蔡 玨 馬建光

“全球治理與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略”
——全國(guó)高校國(guó)際政治研究會(huì)2016年年會(huì)綜述

蔡 玨 馬建光*

2016年11月5～6日，全國(guó)高校國(guó)際政治研究會(huì)和國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問題研究中心聯(lián)合舉辦“全國(guó)高校國(guó)際政治研究會(huì)2016屆年會(huì)”暨“全球治理與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略”研討會(huì)，與會(huì)的160多名專家、學(xué)者圍繞“戰(zhàn)略疆域與國(guó)家安全”、“‘一帶一路’建設(shè)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略”、“地緣政治與區(qū)域國(guó)別研究”、“世界新秩序構(gòu)建與中國(guó)外交”等專題進(jìn)行深入研討，提出了不少值得思考的觀點(diǎn)和意見。

(一)戰(zhàn)略疆域與國(guó)家安全?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來新的國(guó)家安全需求，戰(zhàn)略空間拓展到網(wǎng)絡(luò)、太空、氣候與涉外交往等領(lǐng)域，并對(duì)智庫建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。國(guó)防科技大學(xué)智庫首席專家劉戟鋒教授認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新難以承載國(guó)家利益的拓展，塑造良好的安全環(huán)境需要積極應(yīng)對(duì)新戰(zhàn)略疆域的安全挑戰(zhàn)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院黃昭宇研究員認(rèn)為，戰(zhàn)略疆域的拓展預(yù)示安全范疇的擴(kuò)大，使國(guó)家利益得以延伸，需要界定新的安全標(biāo)準(zhǔn)與安全邊界，以防安全泛化并應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志敏教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新思考國(guó)家安全的路徑問題，在滿足安全需求、強(qiáng)調(diào)防御能力的建設(shè)同時(shí)，也應(yīng)避免安全過度。蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕教授提出涉外安全的范疇，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系的學(xué)理爭(zhēng)辯不應(yīng)成為國(guó)家發(fā)展的障礙。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院阮建平教授系統(tǒng)分析了“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的歷史沿革、特點(diǎn)及局限性，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)策略的思考。海軍大連艦艇學(xué)院溫勇教授梳理了鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)智庫發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)為院校智庫建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“小體制，大網(wǎng)絡(luò)”格局。國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)高科技培訓(xùn)學(xué)院李自力研究員闡述了國(guó)防科技大學(xué)智庫建設(shè)的五大理念：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、理論先行、科技先驅(qū)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、人才為本。吉林大學(xué)劉雪蓮教授認(rèn)為，對(duì)于安全問題應(yīng)注重內(nèi)外互動(dòng)，安全戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注層次性，安全研究應(yīng)將宏觀與微觀相結(jié)合。國(guó)防科技大學(xué)徐能武教授提出維護(hù)中國(guó)太空安全的動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略，主張運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力手段進(jìn)行非對(duì)稱性和平反制，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性權(quán)力手段多邊聯(lián)合遏制霸權(quán)企圖，運(yùn)用制度性權(quán)力手段維護(hù)太空安全，運(yùn)用生產(chǎn)性權(quán)力手段推動(dòng)太空安全持續(xù)化進(jìn)化。天津外國(guó)語大學(xué)李強(qiáng)副教授認(rèn)為，中美氣候合作是落實(shí)巴黎協(xié)定、凝結(jié)全球協(xié)作的壓艙石，應(yīng)成為打造人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵部分。海軍大連艦艇學(xué)院倪紅燕副教授結(jié)合學(xué)校智庫建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了海軍院校智庫建設(shè)的主要問題及對(duì)策思考。廣州大學(xué)沈本秋副教授認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠優(yōu)化對(duì)外決策過程，但自身有局限性。國(guó)防科技大學(xué)劉楊鉞副教授認(rèn)為新戰(zhàn)略空間的特點(diǎn)和復(fù)雜性挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的適用性，嘗試性地構(gòu)建了國(guó)際體系、社會(huì)過程與新戰(zhàn)略空間安全互動(dòng)的理論框架。解放軍外國(guó)語學(xué)院彭霄講師梳理了網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)及對(duì)國(guó)家安全的影響。國(guó)防科技大學(xué)杜雁蕓講師分析了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的擴(kuò)張擺脫不了其內(nèi)在矛盾的制約。華中師范大學(xué)汪濱講師分析了朝鮮半島問題、南海問題、琉球歸屬問題以及臺(tái)海問題的互動(dòng)作用及對(duì)中國(guó)安全的影響。

