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建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，全面深化改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，山東省依托濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海六個(gè)國(guó)家高新區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“山東半島地區(qū)國(guó)家高新區(qū)”）建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)制定如下整體方案。

1　背景和意義

山東是國(guó)家東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的十分之一，2014年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59426.6億元，居全國(guó)第三位。山東是海洋大省，全省有海岸線3345公里，約占全國(guó)的六分之一，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。2011年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為山東發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。2013年，習(xí)近平總書(shū)記視察山東并作出重要指示，要求山東“努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列”；2014年11月又對(duì)山東工作作出重要批示，要求山東“加大改革力度，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度，積極開(kāi)拓保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新途徑”。2015年3月，李克強(qiáng)總理參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，山東要勇做“泰山石敢當(dāng)”，努力攻堅(jiān)克難，在改革發(fā)展上為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

山東省委省政府以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成績(jī)。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全省堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2015年上半年山東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%，增速高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3040億元，同比增長(zhǎng)9.1%，增速高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，面臨產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

在山東半島地區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以深化體制機(jī)制改革促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的重要舉措，有利于推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，打造國(guó)家自主創(chuàng)新新高地，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對(duì)促進(jìn)全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。

（一）建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。山東省海洋經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為65%。山東半島是目前國(guó)內(nèi)唯一以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，是我國(guó)北部延伸至太平洋進(jìn)而通向各大洲的重要門(mén)戶(hù)。在山東半島建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新示范區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于以“藍(lán)色”為主線統(tǒng)籌半島及山東全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與科技資源，借“一帶一路”機(jī)遇融入全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，支撐我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是探索“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。山東作為制造業(yè)大省，國(guó)有大企業(yè)占主導(dǎo)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，則面臨著創(chuàng)新活力不足、增長(zhǎng)動(dòng)力衰減、資源環(huán)境約束加大等諸多現(xiàn)實(shí)難題。山東經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的縮影，在山東半島建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以大企業(yè)為紐帶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合創(chuàng)新和軍民科技融合創(chuàng)新，為探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的有效發(fā)展路徑，打造以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的示范樣板創(chuàng)造條件。

（三）建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是山東省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來(lái)，山東深化改革的力度不斷加大，改革成效不斷顯現(xiàn)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、尋求突破，有利于進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高資源使用效率，加快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，更好地把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與率先發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，為山東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支持，努力為全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

