王 棟 孫冰巖

特朗普的對(duì)華政策前瞻

王 棟 孫冰巖

在2016年的美國(guó)大選中，特朗普當(dāng)選新任總統(tǒng)。其在競(jìng)選中的對(duì)華言論部分反映出美國(guó)社會(huì)基層對(duì)中美貿(mào)易的不滿。以反映下層民意而當(dāng)選的特朗普會(huì)如何應(yīng)對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的合作與矛盾議題？目前，特朗普及其外交團(tuán)隊(duì)和共和黨主流在中美貿(mào)易層面對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬；在安全議題上更加傾向單邊主義和軍備發(fā)展，增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)制約中國(guó)的力度，中美關(guān)系在核心熱點(diǎn)問(wèn)題如臺(tái)灣、南海等問(wèn)題上面臨更大的不確定性。從特朗普實(shí)用主義的外交思維和不按常理行事的外交風(fēng)格看，中國(guó)不應(yīng)對(duì)特朗普的上臺(tái)抱有幻想，而應(yīng)做好中美關(guān)系在未來(lái)短期內(nèi)可能出現(xiàn)震蕩的準(zhǔn)備，防止中美關(guān)系走向失控，同時(shí)應(yīng)該本著“爭(zhēng)取最好，不怕最差”的原則，采取主動(dòng)行動(dòng)，與美國(guó)就中美合作與分歧議題進(jìn)行再協(xié)商和定位，為鞏固甚至提升兩國(guó)關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

特朗普 對(duì)華認(rèn)知 中美貿(mào)易 中美關(guān)系

[作者介紹] 王棟，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任，主要研究美國(guó)外交問(wèn)題和中美關(guān)系；孫冰巖，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生，主要研究美國(guó)問(wèn)題。

在剛剛結(jié)束的美國(guó)大選中，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普擊敗民主黨候選人希拉里·克林頓，當(dāng)選第45屆美國(guó)總統(tǒng)。在特朗普勝選的背景下，美國(guó)是否會(huì)在未來(lái)四年內(nèi)將“反建制”外交政策全部落實(shí)到中美關(guān)系中？美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策可以深刻地影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展氛圍，而特朗普在競(jìng)選中顯現(xiàn)出的對(duì)華認(rèn)知態(tài)度與政策方向是否會(huì)惡化中美關(guān)系？在特朗普勝選之際，對(duì)新總統(tǒng)的對(duì)華政策與影響做出前瞻性的思考很有必要。

一、 特朗普外交政策的國(guó)際與國(guó)內(nèi)背景

特朗普在大選中的外交政策立場(chǎng)不僅與奧巴馬政府當(dāng)前的實(shí)踐相距甚遠(yuǎn)，而且與共和黨的主流價(jià)值觀也分歧不小。特朗普在競(jìng)選中提出反全球化、反國(guó)際貿(mào)易、反對(duì)外軍事干涉、反國(guó)際機(jī)制、反普世價(jià)值觀的言論。*特朗普2016年9月7日在費(fèi)城的外交政策演講，http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-of-donald-trumps-speech-on-national-security-in.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月13日)這些看似與美國(guó)“自由主義”、“國(guó)際主義”外交理念相沖突的觀點(diǎn)在當(dāng)前有著深厚的國(guó)內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)。特朗普的全球政策和對(duì)華言論正是基于當(dāng)前變化中的美國(guó)與世界形勢(shì)。自小布什以來(lái)，美國(guó)參與全球化和實(shí)行其“自由國(guó)際主義”戰(zhàn)略所產(chǎn)生的負(fù)面影響正蔓延至美國(guó)社會(huì)的中下層領(lǐng)域。而特朗普的外交政策主張正是基于美國(guó)在全球范圍推行自由國(guó)際主義大戰(zhàn)略的影響，有著深刻的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景。

