設(shè)項(xiàng)目的代建和施工任務(wù)。

三要從嚴(yán)控制成本，全力提高效益。各企業(yè)要以全面預(yù)算管理為抓手，提升成本控制、資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作水平。繼續(xù)牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，更嚴(yán)、更實(shí)地抓好降本增效工作。堅(jiān)持“成本管控、效益否決”，加大成本費(fèi)用管控力度，確定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)，一月一對(duì)賬、月月有分析，確保營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。虧損企業(yè)要制定扭虧方案，工作進(jìn)度要一月一報(bào)。要提高資金集中度，拓寬股權(quán)、債券等直接融資渠道，控制好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，提高資金使用效率，切實(shí)降低財(cái)務(wù)成本。要加大虧損企業(yè)治理力度，帶頭做好“僵尸企業(yè)”處置，堅(jiān)決消除和嚴(yán)控虧損源、止住出血點(diǎn)。要摸清家底，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。3家資產(chǎn)管理公司要完成困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和職工安置工作。加快集中處置盤活改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)，將存續(xù)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸并到國(guó)有資本投資公司或資產(chǎn)管理公司集中托管和處置。

四要繼續(xù)深化與中央企業(yè)及地方政府的合作。省國(guó)資委要利用好與市縣政府共同搭建的互動(dòng)機(jī)制和合作平臺(tái)，建立更加緊密友好的合作關(guān)系，形成攜手并進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。督促央地合作項(xiàng)目的落地。促成中石油集團(tuán)在海南注冊(cè)成立銷售子公司，落實(shí)海建集團(tuán)與中交建集團(tuán)合作協(xié)議，促進(jìn)雙方合資的海南海洋建設(shè)投資有限公司落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目；推動(dòng)金林集團(tuán)與中航通飛公司合作，完成海南航空體育科技項(xiàng)目的重組；爭(zhēng)取農(nóng)墾控股與國(guó)藥集團(tuán)合作取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五要加大改革力度，推動(dòng)試點(diǎn)工作有新突破。盡快出臺(tái)省國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，不斷簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，努力提高服務(wù)能力，最大限度釋放市場(chǎng)活力。要在董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制改革試點(diǎn)、員工持股試點(diǎn)工作上動(dòng)真格、見(jiàn)真招。省國(guó)資委會(huì)在適當(dāng)時(shí)間，召開(kāi)全省國(guó)有企業(yè)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。對(duì)改革進(jìn)展情況及取得的成效、存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行全面梳理，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，真正把束縛企業(yè)發(fā)展的繩索解開(kāi)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。

六要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快打開(kāi)工作局面。省國(guó)資委已經(jīng)成立了提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且印發(fā)了《關(guān)于做好2016年省屬企業(yè)提質(zhì)增效工作的通知》。各市縣國(guó)資機(jī)構(gòu)要抓緊成立提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。“一把手”要親自掛帥，承擔(dān)提質(zhì)增效工作主要責(zé)任，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)矛盾問(wèn)題，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，深入一線、靠前指揮。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善可量化、可操作、可考核的工作方案，研究提出含金量高、有力管用的工作措施，實(shí)施月跟蹤、季調(diào)度，形成落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”，重點(diǎn)任務(wù)掛牌督導(dǎo)。各企業(yè)要在第一時(shí)間把提質(zhì)增效工作要求傳達(dá)下去，把各級(jí)管理者和職工動(dòng)員起來(lái)，把全體干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，盡快形成三軍用命、上下同心的良好局面。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體、特別是新媒體，要充分利用各種場(chǎng)合，傳遞信心和正能量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)省屬企業(yè)發(fā)展的信心，為企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

七要大力弘揚(yáng)“海南精神”“海南速度”，把作風(fēng)轉(zhuǎn)化為提質(zhì)增效驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，改革發(fā)展任務(wù)繁重緊迫，在新常態(tài)下，快速有效推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快健康發(fā)展，需要廣大干部拿出“敢打必勝、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難”的精氣神。但凡一個(gè)地區(qū)的干部工作作風(fēng)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍好、真抓實(shí)干的精神強(qiáng)，那么這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會(huì)又好又快。我們干事創(chuàng)業(yè)，重在一股勁、一口氣。因此，在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“海南精神”“海南速度”，不等不靠不要，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，“5+2、白加黑”，昂首奮進(jìn)，不斷創(chuàng)造發(fā)展新速度，不斷展現(xiàn)國(guó)企新形象。H

（作者系省國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記）