(二)“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施對(duì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，保護(hù)海外利益問題日益凸顯。復(fù)旦大學(xué)倪世雄教授認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)處理周邊外交的重要方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)“要不要”的問題已經(jīng)解決，現(xiàn)在需要解決“難不難”和“能不能”的問題。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)趙可金副教授認(rèn)為，現(xiàn)在“一帶一路”從呼吁階段走向?qū)嵤╇A段，學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)也應(yīng)從應(yīng)然研究轉(zhuǎn)向?qū)嵢缓蛯?shí)證研究，解決好“一帶一路”的理論失落問題。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王志民教授認(rèn)為，“絲路新秩序”為全球治理制定了新的范本，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)朝公平合理方向發(fā)展。外交學(xué)院楊闖教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”的負(fù)面評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題兩個(gè)大局并處。中國(guó)人民大學(xué)蒲俜教授認(rèn)為，“一帶一路”存在分置化的趨勢(shì)，需要解決與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制對(duì)接的問題；只有共同發(fā)展、共同安全、共同富裕，才有可能實(shí)現(xiàn)東方式的文藝復(fù)興。中南大學(xué)羅會(huì)鈞教授分析了中俄在“一帶一路”戰(zhàn)略中合作的共同利益、合作動(dòng)力以及風(fēng)險(xiǎn)前景。蘇州大學(xué)鈕菊生教授介紹了在新疆伊犁州的田野調(diào)查，指出新疆發(fā)展“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)、問題及其建議。中國(guó)青年政治學(xué)院岳西寬教授介紹了在喀什的田野調(diào)查，強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”智庫的落地問題。北京師范大學(xué)李興教授認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)該內(nèi)外有別，尋求中國(guó)與沿線國(guó)家利益的共同性、相近性、相關(guān)性，慎重分析熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。長(zhǎng)春師范大學(xué)張斌教授提出了“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。首都體育學(xué)院班秀萍教授認(rèn)為，體育外交是“一帶一路”建設(shè)中民心相通、人文交流的重要部分。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院穆占勞副教授認(rèn)為，“一帶一路”應(yīng)該分開定義；現(xiàn)行戰(zhàn)線過長(zhǎng)，應(yīng)盡力而為，量力而行。東北師范大學(xué)王媛副教授認(rèn)為，美國(guó)提出的“湄公河倡議”在風(fēng)險(xiǎn)防范方面可為“一帶一路”提供借鑒。國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)吳承富講師分析了當(dāng)前巴基斯坦國(guó)內(nèi)面臨的黨派、軍隊(duì)等政治問題，及其對(duì)“一帶一路”可能產(chǎn)生的影響。