(一)全球化與貿(mào)易自由化以慣性形式向前發(fā)展，使美國(guó)大量中下層失去就業(yè)崗位。貿(mào)易自由化本來(lái)是共和黨主流倡導(dǎo)的核心理念之一，但民主黨人克林頓執(zhí)政期間依然在國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反對(duì)和爭(zhēng)論中通過(guò)“北美自由貿(mào)易協(xié)定”(NAFTA)，小布什和奧巴馬上任后也繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。為了維持美國(guó)對(duì)未來(lái)自由貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)，奧巴馬政府從地緣政治出發(fā)拉攏亞太國(guó)家構(gòu)建出更高水平的貿(mào)易自由化和投資協(xié)定即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。盡管主流國(guó)際貿(mào)易學(xué)認(rèn)為全球化和貿(mào)易自由化從根本上有利于降低美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格并優(yōu)化資源配置，但美國(guó)的部分學(xué)者和媒體認(rèn)為，全球化和自由貿(mào)易確實(shí)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)造成巨大的沖擊。*Douglas A. Irwin, “The Truth About Trade: What Critics Get Wrong About The Global Economy”, Foreign Affairs, July/August, 2016, p.85.2016年春天特朗普在初選中異軍突起后，美國(guó)媒體和學(xué)者就國(guó)際貿(mào)易造成的美國(guó)制造業(yè)大批失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行大量報(bào)道和爭(zhēng)論。在這些爭(zhēng)論和報(bào)道中，很多貿(mào)易學(xué)者認(rèn)為，正是由于美國(guó)與低工資國(guó)家的貿(mào)易使美國(guó)制造業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力；*“Are Trade Agreements Good for Americans?” http://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/03/17/are-trade-agreements-good-for-americans.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而美國(guó)低學(xué)歷白人則把失業(yè)的憤怒轉(zhuǎn)嫁到與低工資國(guó)家的貿(mào)易和長(zhǎng)期存在的貿(mào)易赤字上。*“From Belief to Outrage: The Decline of the Middle Class Reaches the Next American Town”, Washington Post, May 14, 2016;“Where Jobs Are Squeezed by Chinese Trade, Voters Seek Extremes”, http://www.nytimes.com/2016/04/26/business/economy/where-jobs-are-squeezed-by-chinese-trade-voters-seek-extremes.html?_r=0(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)；“This Is How It Feels to Be Sold out by Your Country: Economic Hardship and Politics in Indiana”, http://www.brookings.edu/blogs/fixgov/posts/2016/05/18-trump-indiana-factory-economics-politics-galston.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而根據(jù)貿(mào)易學(xué)者斯考特和格拉斯的研究，奧巴馬政府去年談成的TPP可能會(huì)導(dǎo)致200萬(wàn)新增失業(yè)人口。*Robert E. Scott and Elizabeth Glass, “Trans-Pacific Partnership, Currency Manipulation, Trade, and Jobs”, http://www.epi.org/publication/trans-pacific-partnership-currency-manipulation-trade-and-jobs/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)凋零，美國(guó)中下層民眾對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不滿情緒通過(guò)本次選舉明顯地爆發(fā)出來(lái)。反對(duì)自由貿(mào)易，尤其是反對(duì)與低工資國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為美國(guó)藍(lán)領(lǐng)階層的共同聲音。在芝加哥廣播公司和《紐約時(shí)報(bào)》最近聯(lián)合發(fā)布的一份民調(diào)中，57%的美國(guó)人認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易給美國(guó)人帶來(lái)失業(yè)。*“International Trade / Global Economy”, http://www.pollingreport.com/trade.htm .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)這種抵制貿(mào)易自由化、呼吁貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)大思潮使特朗普死守反貿(mào)易立場(chǎng)。在所有的外交政策和貿(mào)易政策演講中，特朗普?qǐng)?jiān)定而詳細(xì)地給出他反對(duì)當(dāng)前貿(mào)易協(xié)定的施政綱領(lǐng)。在2016年4月27日他的首次外交政策演說(shuō)中，特朗普猛烈抨擊全球化和自由貿(mào)易：“我們以后不會(huì)再犧牲國(guó)家和人民的利益以換取錯(cuò)誤的全球主義之歌，……NAFTA就是一個(gè)例子，它是美國(guó)的災(zāi)難，它把我們的制造業(yè)和工作席卷一空。這種情況再也不會(huì)發(fā)生了，它在未來(lái)只有被取消的可能?！?“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在6月28日關(guān)于貿(mào)易政策的演講中，特朗普說(shuō)，“全球化只是讓那些給大政治家募捐的金融精英受益，但是卻讓我們的數(shù)百萬(wàn)工人處于窮困潦倒中”，“NAFTA是美國(guó)歷史上最壞的貿(mào)易協(xié)定，讓中國(guó)加入世貿(mào)組織造成美國(guó)歷史上最大的工作崗位丟失”。*“Full Transcript: Donald Trump’s Jobs Plan Speech”, http://www.politico.com/story/2016/06/full-transcript-trump-job-plan-speech-224891.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而剛剛勝選、尚處“組閣”階段的特朗普就迅速透露其廢除貿(mào)易協(xié)定的計(jì)劃。他宣布，將在就任100天內(nèi)廢除尚處于國(guó)會(huì)審議階段的TPP；隨后，他將考慮就NAFTA條款與加拿大、墨西哥重新協(xié)商以滿足其“公平”貿(mào)易的要求，否則，他也會(huì)廢除已經(jīng)生效22年的NAFTA。*“Trump Will Quit TPP in First Days”, http://www.politico.eu/article/trump-will-quit-tpp-in-first-days/ ; “The Trans-Pacific Partnership Is Dead, Schumer Tells Labor Leaders”, https://www.washingtonpost.com/news/powerpost/wp/2016/11/10/the-trans-pacific-partnership-is-dead-schumer-tells-labor-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，與以往總統(tǒng)選舉中的反貿(mào)易言論不同，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)達(dá)到頂峰的反貿(mào)易情緒使特朗普無(wú)論是在競(jìng)選中還是在施政過(guò)程中都會(huì)認(rèn)真考慮自己的承諾。而特朗普逆全球化和反對(duì)其所認(rèn)為的不公平貿(mào)易協(xié)定的立場(chǎng)(特朗普不反對(duì)雙邊貿(mào)易協(xié)定，但要求對(duì)協(xié)定進(jìn)行審查和重新談判)必然會(huì)嚴(yán)重地波及到正在進(jìn)行的中美貿(mào)易以及正在談判的“中美雙邊投資協(xié)定”(BIT)。