2　基礎(chǔ)和條件

山東省作為東部經(jīng)濟(jì)大省，在一定程度上濃縮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的典型特征，在試點(diǎn)示范方面具有代表意義。2014年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了2.3%，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.46%，占全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重接近1/3。全省擁有10個(gè)國(guó)家高新區(qū)，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升地方試點(diǎn)省份，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前6位。山東半島集中代表了區(qū)域性中心城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地三類(lèi)典型地區(qū)的發(fā)展模式，具備以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)山東整體躍升的基礎(chǔ)條件。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。山東半島建有18個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占到全國(guó)的1/5，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)首位。其中海洋化工和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)首位，海洋藥物產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國(guó)的三分之一，擁有世界最大的海藻加工生產(chǎn)基地、亞洲最大的海洋膠原蛋白生物制品及生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。海洋裝備制造業(yè)位居全國(guó)前列，擁有從修造船、船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)到港口及船用機(jī)械完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了海洋油氣、海洋監(jiān)測(cè)和儀器儀表、海水淡化三大海工裝備優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，特別是海工平臺(tái)設(shè)計(jì)制造及總裝能力達(dá)到世界一流水平。2014年，山東半島六市以全省約40%的面積和人口，貢獻(xiàn)了全省54%的生產(chǎn)總值、集聚了75%以上的科教資源，實(shí)現(xiàn)了70%以上的進(jìn)出口產(chǎn)值，為加快實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。創(chuàng)新要素高度聚集，山東半島擁有全國(guó)50%以上的海洋科研機(jī)構(gòu)，建有省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32家，已建成海洋領(lǐng)域國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，國(guó)家863產(chǎn)業(yè)化基地6個(gè)，國(guó)家級(jí)科技興海示范基地5個(gè)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已超過(guò)90家，其中國(guó)家級(jí)聯(lián)盟5家。近年來(lái)，國(guó)家深潛基地、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器、“科學(xué)號(hào)”海洋綜合考察船等一批重大海洋科學(xué)項(xiàng)目落地山東半島，為山東半島打造成全球頂尖水平的海洋科研中心提供有力的支撐。人才集聚效應(yīng)明顯，山東半島集聚了全國(guó)70%的海洋高端人才，擁有從事海洋科技研究的駐魯兩院院士21名，建成海洋領(lǐng)域院士工作站30余家、博士后工作站20家，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家85名，直接從事海洋事業(yè)研發(fā)的人員超過(guò)1萬(wàn)人，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。創(chuàng)新載體多樣，擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、煙臺(tái)巴頓焊接研究院（籌）、藍(lán)灣移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、浪潮第四代云計(jì)算中心、國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、青島國(guó)家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和載體；建有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器60多個(gè)，其中海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化器30多個(gè)，已孵化涉海企業(yè)2700余家，為加快海洋科研能力提升，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2014年，山東半島地區(qū)國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3498億元，占六市總產(chǎn)值的比重達(dá)到12%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5835億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到69%；區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到45%。在海洋信息技術(shù)領(lǐng)域，擁有高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家信息存儲(chǔ)工程技術(shù)研究中心、存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備工程技術(shù)研究中心自主研發(fā)的10米大型海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到100%，在臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)、水下探測(cè)系統(tǒng)、聲學(xué)潛標(biāo)系統(tǒng)等方面也取得重大突破，其中自動(dòng)化臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)占全國(guó)海洋臺(tái)站觀測(cè)網(wǎng)的40%。在海洋工程與裝備領(lǐng)域，取得了世界首艘半潛式游艇專(zhuān)用運(yùn)輸船、世界首艘30萬(wàn)桶圓筒形儲(chǔ)油加工船、國(guó)內(nèi)首艘豪華遠(yuǎn)洋釣魚(yú)艇、全球最大功率壓裂車(chē)等一批重大創(chuàng)新成果，特別是自主研發(fā)的半潛式、自升式多型海洋鉆井平臺(tái)占到國(guó)內(nèi)80%、全球20%以上的市場(chǎng)份額。省科學(xué)院海洋儀器儀表研究所建立了青島國(guó)家海洋儀器裝備國(guó)際科技合作基地等創(chuàng)新平臺(tái)，已成為國(guó)內(nèi)海洋儀器裝備領(lǐng)域創(chuàng)新高地。特別與巴頓焊接研究所聯(lián)合研發(fā)的海洋水下焊接關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)了我國(guó)200米水下焊接以及深海潛器焊接技術(shù)的空白。濰柴動(dòng)力研發(fā)的新型艦艇發(fā)動(dòng)機(jī)成功配套中國(guó)海監(jiān)艦船。在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，集中了全國(guó)80%以上的海洋藥物研究資源和力量，以海洋多糖研究為突破口，在抗腫瘤、心腦血管疾病、降壓、降糖、降脂等海洋藥物方面取得了一系列重大創(chuàng)新成果，成功研發(fā)上市國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋藥物藻酸雙酯鈉。煙臺(tái)海洋生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。在海洋新興材料領(lǐng)域，海洋防污防腐涂料技術(shù)處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，已建成我國(guó)最大的艦船涂料及功能材料科研生產(chǎn)基地，新型犧牲陽(yáng)極保護(hù)技術(shù)和陰極保護(hù)輔助材料成功在油田采油平臺(tái)和海灣大橋等海洋工程中應(yīng)用，防爆特種復(fù)合材料獲得國(guó)家武器裝備科研生產(chǎn)許可。