(三)地緣政治與區(qū)域國(guó)別研究?！耙粠б宦贰背h的提出和實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)增加對(duì)周邊國(guó)家的介入，使中國(guó)面臨的地緣政治環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域國(guó)別研究的重要性不斷提升。這一研究涉及美國(guó)大選、朝核問題、中俄關(guān)系、日本新安保法、澳大利亞外交、東北亞安全體制、東亞地緣政治格局、亞太區(qū)域合作、全球氣候治理、中等強(qiáng)國(guó)公共外交和中國(guó)國(guó)際關(guān)系思想等諸多議題。吉林大學(xué)黃鳳志教授認(rèn)為，因?yàn)槌藛栴}的不斷弱化，東北亞安全困境不斷深化，朝鮮使用核武器的可能性不大，但擁有核武器的危險(xiǎn)在于核擴(kuò)散；要治理核危機(jī)，以暴制暴行不通，單靠制裁更是難以解決問題，應(yīng)該創(chuàng)新六方會(huì)談機(jī)制，在和平的條件下解決朝核問題。中國(guó)傳媒大學(xué)楊勉教授認(rèn)為，東北亞地區(qū)的主要矛盾是朝韓矛盾、朝美矛盾，主題發(fā)生了變化但實(shí)質(zhì)沒有變化；美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國(guó)維持東北亞和平的愿望之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，朝鮮不可能契合，美國(guó)也不會(huì)放棄。黑龍江大學(xué)王金輝老師呼吁關(guān)注來自日本的威脅，特別是日本新安保法對(duì)中日關(guān)系的深刻影響包括政治互信降低、加強(qiáng)日美同盟對(duì)中國(guó)的遏制，這些增加了爆發(fā)沖突的可能性，并助長(zhǎng)日本努力成為正常國(guó)家的野心。中央黨校左鳳榮教授則聚焦區(qū)域合作平臺(tái)的發(fā)展，主張應(yīng)把握中俄戰(zhàn)略對(duì)接，普京提出“大歐亞計(jì)劃”是想掌握跨歐亞政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，該計(jì)劃已經(jīng)納入兩國(guó)外交磋商中；中美處在軍事、政治對(duì)抗中，因此應(yīng)讓中俄密切聯(lián)系在一起，中俄的“政熱經(jīng)冷”要有合理的限度，不能讓政治上的熱度失去經(jīng)濟(jì)上的支撐。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)熊李力教授認(rèn)為，大國(guó)需要一個(gè)區(qū)域合作的平臺(tái)，中國(guó)在亞太地區(qū)的外交環(huán)境比俄羅斯稍好，而俄缺乏可以依托的區(qū)域合作平臺(tái)以及社會(huì)化的外交路徑，這也是其面臨更多危機(jī)的部分根源。楊恕教授則認(rèn)為，中俄關(guān)系已到最好階段，難以再有升級(jí)；中俄在文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的目標(biāo)差異很大，在某些領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)，因此中俄合作的前景不宜被過分夸大。哈爾濱師范大學(xué)徐德榮教授聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問題，從美國(guó)社會(huì)深層矛盾激化、美國(guó)媒體政治陷入困境、特朗普本人競(jìng)選策略等方面深度研究了特朗普現(xiàn)象、美國(guó)政治發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)華影響。湘潭大學(xué)許善品老師認(rèn)為，澳大利亞的外交影響正在下降，其重點(diǎn)定位于亞太國(guó)家間關(guān)系值得重視；澳現(xiàn)在更加傾向于“獨(dú)立外交”，即獨(dú)立于美國(guó)之外，對(duì)此進(jìn)行研究有利于中國(guó)搞好“海上絲綢之路”的外部環(huán)境。廣東外語外貿(mào)大學(xué)胡文濤教授以加拿大為例，提出技術(shù)的發(fā)展為多媒體多樣性參與外交創(chuàng)造了條件，中國(guó)應(yīng)該更加注意通過媒體塑造國(guó)家理念。黑龍江大學(xué)楊勇教授認(rèn)為，中國(guó)是天然大國(guó)，但不會(huì)成為超級(jí)大國(guó)，中國(guó)不存在這樣的地緣優(yōu)勢(shì)，而東亞地區(qū)是中國(guó)安身立命的家園，要重點(diǎn)加以關(guān)注。