(二)美國(guó)外交政策的實(shí)踐與2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)于緩慢的因素相結(jié)合，造成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的孤立主義情緒回潮。冷戰(zhàn)后，美國(guó)失去凝聚兩黨共識(shí)的反蘇反共外交戰(zhàn)略，但新的、松散的“自由國(guó)際主義”依然成為促進(jìn)兩黨在外交上合作的主流價(jià)值觀。自由國(guó)際主義定義龐雜但核心概念明確，即維護(hù)美國(guó)在全球的霸權(quán)格局和美國(guó)管控下的地區(qū)均勢(shì)、維護(hù)美式自由市場(chǎng)、促進(jìn)美式民主推廣。然而，從小布什至奧巴馬時(shí)期，自由國(guó)際主義在全球的實(shí)踐結(jié)果令美國(guó)民眾大失所望。小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)耗資巨大且傷亡慘重，戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的國(guó)家失敗使奧巴馬政府在如何定位阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)略問(wèn)題上進(jìn)退兩難；美國(guó)以“民主和平論”為信念在阿伊兩國(guó)推行的政治社會(huì)改革、支持“阿拉伯之春”沒(méi)有起到預(yù)期效果，舊體制被美軍移除后，隨之而來(lái)的權(quán)力真空和族群紛爭(zhēng)使中東再陷亂局。對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略投入與收益的巨大反差以及由此而來(lái)的挫敗情緒不僅在華盛頓的外交建制派中蔓延，也在美國(guó)基層社會(huì)中蔓延。美國(guó)基層民眾對(duì)軍事干涉主義的反感在增加，很快這種反感就走向單邊主義，這點(diǎn)可以很明顯地從皮尤(Pew)研究中心2009年至2016年關(guān)于“美國(guó)世界地位的公眾認(rèn)知”的民意調(diào)查中體現(xiàn)出來(lái)。2009年，認(rèn)為“美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)角色已經(jīng)不再重要”的比例從1980年的25%上升至41%。美國(guó)民眾在背棄全球主義的同時(shí)也在擁抱單邊主義，44%的受訪者認(rèn)為美國(guó)在涉及國(guó)家利益的情況下應(yīng)該不顧其他國(guó)家的影響而自己?jiǎn)胃伞?“America’s Place in the World 2009”, pp.2, 4, http://www.people-press.org/2009/11/11/november-2009-americas-place-in-the-world-survey/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2013年的民調(diào)中，53%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)的實(shí)力已經(jīng)大不如前，52%的受訪人反對(duì)美國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行干預(yù)，82%的美國(guó)人認(rèn)為國(guó)內(nèi)安全比國(guó)際反恐重要。*“Public Sees U.S. PowerDeclining as Support for Global Engagement Slips: America’s Place in the World 2013”, p.4, 5, 10, http://www.people-press.org/2013/12/03/public-sees-u-s-power-declining-as-support-for-global-engagement-slips/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2016年的最新民調(diào)中，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)管好自己事務(wù)的比例再次增加，達(dá)到57%。主張構(gòu)建美國(guó)自身安全、不關(guān)心外國(guó)事務(wù)的“美國(guó)堡壘”(American Fortress)式思潮也在增加，這個(gè)比例從2005年的20%上升至2016年的35%。*“Public Uncertain, Divided Over America’s Place in the World Growing Support for Increased Defense Spending”, p.1, 3, 4, http://www.people-press.org/2016/05/05/public-uncertain-divided-over-americas-place-in-the-world/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)美國(guó)在中東地區(qū)驚人的資源投入和讓人失望的中東亂局使美國(guó)的外交精英和基層民眾對(duì)其傳統(tǒng)的對(duì)外干涉政策產(chǎn)生微妙的心態(tài)轉(zhuǎn)變，這種心態(tài)轉(zhuǎn)變結(jié)合2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)于緩慢、中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)惡化的因素，產(chǎn)生出強(qiáng)烈的孤立主義思潮。這種思潮在外交政策上的體現(xiàn)正是對(duì)自由國(guó)際主義的逆向排斥，即反對(duì)美國(guó)在面臨非直接國(guó)家安全威脅的情況下對(duì)外用兵或推廣民主制，支持以自我利益為原則來(lái)推行單邊主義，支持?jǐn)U大防務(wù)開(kāi)支、構(gòu)建“美國(guó)堡壘”，以美國(guó)的本土安全而非前沿防御為首要重點(diǎn)。在這種思潮的影響和支持下，特朗普的外交綱領(lǐng)很可能會(huì)比奧巴馬政府更加傾向軍事單邊主義、全球撤退主義和不干涉主義。特朗普主張?jiān)黾用儡?、軍艦、反?dǎo)和核彈數(shù)量，構(gòu)筑“美國(guó)堡壘”；*“Peace Through Strength”,http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-of-donald-trumps-speech-on-national-security-in.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)他反對(duì)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易協(xié)定、美俄戰(zhàn)略核協(xié)定、伊朗核協(xié)議，主張推倒重談；同時(shí)，他也對(duì)小布什和奧巴馬干預(yù)中東國(guó)家政體的做法提出批評(píng)。*“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)如果這三種思想體現(xiàn)到他的對(duì)華政策和亞太政策上，會(huì)給中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性，這種不確定性可能為中美兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、 特朗普對(duì)華政策的趨勢(shì)

在特朗普的外交政策框架中，經(jīng)濟(jì)議題和國(guó)際制度、安全議題的分割似乎更加明顯，這主要是由于本次選舉中國(guó)際貿(mào)易與美國(guó)選民的關(guān)聯(lián)性更加緊密，從而導(dǎo)致特朗普對(duì)貿(mào)易議題的關(guān)注度高于安全議題。特朗普從2015年6月宣布競(jìng)選開(kāi)始就猛烈抨擊美國(guó)的自由貿(mào)易政策和中國(guó)的貿(mào)易政策，*Donald J. Trump, “Ending China’s Currency Manipulation”, The Wall Street Journal, Nov. 9, 2015.但他的系統(tǒng)國(guó)家安全政策和綱要出現(xiàn)在初選開(kāi)始后的2016年4月。因此，特朗普的對(duì)華政策可以劃分為對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策和對(duì)華安全政策兩方面來(lái)討論。

