為海岸帶開發(fā)與保護提供法律保障

文|本刊特約評論員 張界

堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動搖，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，是今年政府工作報告作出的莊嚴承諾。新修訂的《規(guī)定》無疑為兌現(xiàn)承諾提供了法律保障。

新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2016年6月1日起實施。新《規(guī)定》最大的亮點是將海岸帶的保護與開發(fā)，納入了全省“多規(guī)合一”藍圖。另一個亮點，是兼顧了海岸帶陸地和海域兩部分的生態(tài)保護，將海岸帶陸地200米范圍和海域部分的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域一起納入了生態(tài)保護紅線區(qū)。業(yè)內(nèi)人士稱此為“史上最嚴”的《規(guī)定》。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省海岸帶保護與開發(fā)的矛盾比較突出，海岸帶無序開發(fā)、過度開發(fā)、侵占濕地、破壞防護林及岸線退蝕等生態(tài)問題亟待解決。在一些市縣，海岸線用地規(guī)劃幾乎被房地產(chǎn)項目和濱海酒店項目占去大半，個別地段的海防林幾乎消失殆盡。盡管我省綠化總面積在增長，海防林建設(shè)成為“短板”不容忽視。根據(jù)2015年海岸線專項檢查的結(jié)果，全省1823公里海岸線存在805宗違法違規(guī)問題，不少沿海市縣均存在違法在海岸帶200米范圍內(nèi)批準建設(shè)的情況。海岸線上違法違規(guī)建設(shè)的問題突出。由于潮流、風暴潮、波浪和海平面變化以及人為采沙、圍填、濫挖亂炸珊瑚礁等破壞行為，我省被侵蝕的海岸帶已達740公里左右，局部地段被侵蝕的程度較為嚴重。在過去50年里，全省紅樹林總體面積依然呈下降趨勢，紅樹林賴以生存、繁育的灘涂、濕地面積也在減少。

針對在海岸帶保護與開發(fā)專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我省沿海12個市縣政府爭分奪秒狠抓整改，并取得初步成果。截至2015年10月中旬，全省專項檢查發(fā)現(xiàn)的805宗違法違規(guī)問題中，已完成整改415宗，處置率為51.6%。其中拆除面積達18.62萬平方米，罰款近千萬元，處置閑置土地45宗。萬寧市由市委書記和市長親自掛帥，相關(guān)部門連續(xù)作戰(zhàn)5晝夜，將老爺海出?？谶`法填海土石方4.4萬立方米基本回挖至土地出讓紅線；三亞市果斷拆除海岸帶違法建筑面積4.5萬多平方米。我省還正確處理好海岸帶檢查與投資項目“百日大會戰(zhàn)”的關(guān)系。對132個“百日大會戰(zhàn)”項目、省重點項目，由省政府依法批準完善手續(xù)繼續(xù)建設(shè)，確保了海岸帶檢查與投資項目“百日大會戰(zhàn)”齊頭并進、相互促進。

修訂后的《規(guī)定》要求，“在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)的I類生態(tài)保護紅線區(qū)，禁止與保護無關(guān)的各類開發(fā)建設(shè)活動。因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目，選址無法避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)的，應當報省人民政府審批。在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的II類生態(tài)保護紅線區(qū)和非生態(tài)保護紅線區(qū)，新建、改建、擴建建筑物的，應當符合海南省總體規(guī)劃和沿海市、縣、自治縣總體規(guī)劃?！?/p>

對照修訂前，修訂后的《規(guī)定》增加最多的詞語是“禁止”；“紅線區(qū)”一詞首次寫入條款，凸顯《規(guī)定》的嚴肅性。在執(zhí)行層面，《規(guī)定》新增一條作為第二十三條：“沿海市、縣、自治縣人民政府應當建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。”

堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動搖，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，是今年政府工作報告作出的莊嚴承諾。新修訂的《規(guī)定》無疑為兌現(xiàn)承諾邁進了一大步，為我省海岸帶開發(fā)與保護提供了法律保障。

筆者注意到，就在《規(guī)定》修訂出臺的前一周，5月18日，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，明確提出了實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責，追責形式涵蓋引咎辭職、責令辭職、免職、降職等黨紀政紀處分。

兩個事件的交匯，發(fā)出了明確信號：海南在生態(tài)保護上，不僅有“鐵腕”，還有“鐵面”。H