(四)世界新秩序構(gòu)建與中國(guó)外交。中國(guó)在融入全球化以來，從局外人到參與者、從反對(duì)者到維護(hù)者，對(duì)外戰(zhàn)略一直在走創(chuàng)新理論、創(chuàng)新制度之路，旨在打開周邊外交局面。中國(guó)外交以合作共贏為核心，走和平發(fā)展的道路，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，努力樹立國(guó)際新型信息安全觀、利益觀、核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。全球治理作為國(guó)際關(guān)系的新主角，理應(yīng)有中國(guó)的參與。作為新興大國(guó)的中國(guó)，有能力也有義務(wù)參與治理，應(yīng)對(duì)國(guó)際安全困境，制定世界新秩序。中國(guó)人民大學(xué)陳岳教授認(rèn)為，“秩序”主要涵蓋的內(nèi)容是，在力量對(duì)比基礎(chǔ)上形成的國(guó)際結(jié)構(gòu)、權(quán)利分配體系及其之上的一系列規(guī)則；現(xiàn)有的國(guó)際秩序是在西方國(guó)家主導(dǎo)下建立起來的，這個(gè)秩序在一定條件下有其合理性，但必然會(huì)發(fā)展變化，雖然現(xiàn)在未出現(xiàn)根本性變化，但新的秩序遲早將會(huì)到來。他提出，建立新秩序應(yīng)該要考慮到這個(gè)秩序建立以后是否會(huì)得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，以及它的合法性問題；人類命運(yùn)共同體以及世界新秩序的構(gòu)建是否要有共同的價(jià)值觀念機(jī)制，是個(gè)值得思考的問題。武漢大學(xué)戴德錚教授指出，中國(guó)提出建立國(guó)際社會(huì)新秩序的問題可以追溯到上世紀(jì)80年代，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家在鄧小平提出的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上主張建立國(guó)際新秩序，至今只做過適當(dāng)調(diào)整，推動(dòng)了世界秩序朝公正合理方向發(fā)展。華中師范大學(xué)胡宗山教授提出，要優(yōu)化國(guó)際新秩序，但現(xiàn)有的國(guó)際秩序是西方國(guó)家主導(dǎo)下建立的，在這個(gè)秩序當(dāng)中，中國(guó)可以說是參與者也是受益者，且現(xiàn)行秩序中大多數(shù)規(guī)則都對(duì)中國(guó)有利。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)劉勝湘教授質(zhì)疑，中國(guó)在面對(duì)一個(gè)動(dòng)蕩的社會(huì)時(shí)，是否已經(jīng)做好構(gòu)建新秩序的準(zhǔn)備；我們目前提出構(gòu)建新秩序，是否做好準(zhǔn)備？在構(gòu)建秩序之前，有沒有分析出對(duì)于中國(guó)哪些規(guī)則有利、哪些不利？有利的規(guī)則是否需要保留，不利的是否都要打破？如果有利的規(guī)則較多，是否有必要提出構(gòu)建新秩序？我們準(zhǔn)備建立一個(gè)什么樣的新秩序也還尚不明確。中國(guó)政法大學(xué)蔡拓教授認(rèn)為，還要考慮到新舊秩序的規(guī)則是否合理，現(xiàn)行秩序的規(guī)則現(xiàn)在可以評(píng)判，但新秩序的規(guī)則還需要探討；任何一個(gè)秩序的規(guī)則是否合理，都需要對(duì)這個(gè)秩序的功能執(zhí)行情況、功效情況做出一系列的科學(xué)判斷。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)梁凱音教授探討了人類命運(yùn)共同體以及世界新秩序的構(gòu)建是否要有共同的價(jià)值觀念機(jī)制問題；提出中國(guó)目前還沒接受大多數(shù)國(guó)家提出的普遍價(jià)值，在這種情況下去構(gòu)建人類命運(yùn)共同體或國(guó)際秩序，別的國(guó)家不一定信服和接受。中國(guó)人民大學(xué)李寶俊教授認(rèn)為，人類共同體的建設(shè)需要有相同的價(jià)值體制，中國(guó)在建立新秩序過程中應(yīng)該有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；構(gòu)建世界新秩序不應(yīng)是對(duì)現(xiàn)有秩序的顛覆，而是在集成現(xiàn)有秩序的基礎(chǔ)上對(duì)舊秩序的不合理之處進(jìn)行改革與完善。他還介紹了當(dāng)前中國(guó)與阿拉伯國(guó)家合作的狀況，重點(diǎn)介紹了該合作的主要機(jī)制平臺(tái)、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中山大學(xué)張宇權(quán)老師討論了全球化“一帶一路”背景下的中國(guó)外交問題，提出關(guān)于菲律賓政府對(duì)華政策調(diào)整的新認(rèn)識(shí)，認(rèn)為菲律賓的政策調(diào)整背景是當(dāng)前菲律賓國(guó)內(nèi)面臨種種矛盾，其目的是為了能夠迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一調(diào)整對(duì)未來南海局勢(shì)和亞太格局都將會(huì)有重大影響，總體上對(duì)中國(guó)有利。華東師范大學(xué)葉淑蘭副教授提出，在全球化“一帶一路”背景下，原有的主權(quán)邊界意識(shí)應(yīng)向心理疆界認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，并介紹了心理疆域的建設(shè)。燕山大學(xué)沈德昌副教授針對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的復(fù)雜安全局勢(shì)以及“伙伴外交”的局限性，提出中國(guó)應(yīng)積極籌劃構(gòu)建議題聯(lián)盟，其中以國(guó)家利益為導(dǎo)向，圍繞不同的議題以多重國(guó)家身份與不同類型的國(guó)家進(jìn)行磋商，尋求利益交匯，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展各種各樣的務(wù)實(shí)合作。

國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問題研究中心常務(wù)副主任馬建光教授總結(jié)認(rèn)為，此次年會(huì)既是一場(chǎng)前沿學(xué)術(shù)理論碰撞、交流的思想盛宴，也是與會(huì)專家進(jìn)行專業(yè)切磋的學(xué)術(shù)殿堂，既是對(duì)黨和國(guó)家關(guān)注的重大戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展深入研究的大平臺(tái)，也是致力于構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格國(guó)際政治學(xué)的新起點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)全國(guó)國(guó)際政治和相關(guān)學(xué)科的教學(xué)、研究工作都會(huì)產(chǎn)生積極的影響?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)

* 蔡玨，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生；馬建光，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)國(guó)際問題研究中心常務(wù)副主任、教授。