(一)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策毫無(wú)疑問(wèn)是強(qiáng)硬的，這種強(qiáng)硬基于美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論關(guān)于中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)打擊的宣傳，也基于美國(guó)部分學(xué)者對(duì)中美貿(mào)易負(fù)面影響的研究結(jié)論。在皮尤研究中心2010年的民調(diào)中，大部分美國(guó)人支持?jǐn)U大和加拿大(76%)、日本(60%)等高工資國(guó)家的貿(mào)易，但支持對(duì)華貿(mào)易的比例要少很多(45%)。*“Americans Are of Two Minds on Trade”, http://www.pewresearch.org/2010/11/09/americans-are-of-two-minds-on-trade/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月13日)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出的中美貿(mào)易總體互利的結(jié)論不同，美國(guó)民眾尤其是藍(lán)領(lǐng)工人在當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易的負(fù)面效果，這種認(rèn)同強(qiáng)烈地反映在制造業(yè)相對(duì)集中的賓夕法尼亞、威斯康星、俄亥俄等搖擺州。*“China’s Steel Trade Policies Contribute to U.S. Job Loss: Heart of Steel”, http://www.cleveland.com/business/index.ssf/2016/10/chinas_steel_trade_policies_co.html “Where Jobs Are Squeezed by Chinese Trade, Voters Seek Extremes”, The New York Times, April 25, 2016; “Wisconsin Bipartisan Poll Shows Voters Concerned with China and the Loss of Manufacturing Jobs”, http://www.americanmanufacturing.org/press-releases/entry/wisconsin-bipartisan-poll-shows-voters-concerned-with-china-and-the-loss-of ; “Trade Deals Have Hit North Carolina Harder than Michigan”, https://www.facingsouth.org/2016/03/trade-deals-have-hit-north-carolina-harder-than-mi.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月12日)52%的美國(guó)人認(rèn)為中美貿(mào)易赤字是美國(guó)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。*“Americans’ Concerns about China: Economics, Cyberattacks, Human Rights Top the List”, http://www.pewglobal.org/2015/09/09/americans-concerns-about-china-economics-cyberattacks-human-rights-top-the-list/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在研究美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的學(xué)者中，有研究成果認(rèn)為中美貿(mào)易赤字應(yīng)該對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)失業(yè)負(fù)責(zé)。2014年美國(guó)“經(jīng)濟(jì)政策研究所”(Economic Policy Institute)關(guān)于中美貿(mào)易的研究報(bào)告認(rèn)為，在2001至2013年期間，不斷增加的中美貿(mào)易赤字使320萬(wàn)美國(guó)人失去就業(yè)崗位，其中240萬(wàn)是制造業(yè)崗位。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員杜大偉(David Dollar)也認(rèn)為，中美貿(mào)易導(dǎo)致了美國(guó)的低技能、低學(xué)歷工人失業(yè)，而中國(guó)在支持國(guó)有企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)的同時(shí)卻并不準(zhǔn)備向美國(guó)企業(yè)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，中美兩國(guó)的投資、貿(mào)易關(guān)系是不公平、不對(duì)等的。*David Dollar, “The future of U.S.-China Trade Ties”, https://www.brookings.edu/research/the-future-of-u-s-china-trade-ties/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年10月20日)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中美貿(mào)易赤字、投資規(guī)則的不滿情緒正在從下層向研究界、從少數(shù)向多數(shù)蔓延。

在本次競(jìng)選中，負(fù)責(zé)為特朗普的貿(mào)易政策定調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅(Peter Navarro)深受特朗普信任，這主要與納瓦羅強(qiáng)烈反對(duì)中美貿(mào)易的立場(chǎng)有關(guān)。他于2006年撰寫(xiě)的《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》和2011年撰寫(xiě)的《死于中國(guó)之手》都是宣傳中國(guó)貿(mào)易威脅、批評(píng)中國(guó)貿(mào)易政策的專(zhuān)著。*Peter Navarro,The Coming China Wars: Where They Will Be Fought and How They Can Be Won,FT Press, Revised & enlarged edition (May 4, 2008); Peter Navarro and Greg Autry, Death by China: Confronting the Dragon - A Global Call to Action, Pearson FT Press, 1 edition (May 15, 2011).特朗普攻擊中國(guó)對(duì)美貿(mào)易政策的視角和納瓦羅《死于中國(guó)之手》里的觀點(diǎn)出奇一致。在他的首次外交演講中，特朗普說(shuō)：“中國(guó)只尊重實(shí)力，我們讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占便宜，因此他們不尊重我們。我們現(xiàn)在和中國(guó)有著巨大的貿(mào)易赤字，我們必須迅速尋求平衡貿(mào)易赤字的解決辦法”。*“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在6月份的對(duì)外貿(mào)易演講中，特朗普認(rèn)為美國(guó)當(dāng)初讓中國(guó)加入世貿(mào)組織是“災(zāi)難性的”，他承諾當(dāng)選后會(huì)任命將中國(guó)標(biāo)定為“匯率操縱國(guó)”的財(cái)政部長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)貶值人民幣的行為進(jìn)行嚴(yán)厲報(bào)復(fù)，并指令美國(guó)貿(mào)易代表在世貿(mào)組織平臺(tái)對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)的行為進(jìn)行貿(mào)易訴訟。*“Declaring America’s Economic Independence”, http://www.politico.com/story/2016/06/full-transcript-trump-job-plan-speech-224891.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年9月14 日)在中美貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普提出更加詳細(xì)的貿(mào)易戰(zhàn)手段——加稅，通過(guò)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有商品施加45%的關(guān)稅以限制中國(guó)對(duì)美出口和平衡貿(mào)易赤字。特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的重要成員、鋼鐵巨頭紐柯公司(Nucor Corporation)首席執(zhí)行官迪米科(Dan DiMicco)力挺特朗普對(duì)中國(guó)的出口商品(鋼鐵)加稅的觀點(diǎn)，他主張美國(guó)基于“重商主義”原則與中國(guó)進(jìn)行商戰(zhàn)。*“In China-U.S. Trade War, Trump Would Have Weapons”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/business/international/trump-china-us-trade-war.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)