（四）體制機(jī)制運(yùn)行靈活。近年來(lái)，山東半島地區(qū)國(guó)家高新區(qū)不斷深化體制機(jī)制改革，積極打造服務(wù)型政府，園區(qū)行政效能、管理水平和服務(wù)能力不斷提升。園區(qū)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化手段搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了淄博高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、煙臺(tái)藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南藥谷及創(chuàng)新谷等一大批專(zhuān)業(yè)孵化載體，為高新區(qū)發(fā)展注入了新的活力。濰坊高新區(qū)通過(guò)O2O模式建設(shè)了創(chuàng)業(yè)資源共享和交流平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)在線視頻創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，淄博、濰坊高新區(qū)分別在美國(guó)、德國(guó)、臺(tái)灣等地設(shè)立海外孵化器，高新區(qū)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。園區(qū)管理和服務(wù)體系日益健全，各高新區(qū)不斷精簡(jiǎn)行政審批權(quán)限，提高行政效能，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，體系不斷健全。試行全員雇員制管理模式，實(shí)行崗位和績(jī)效結(jié)合的薪酬體系，有效提升了園區(qū)服務(wù)效能和水平。淄博高新區(qū)成立了綜合性科技服務(wù)聯(lián)盟，青島高新區(qū)成立了由17家金融機(jī)構(gòu)共同組建的高新區(qū)創(chuàng)新金融聯(lián)盟，探索以股權(quán)投資為特色的科技創(chuàng)新金融支持體系，高新區(qū)管理模式創(chuàng)新有力推動(dòng)了園區(qū)發(fā)展。

（五）保障體系完善有力。山東省委、省政府高度重視山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，將其納入《中共山東省委常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)》、《中共山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》。省政府建立了分管省長(zhǎng)牽頭、各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)同志參與的示范區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問(wèn)題。山東半島地區(qū)6市都成立了由市長(zhǎng)牽頭的示范區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了高新區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定了高新區(qū)差異化考核評(píng)價(jià)體系，取消對(duì)園區(qū)規(guī)模總量的考核和獎(jiǎng)懲，增加了高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、孵化器建設(shè)等方面的考核指標(biāo)，為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3　思路和定位

3.1指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和山東發(fā)展需要，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以深化改革與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的新機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，積極融入全球創(chuàng)新體系，加速科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，把山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為探索不同路徑的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮先行先試作用。

3.2戰(zhàn)略定位

山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總體定位是“以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)”。

具體定位為“四區(qū)一中心”，即：

——全球海洋科技創(chuàng)新中心。以山東半島地區(qū)國(guó)家高新區(qū)為載體，協(xié)同推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，匯集全球海洋科技高端資源，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新，創(chuàng)建具備國(guó)際水準(zhǔn)的全球海洋科技創(chuàng)新中心，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的崛起深入實(shí)施提供科技創(chuàng)新支持。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)。立足山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和重大核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域性重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展涉海新興產(chǎn)業(yè)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放化的生態(tài)體系。

——體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以深化科技體制改革為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新政策措施的先行先試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最大化釋放市場(chǎng)效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——雙向融入“一帶一路”試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放，加強(qiáng)科技經(jīng)濟(jì)交流合作，整合國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造成為東北亞重要的經(jīng)濟(jì)中心，全方位提升示范區(qū)的全球影響力和國(guó)際化水平。

3.3建設(shè)范圍和功能布局

1、建設(shè)范圍

山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擬由濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（含青島西海岸片區(qū)）、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、威?；鹁娓咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)國(guó)家高新區(qū)組成，示范區(qū)的建設(shè)范圍為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告確定的四至范圍。

2、功能布局

以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，立足示范區(qū)戰(zhàn)略定位和各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，明確各高新區(qū)先行先試的重點(diǎn)方向和聚集發(fā)展的“名片”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)功能布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，為不同區(qū)域推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供模式和經(jīng)驗(yàn)。

——濟(jì)南高新區(qū)。依托國(guó)家超算濟(jì)南中心、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家信息存儲(chǔ)工程技術(shù)研究中心、中國(guó)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，集中打造面向深海數(shù)據(jù)傳輸、海洋衛(wèi)星通訊、環(huán)境協(xié)同觀測(cè)等領(lǐng)域的新興信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和涉海領(lǐng)域開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建方面的試點(diǎn)示范。