然而，特朗普個(gè)人及其經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)對(duì)中美貿(mào)易的威脅性主張會(huì)得到具體的執(zhí)行嗎？如果回顧以往的美國(guó)總統(tǒng)選舉與候選人提出的經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)現(xiàn)克林頓、小布什和奧巴馬都曾對(duì)中美貿(mào)易提出批評(píng)，但他們?cè)诟?jìng)選中的對(duì)華經(jīng)濟(jì)言論與就任總統(tǒng)后的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策截然不同。在競(jìng)選中批評(píng)對(duì)華貿(mào)易可以贏得工會(huì)和重要搖擺州選民的支持，但無(wú)論是反貿(mào)易的民主黨還是支持貿(mào)易的共和黨都在勝選后的執(zhí)政中認(rèn)同中美貿(mào)易的積極影響，照顧到美國(guó)的貿(mào)易利益集團(tuán)。他們會(huì)慣性式地采取穩(wěn)定舊貿(mào)易、拓展新貿(mào)易的政策。也正因如此，中美經(jīng)貿(mào)歷來(lái)在兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮著“壓艙石”作用。而特朗普就任后，他的對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)像前任那樣“表里不一”嗎？目前，對(duì)特朗普的貿(mào)易政策做出有把握的預(yù)測(cè)為時(shí)尚早，但根據(jù)特朗普在選舉中拋出的政策言論可以推測(cè)，特朗普的貿(mào)易政策很可能會(huì)是“知行合一”而非“表里不一”。第一，特朗普在競(jìng)選中對(duì)中美貿(mào)易的攻擊烈度是史無(wú)前例的，在所有涉及對(duì)外政策的演講中，特朗普都會(huì)就操縱匯率、貿(mào)易赤字問(wèn)題攻擊中國(guó)；特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的方案也是詳細(xì)而具體的。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論是社會(huì)基層還是政治精英對(duì)自由貿(mào)易的反對(duì)浪潮都達(dá)到前所未有的程度，如果特朗普上臺(tái)后不兌現(xiàn)他在貿(mào)易方面多次重申的重要競(jìng)選承諾，這對(duì)其基本盤(pán)民意支持將帶來(lái)巨大傷害。特朗普在當(dāng)選后馬上重申其退出TPP的施政計(jì)劃也說(shuō)明：他在兌現(xiàn)重大承諾方面的決心是堅(jiān)定的。第三，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)充滿批評(píng)中美貿(mào)易的“反貿(mào)易派”而非小布什、奧巴馬政府中更加溫和的支持貿(mào)易派。這很可能使特朗普在處理對(duì)華貿(mào)易關(guān)系和協(xié)商貿(mào)易準(zhǔn)則時(shí)接受更多偏見(jiàn)性的建議，造成中美貿(mào)易的倒退。

特朗普反對(duì)他所認(rèn)為的不公平貿(mào)易協(xié)定，但不反對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易。在特朗普看來(lái)，中美貿(mào)易赤字的原因不在于貿(mào)易本身，而在于美國(guó)對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易作為”容忍太多。在大選前兩天，特朗普在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文闡述自己將在執(zhí)政100天內(nèi)終結(jié)中國(guó)在中美貿(mào)易中“操縱匯率”的行為；*Donald J. Trump, “Ending China’s Currency Manipulation”, http://www.wsj.com/articles/ending-chinas-currency-manipulation-1447115601.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)在勝選將近一個(gè)月后，特朗普在其個(gè)人推特上發(fā)文繼續(xù)攻擊中國(guó)在貿(mào)易方面的政策，他寫(xiě)道：“中國(guó)通過(guò)貶值他們的貨幣、給我們的出口加稅使我們的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大時(shí)有問(wèn)過(guò)我們嗎？”因此，即使特朗普猛烈抨擊中美貿(mào)易，他任內(nèi)的中美貿(mào)易和投資都會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但特朗普會(huì)運(yùn)用其“生意人”或他引以為豪的“討價(jià)還價(jià)”思維，綜合各種貿(mào)易戰(zhàn)手段，威脅、壓迫中國(guó)對(duì)人民幣進(jìn)行升值調(diào)整，或者對(duì)中國(guó)的大宗出口商品(如鋼鐵)課以重稅，或者對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)激烈的部分產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?？傊?，用他的核心貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅的話來(lái)說(shuō)，“把注意力集中于處理貿(mào)易赤字，好事就會(huì)發(fā)生。這是特朗普的貿(mào)易哲學(xué)?！?“President Trump’s First Term”, http://www.newyorker.com/magazine/2016/09/26/president-trumps-first-term.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)然而，特朗普及其貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)很可能已經(jīng)過(guò)低估計(jì)中美貿(mào)易相互依賴(lài)的依存度，長(zhǎng)期累積的中美貿(mào)易已經(jīng)使中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為具備相當(dāng)程度的反制能力，特朗普對(duì)中國(guó)的貿(mào)易施壓措施并非只通過(guò)美國(guó)單方面威懾就可以實(shí)現(xiàn)。奧巴馬在上任初期(2009年)曾對(duì)中國(guó)的出口輪胎增稅35%，但中國(guó)迅速對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義行為進(jìn)行貿(mào)易反制，對(duì)美國(guó)的雞肉和汽車(chē)采取報(bào)復(fù)性增稅。奧巴馬保護(hù)國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)的目的事與愿違，美國(guó)的輪胎進(jìn)口不降反增。*“China Moves to Retaliate Against U.S. Tire Tariff”, http://www.nytimes.com/2009/09/14/business/global/14trade.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)從輪胎事件中學(xué)到“教訓(xùn)”的奧巴馬政府從此在中美貿(mào)易上大為謹(jǐn)慎。盡管中國(guó)對(duì)美出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，在對(duì)美貿(mào)易中處于相對(duì)劣勢(shì)，但中國(guó)的反制手段是多樣化的，如中國(guó)對(duì)波音公司的大宗采購(gòu)、對(duì)美國(guó)的稀土出口、美國(guó)大型汽車(chē)公司在中國(guó)的投資、美國(guó)糧食對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的需求等都會(huì)增加中國(guó)貿(mào)易反制措施的可選項(xiàng)。*“In China-U.S. Trade War, Trump Would Have Weapons”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/business/international/trump-china-us-trade-war.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，如果特朗普具備理性的“生意人”思維，中美在貿(mào)易上相互依賴(lài)的敏感性與脆弱性肯定會(huì)使他在兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾時(shí)逐漸“學(xué)習(xí)”到維持中美貿(mào)易穩(wěn)定的重要性。

(二)對(duì)華外交與安全政策。特朗普當(dāng)選后，美國(guó)《外交政策》(Foreign Policy)網(wǎng)站迅速刊文稱(chēng)這是中國(guó)的勝利，因?yàn)樘乩势赵诎踩屯饨徽叻矫娴闹鲝堄欣谥袊?guó)。*“China Just Won The U.S. Election”, http://foreignpolicy.com/2016/11/09/china-just-won-the-u-s-election-trump-victory/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)從選舉的視角來(lái)看，特朗普在外交與安全方面提出的政策立場(chǎng)確實(shí)要比希拉里溫和。特朗普的外交理念更具實(shí)用主義而非基于對(duì)美國(guó)民主、人權(quán)等制度和價(jià)值觀的推廣，其任內(nèi)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉可能會(huì)減少；特朗普在外交演講中從未對(duì)亞太地區(qū)提出美國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這意味著奧巴馬政府苦心經(jīng)營(yíng)的、針對(duì)中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略很可能在形式上成為爛尾工程；特朗普主張與日韓兩國(guó)就盟約責(zé)任分擔(dān)事宜重新談判，使美日、美韓同盟面臨著新的考驗(yàn)，這對(duì)于中國(guó)在東北亞的安全壓力有著明顯的緩解作用；特朗普宣稱(chēng)將馬上退出奧巴馬政府艱辛達(dá)成的TPP，而TPP被美國(guó)外交建制派看成是在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)領(lǐng)、保持美國(guó)對(duì)高水平貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵載體。從特朗普的言論來(lái)看，他所領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)似乎會(huì)走向與自由國(guó)際主義相反的實(shí)用主義和戰(zhàn)略收縮路徑。 對(duì)于特朗普可能的對(duì)華外交與安全政策，可以從不同的視角來(lái)分析。首先從特朗普及其外交團(tuán)隊(duì)和共和黨的對(duì)華認(rèn)知與政策的視角看。如果仔細(xì)研讀特朗普的外交政策演講、特朗普的政策團(tuán)隊(duì)所撰寫(xiě)的有關(guān)外交政策的文章以及共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)的涉華內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，由特朗普當(dāng)政的白宮和共和黨控制的國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知是充滿不友好態(tài)度的。特朗普個(gè)人曾多次在演講和著作中用不友好的語(yǔ)氣攻擊中國(guó)。如在半島核問(wèn)題上，特朗普認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前完全有能力施壓朝鮮棄核，但中國(guó)卻選擇批評(píng)美國(guó)，朝核問(wèn)題發(fā)展至今的責(zé)任完全在于中方。*“Donald Trump on Foreign Policy”, http://www.ontheissues.org/Celeb/Donald_Trump_Foreign_Policy.htm.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在中美矛盾頻發(fā)的其他議題方面，特朗普也并未表現(xiàn)出溫和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上，特朗普把中國(guó)列入對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊最嚴(yán)重的三大國(guó)家名單(與俄羅斯、伊朗并列)，*“Donald Trump Vows to Strengthen Cybersecurity Capabilities”, http://www.cbsnews.com/news/donald-trump-vows-to-strengthen-cybersecurity-capabilities/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)并聲稱(chēng)美國(guó)完全可以運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)中國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)。*“The Consequences of the Trump Presidency on Cybersecurity”, https://www.engadget.com/2016/11/11/the-consequences-of-the-trump-presidency-on-cybersecurity/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2016年3月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，特朗普就中國(guó)在南海的吹填工程談道：“他們這樣做是因?yàn)樗麄儗?duì)我們的總統(tǒng)毫無(wú)尊重，對(duì)我們的國(guó)家毫無(wú)尊重”。特朗普在對(duì)華認(rèn)知上也曾把中國(guó)稱(chēng)為美國(guó)的“敵人”，稱(chēng)：“就我個(gè)人看來(lái)，中國(guó)是我們的敵人。如果我們想讓美國(guó)重回第一，我們必須有一個(gè)懂得如何對(duì)華強(qiáng)硬的總統(tǒng)?！?Donald Trump,Time to Get Tough: Making America #1 Again, Regnery Publishing, December 5, 2011, p.2.在特朗普個(gè)人的對(duì)華印象中，中國(guó)是一個(gè)正在“欺詐”美國(guó)和不尊重美國(guó)的國(guó)家。特朗普認(rèn)為自己可以采取比奧巴馬政府更加強(qiáng)硬的態(tài)度，以“生意人”和“談判家”的思維，綜合運(yùn)用各種報(bào)復(fù)、反擊、威嚇手段來(lái)“馴服”中國(guó)。

特朗普的外交政策顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的對(duì)華認(rèn)知和開(kāi)出的對(duì)華政策處方也是充滿敵意的。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)納瓦羅同時(shí)兼任特朗普的亞太政策顧問(wèn)。他在大選前夕和亞歷山大·格雷(Alexander Gray)聯(lián)名在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)文闡述特朗普的外交政策。他們?cè)谖闹袑?duì)奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的大方向予以肯定，對(duì)中國(guó)在亞太日益增長(zhǎng)的威脅提出警告。納瓦羅認(rèn)為，“隨著中國(guó)幾十年來(lái)軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目的開(kāi)花結(jié)果——這很大程度上受益于中美貿(mào)易赤字——中國(guó)正在優(yōu)勢(shì)位置展示它的肌肉。華盛頓的重返亞太也是對(duì)中國(guó)行為適當(dāng)和及時(shí)的回應(yīng)。*Alexander Gray and Peter Navarro, “Donald Trump’s Peace through Strength Vision for the Asia-Pacific”, https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)兩人隨后開(kāi)始批評(píng)奧巴馬在西太平洋對(duì)中國(guó)的軍事圍堵過(guò)于薄弱；美軍在新加坡和澳大利亞的軍隊(duì)數(shù)量和軍艦數(shù)量實(shí)在太少；希拉里和坎貝爾在中菲黃巖島爭(zhēng)端問(wèn)題上不支持菲律賓對(duì)黃巖島的主權(quán)立場(chǎng)導(dǎo)致美菲關(guān)系在當(dāng)前迅速惡化；當(dāng)前大陸與臺(tái)灣軍事實(shí)力差距懸殊，奧巴馬政府置臺(tái)灣安全于不顧。因此，二人提議特朗普應(yīng)改變奧巴馬在亞太戰(zhàn)略上“雷聲大雨點(diǎn)兒小”的狀況，主張?jiān)黾用儡娫谖魈窖蟮能娛麓嬖?，在南海的島礁爭(zhēng)議問(wèn)題上站在菲律賓一邊，增加對(duì)臺(tái)軍售以平衡兩岸軍事對(duì)比。