——青島高新區(qū)（含西海岸片區(qū)）。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家海洋領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等涉?？萍佳邪l(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聚集國(guó)內(nèi)外涉?？萍假Y源，培育面向海洋科技創(chuàng)新的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，集中打造面向高端海工裝備、高技術(shù)船舶、航運(yùn)物流等領(lǐng)域的海洋特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)、海洋新興產(chǎn)業(yè)組織和涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新示范。

——淄博高新區(qū)。依托國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建先進(jìn)陶瓷、金屬材料、高分子材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)載體和新型研發(fā)組織，集中打造國(guó)內(nèi)尖端水平、具有全球影響力的新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)高地，壯大新材料特別是海洋新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)展科技企業(yè)孵化體系和新型研發(fā)組織建設(shè)的試點(diǎn)示范。

——濰坊高新區(qū)。依托國(guó)家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)和電聲器件產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大面向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的光電和動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和科技金融結(jié)合方面的試點(diǎn)示范。

——煙臺(tái)高新區(qū)。依托中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技工業(yè)園區(qū)、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、山東國(guó)際生物科技園、煙臺(tái)服務(wù)外包示范園區(qū)等創(chuàng)新組織和轉(zhuǎn)化基地，集中打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展海洋領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點(diǎn)示范。

——威海高新區(qū)。依托國(guó)家先進(jìn)復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、山東船舶技術(shù)研究院、醫(yī)用植入器械國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新載體，培育壯大涉海新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)展涉海軍民融合及校企地創(chuàng)新發(fā)展方面的試點(diǎn)示范。

3.4發(fā)展目標(biāo)

到2020年的總體目標(biāo)是：

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。示范區(qū)成為全球有影響力的海洋科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%以上，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量年平均增長(zhǎng)20%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到20件。建設(shè)10個(gè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。海洋產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上，培育形成10個(gè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元以上的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善。形成與國(guó)際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的有機(jī)整合和有效流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)頻發(fā)，每年新增科技企業(yè)數(shù)量達(dá)到3000家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的比重達(dá)到25%以上。

——開(kāi)放協(xié)同發(fā)展形成新局面。與國(guó)內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)交流合作更加頻繁、高效，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制基本形成，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)超過(guò)7%，“十三五”末占全省進(jìn)出口總額比重超過(guò)20%，對(duì)全省及周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

4　重點(diǎn)任務(wù)

4.1深化體制機(jī)制改革

1、加強(qiáng)管理與服務(wù)。切實(shí)賦予示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和核定的編制數(shù)額內(nèi)，允許示范區(qū)自主設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和崗位，建立健全以全員聘用制為主的干部人事制度。完善高新區(qū)考核評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加快改革工商登記制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。加快服務(wù)型政府建設(shè)，完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)示范區(qū)管理權(quán)限和流程，在滿(mǎn)足依法行政前提下，取消下放行政審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在合法合規(guī)和不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下，高新區(qū)管委會(huì)可以將部分公共服務(wù)事項(xiàng)委托社會(huì)組織辦理。

2、推進(jìn)創(chuàng)新政策的先行先試。重點(diǎn)圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化、新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面先行先試。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在示范區(qū)探索建立和完善外商投資準(zhǔn)入、社會(huì)投資類(lèi)內(nèi)資項(xiàng)目特別管理措施。賦予示范區(qū)在人員進(jìn)出方面更大自主權(quán)，準(zhǔn)許采取靈活的薪酬制度，按照需要設(shè)置崗位工資，并按照工作績(jī)效予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，制定支持高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)承擔(dān)科技計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化的扶持措施。積極探索示范區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，按照統(tǒng)籌運(yùn)作、分類(lèi)施策的原則積極推行“PPP”合作模式。鼓勵(lì)各高新區(qū)牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等設(shè)立示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展資金，推動(dòng)土地資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”，積極探索加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，支持示范區(qū)依照國(guó)家政策和法規(guī)優(yōu)先保障區(qū)內(nèi)重大創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求。示范區(qū)改革舉措和政策先行先試取得成功后，向各高新區(qū)和其他園區(qū)推廣。

3、健全一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，推動(dòng)創(chuàng)新要素在城市、園區(qū)之間流動(dòng)和聚集。統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域性的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。整合高新區(qū)內(nèi)政務(wù)、金融、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)等信息資源，搭建山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)信息共享平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)識(shí)、管理制度和服務(wù)規(guī)則相統(tǒng)一的全省網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成示范區(qū)內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新資源互通共享的工作格局。

4.2提升自主創(chuàng)新能力

1、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞透明海洋、先進(jìn)材料、智能制造、信息安全、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。圍繞6個(gè)國(guó)家高新區(qū)確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，組建不同形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及新型科技企業(yè)孵化器，重點(diǎn)打造青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中集巴頓焊接技術(shù)研究院、量子通信卓越創(chuàng)新中心等一批區(qū)域性的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)“名片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建新苗人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才和杰出人才等多層次、全方位的科技人才持續(xù)支持計(jì)劃體系。按照科研活動(dòng)和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，以人才為核心，以平臺(tái)為載體，項(xiàng)目為紐帶，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才穩(wěn)定支持機(jī)制。吸引國(guó)內(nèi)一流大學(xué)在示范區(qū)建設(shè)分校，加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)合作，培養(yǎng)高層次人才。積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能人才等緊缺型人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制，探索外籍高端人才引進(jìn)留用機(jī)制。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為示范區(qū)人才交流提供完善的配套服務(wù)。

4.3打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“透明海洋”科技創(chuàng)新工程，集中突破海洋觀測(cè)、探測(cè)和預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高精度檢測(cè)設(shè)備和高端海工裝備，促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笊铩⒑Ｑ笱b備制造、現(xiàn)代海洋化工、海洋運(yùn)輸物流及海洋服務(wù)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化，引領(lǐng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以跨界融合推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，支持示范區(qū)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型產(chǎn)業(yè)模式，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、配套型小企業(yè)、專(zhuān)精特新類(lèi)企業(yè)向“小而精、小而尖、小而新”的方向發(fā)展。

3、以高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，開(kāi)展基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)加工工藝研究，攻克智能制造、再制造、制造服務(wù)等關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚焦1+X計(jì)劃。立足六個(gè)高新區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等條件，各自選擇1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)個(gè)性，重點(diǎn)打造成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)“名片”，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，提升區(qū)域影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)（X）進(jìn)行重點(diǎn)培育，有序推進(jìn)。

4.4構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

1、完善科技服務(wù)體系。各高新區(qū)充分發(fā)揮科教資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越等各自?xún)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，健全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)搭建科技云服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)科技服務(wù)資源，開(kāi)展集成化科技服務(wù)。促進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客平臺(tái)等新型服務(wù)組織的集群化發(fā)展。

2、打造創(chuàng)業(yè)孵化載體。在示范區(qū)探索實(shí)施預(yù)孵化機(jī)制，重點(diǎn)圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)空間，打造“育苗工廠”創(chuàng)業(yè)苗圃體系。建設(shè)一批“投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型”等創(chuàng)新型孵化器，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。支持示范區(qū)建設(shè)一批以“孵化器+宿舍”為特征的新型創(chuàng)業(yè)公寓，為創(chuàng)業(yè)者提供價(jià)廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)搭建開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引內(nèi)外部的人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營(yíng)造大企業(yè)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”共同發(fā)展、互動(dòng)雙贏的生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。

3、打通科技型企業(yè)成長(zhǎng)通道。實(shí)施示范區(qū)小微企業(yè)“小升高”助推計(jì)劃，按照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)示范區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的輔導(dǎo)和培養(yǎng)，對(duì)小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用，按照一定比例給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)一批成長(zhǎng)期小微企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)示范區(qū)設(shè)立新三板中介服務(wù)中心及科技企業(yè)上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支持具備發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)掛牌上市。

4、促進(jìn)科技和金融結(jié)合。支持示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金參股、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑鐣?huì)資本向示范區(qū)集聚。探索設(shè)計(jì)針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段的科技金融產(chǎn)品，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供高效便捷的金融服務(wù)。在示范區(qū)建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持銀行業(yè)在示范區(qū)內(nèi)通過(guò)新設(shè)或改造部分分支行作為從事中小科技企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)分支行或特色分支行。支持有條件的銀行設(shè)立面向科技企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)式服務(wù)機(jī)構(gòu)或科技信貸專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，提高服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。