同樣的敵視態(tài)度也出現(xiàn)在今年共和黨提名大會(huì)推出的競(jìng)選綱領(lǐng)中。競(jìng)選綱領(lǐng)更加體現(xiàn)共和黨主流而非特朗普個(gè)人的觀點(diǎn)，但內(nèi)容依然是對(duì)華不友好的。共和黨在綱領(lǐng)中指責(zé)中國(guó)偷竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯網(wǎng)絡(luò)自由、放縱朝鮮發(fā)展核武器；共和黨對(duì)中美關(guān)系走向的評(píng)價(jià)也是充滿消極言辭的，認(rèn)為中國(guó)的行為正在使中美關(guān)系惡化。*“Republic Platform 2016”, pp.2, 48, https://www.gop.com/the-2016-republican-party-platform/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)基于此，共和黨黨綱提出美國(guó)應(yīng)該加大對(duì)臺(tái)軍售(包括常規(guī)動(dòng)力潛艇)，加強(qiáng)在南海和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題方面對(duì)中國(guó)的報(bào)復(fù)力度。*同上，pp.48-53.2016年12月4日，特朗普在勝選未滿一個(gè)月，尚未宣誓就職之前，與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文進(jìn)行了通話，雙方在通話中表示將提升美臺(tái)經(jīng)貿(mào)和防務(wù)關(guān)系。特朗普的這一舉動(dòng)打破中美建交以來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)(或當(dāng)選總統(tǒng))不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接打交道的“慣例”，直接觸碰中美之間最敏感的臺(tái)灣問(wèn)題，引起軒然大波。*“Trump Spoke With Taiwan President in Break With Decades of U.S. Policy”, http://www.wsj.com/articles/donald-trump-spoke-with-taiwan-president-tsai-ing-wen-1480718423.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年12月5日)特朗普的這個(gè)“小動(dòng)作”顯然旨在靠打“臺(tái)灣牌”來(lái)對(duì)中國(guó)，希望在未來(lái)中美博弈中獲取更多利益。而面對(duì)美國(guó)主流媒體對(duì)特朗普“不懂外交”和不顧及中美關(guān)系大局的批評(píng)，特朗普則在推特上繼續(xù)為自己開(kāi)脫。同時(shí)，特朗普又通過(guò)抨擊中國(guó)的南海政策為其加強(qiáng)對(duì)臺(tái)關(guān)系進(jìn)行辯護(hù)。*“Trump Takes Fresh Swipe at China after Controversial Taiwan Call”, http://www.cnn.com/2016/12/04/politics/trump-china-tweets/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)早在2016年7月，特朗普亞太政策和對(duì)華政策的顧問(wèn)納瓦羅就在《國(guó)家利益》發(fā)文指出，美國(guó)絕對(duì)不能拋棄臺(tái)灣這個(gè)“自由燈塔”(Beacon of Democracy)。納瓦羅認(rèn)為，隨著克林頓以后美國(guó)對(duì)臺(tái)關(guān)系的冷淡，臺(tái)灣已經(jīng)變成中美關(guān)系穩(wěn)定的“籌碼”(bargaining chip)，但美國(guó)不應(yīng)該把美臺(tái)關(guān)系作為維持中美關(guān)系穩(wěn)定的條件。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普很有可能任命共和黨右翼親臺(tái)代表人物之一的葉望輝(Stephen Yates)負(fù)責(zé)美臺(tái)關(guān)系。*“Trump’s Taiwan Phone Call was Long Planned, Say People Who Were Involved”, https://www.washingtonpost.com/politics/trumps-taiwan-phone-call-was-weeks-in-the-planning-say-people-who-were-involved/2016/12/04/f8be4b0c-ba4e-11e6-94ac-3d324840106c_story.html?utm_term=.4122862c64bd.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)

特朗普個(gè)人及其親信在對(duì)臺(tái)政策上的強(qiáng)硬態(tài)度是明顯無(wú)疑的，這種強(qiáng)硬態(tài)度罔顧中美關(guān)系大局，體現(xiàn)出特朗普及其政策團(tuán)隊(duì)在對(duì)華關(guān)系方面確實(shí)欠缺總體性的理性考量，也體現(xiàn)出其外交上不按常理出牌的特點(diǎn)。特朗普個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)強(qiáng)硬的對(duì)華認(rèn)知加以其不按國(guó)際關(guān)系常理行事的風(fēng)格，很可能使中美關(guān)系在臺(tái)灣問(wèn)題上面臨很大的政策誤判和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，從特朗普個(gè)人、政策顧問(wèn)的傾向以及共和黨主流反映出的對(duì)華安全政策來(lái)看，特朗普與美國(guó)共和黨主流在對(duì)華關(guān)系的強(qiáng)硬態(tài)度上是幾乎沒(méi)有什么分歧的。*“China Hawks Rally to Trump”, http://www.politico.com/story/2016/12/trump-china-hawks-taiwan-232222.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月6日)中國(guó)在未來(lái)處理周邊外交和亞太形勢(shì)時(shí)會(huì)面臨美國(guó)更多的挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，特朗普以及美國(guó)國(guó)會(huì)在全球范圍的“撤退主義”和“不干涉主義”不等于針對(duì)中國(guó)的“撤退主義”。在針對(duì)中國(guó)的安全議題方面，共和黨主流和特朗普的彌合程度更高，對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)也就更多。