5、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)利復(fù)審、培訓(xùn)和代辦等國(guó)家級(jí)平臺(tái)落戶(hù)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.5促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展

1、促進(jìn)園區(qū)層面的國(guó)際科技商務(wù)合作與交流。加強(qiáng)與其他國(guó)家、城市、大學(xué)、科技園區(qū)的交流與互訪，積極爭(zhēng)取國(guó)際科技、學(xué)術(shù)、商務(wù)和貿(mào)易合作，打造有影響力的國(guó)際論壇、國(guó)際會(huì)議等品牌。

2、著力引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心、區(qū)域總部。支持符合條件的外資企業(yè)與示范區(qū)企業(yè)、科研院所合作申請(qǐng)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托示范區(qū)設(shè)立亞太海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、亞太海洋合作交流平臺(tái)、海洋人才教育基地，搭建國(guó)際海洋事務(wù)溝通協(xié)商機(jī)制和合作交流平臺(tái)。

3、圍繞“一帶一路”國(guó)家大力開(kāi)展人才引進(jìn)。支持在示范區(qū)設(shè)立國(guó)際專(zhuān)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，聚集培育一批國(guó)際專(zhuān)業(yè)人才。支持在示范區(qū)建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、國(guó)際創(chuàng)新園、示范型國(guó)際科技合作基地等創(chuàng)新載體，幫助企業(yè)與海外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專(zhuān)家直接進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。

4、加強(qiáng)與一流園區(qū)的戰(zhàn)略合作。積極與中關(guān)村、東湖、張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)接，開(kāi)展多園多基地建設(shè)、人才引進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展等方面的合作，承接海洋產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、探索新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持示范區(qū)開(kāi)展委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、成立合資公司、合作開(kāi)展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)人才培養(yǎng)、高端人才進(jìn)修、研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)“帶土移植”等多種產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)學(xué)術(shù)方向，與國(guó)內(nèi)外知名高校院所共同組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，建立與硅谷、中關(guān)村、張江、深圳等地的科技博客、眾籌、眾包平臺(tái)等社交化產(chǎn)業(yè)組織的鏈接機(jī)制，獲取創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資支持、人脈連接、品牌營(yíng)銷(xiāo)等全方位的創(chuàng)業(yè)支持。

6、推動(dòng)軍民科技融合。實(shí)施軍民科技融合創(chuàng)新計(jì)劃，統(tǒng)籌示范區(qū)軍地科技創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在示范區(qū)設(shè)立軍隊(duì)技術(shù)成果地方轉(zhuǎn)化基地、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和軍民科技融合創(chuàng)新示范基地，承接國(guó)防科技創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)國(guó)防科研項(xiàng)目和重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地山東，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5　保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)同志參加的山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)事項(xiàng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，具體日常工作由省科技廳負(fù)責(zé)。山東半島六市和各國(guó)家高新區(qū)要完善各自建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，集聚區(qū)域創(chuàng)新資源，加快示范建設(shè)發(fā)展。

2、加大支持力度。省政府統(tǒng)籌省級(jí)科技、產(chǎn)業(yè)等方面的資金，設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于示范區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)體系建設(shè)。省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向示范區(qū)內(nèi)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。待國(guó)務(wù)院批復(fù)后，適時(shí)制訂頒布《山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展條例》，為示范區(qū)建設(shè)提供法律保障。

3、強(qiáng)化創(chuàng)新政策落實(shí)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函［2009］28號(hào)）中確定支持中關(guān)村科技園區(qū)的各項(xiàng)政策和配套措施。省直有關(guān)單位要立足部門(mén)職能，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將中關(guān)村先行先試政策落到實(shí)處，并根據(jù)山東實(shí)際制定示范區(qū)配套政策。

4、建立“省市會(huì)商”制度。由省直有關(guān)部門(mén)和6個(gè)國(guó)家高新區(qū)所在市政府定期會(huì)商，研究解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)研究采取有效措施，加大政策和資金支持，促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展。

5、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)責(zé)任落實(shí)，建立工作責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。省政府牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定示范區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：姚 英）