其次從特朗普“以實(shí)力求和平”(Peace Through Strength)的口號(hào)看，特朗普在外交政策上可能會(huì)重回里根時(shí)代。特朗普將自己的外交政策理念稱(chēng)為“以實(shí)力求和平”，其內(nèi)容至少在兩方面與里根時(shí)代的共和黨保守派頗為相似，即單邊主義和軍備實(shí)力論。特朗普在費(fèi)城的外交演講中對(duì)他的擴(kuò)充軍備計(jì)劃做出詳細(xì)說(shuō)明，包括終止削減防務(wù)預(yù)算，增加防務(wù)開(kāi)支；增加陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍軍艦(軍艦數(shù)量從274艘增加到350艘)和海基反導(dǎo)系統(tǒng)的數(shù)量；增加在役和退伍軍人待遇等，這與里根當(dāng)年提出的擴(kuò)軍計(jì)劃十分相似。*“Transcript: Donald Trump’s National Security Speech”, http://www.politico.com/story/2016/06/transcript-donald-trump-national-security-speech-224273.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)特朗普對(duì)參與全球治理、締結(jié)對(duì)美國(guó)有束縛性的條約并不感興趣。他認(rèn)為全球氣候問(wèn)題是專(zhuān)家編造出來(lái)的騙局，承諾上臺(tái)后退出剛剛達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》。*“Donald Trump Could Put Climate Change on Course for ‘Danger Zone’”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/us/politics/donald-trump-climate-change.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)這與小布什退出限制美國(guó)發(fā)展反導(dǎo)技術(shù)的美俄反導(dǎo)條約和限制溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》又十分相似。從中美關(guān)系發(fā)展的角度來(lái)看，特朗普的單邊主義傾向和“實(shí)力至上論”對(duì)中國(guó)不利。美國(guó)擴(kuò)充軍備必然會(huì)增加美軍在亞太地區(qū)的軍力部署，其所倡導(dǎo)升級(jí)核武庫(kù)和各軍種武器(尤其是美國(guó)海基反導(dǎo)能力建設(shè))的主張無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)的周邊安全壓力；如果特朗普在中美關(guān)系中尋求單邊主義而不顧中國(guó)的戰(zhàn)略考慮，美國(guó)利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)在軍事部署方面很有可能打破中美相互威懾的平衡性與穩(wěn)定性，中美在全球治理層面進(jìn)行合作的領(lǐng)導(dǎo)性和典范性形象也會(huì)嚴(yán)重受損。

再次從特朗普作為“政治局外人”的視角看。特朗普是以真正的“局外人”身份參選總統(tǒng)的，他在執(zhí)政前沒(méi)有任何政府任職經(jīng)驗(yàn)，更不用說(shuō)對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略和中美關(guān)系有深刻理解。特朗普在對(duì)外政策方面不信任那些長(zhǎng)期任職于華盛頓的兩黨外交建制派。特朗普在他的首次對(duì)外政策演講中透露出他挑選外交官的原則：“我想任用那些有著新思維和實(shí)用理念的天才專(zhuān)家，我們不想任用那些簡(jiǎn)歷很完美但除了吹噓自己失敗政策和失敗戰(zhàn)爭(zhēng)的故事之外一無(wú)所有的人?！?“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)當(dāng)前任職于奧巴馬政府、原本打算為希拉里提供中美政策咨詢(xún)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家得不到特朗普的賞識(shí)和重用，但他們對(duì)中美關(guān)系的偏見(jiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于當(dāng)前特朗普的對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)。從美國(guó)媒體對(duì)特朗普外交內(nèi)閣人選的分析來(lái)看，除少數(shù)成員如前眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯(Mike Rogers)、參議院外交委員會(huì)主席柯克(Bob Corker)、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席哈斯(Richard Haass)、小布什時(shí)期美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表博爾頓(John R. Bolton)具有外事工作經(jīng)歷或外交知識(shí)外，*“Donald Trump’s Transition Team Relies on a Mix of GOP Traditionalists and Outsiders”, http://www.wsj.com/articles/donald-trumps-transition-team-relies-on-a-mix-of-gop-traditionalists-and-outsiders-1478817889 .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)大部分政策顧問(wèn)或?qū)I(yè)知識(shí)偏狹，或根本沒(méi)有外事經(jīng)驗(yàn)。特朗普提名的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉(Nikki Haley)并無(wú)外交工作經(jīng)驗(yàn)，提名的中情局局長(zhǎng)蓬佩奧(Mike Pompeo)情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)很少，特朗普提名的國(guó)家安全事務(wù)助理弗林(Michael Flynn)原來(lái)任職于國(guó)防部情報(bào)局，可能只對(duì)情報(bào)事務(wù)或中東地區(qū)的情報(bào)事務(wù)比較熟悉?？赡艹蔀樗麌?guó)務(wù)卿提名人選的羅姆尼(Mitt Romney)并沒(méi)有外事工作經(jīng)歷，他的外交政策主要形成于2012年總統(tǒng)競(jìng)選。特朗普個(gè)人比較崇拜美軍將領(lǐng)，如他已經(jīng)提名的國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯(James Mattis)和他喜歡的前美國(guó)中情局局長(zhǎng)彼得雷烏斯(David Petraeus)熟知中東事務(wù)但沒(méi)有外交經(jīng)驗(yàn)；他的部分顧問(wèn)如和親信如塞申斯(Jeff Sessions)、康韋(Kellyanne Conway)、金里奇(Newt Gingrich)等人則完全沒(méi)有外事工作經(jīng)驗(yàn)，遑論對(duì)中美關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。*美國(guó)媒體關(guān)于特朗普內(nèi)閣的猜測(cè)性預(yù)測(cè)見(jiàn)，http://www.cnn.com/interactive/2016/11/politics/new-cabinet/，http://www.nbcnews.com/news/us-news/trump-national-security-team-includes-surprising-names-n682196，http://www.nytimes.com/interactive/2016/us/politics/donald-trump-administration.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)由于共和黨外交建制派從去年起就通過(guò)發(fā)布聯(lián)署公開(kāi)信的方式對(duì)特朗普的外交政策進(jìn)行抵制，支持中美貿(mào)易的共和黨元老佐利克(Robert Zoellick)甚至2016年3月就聯(lián)署公開(kāi)信抵制特朗普。而且，即使特朗普在外交上最終以共和黨建制派或外交局外人為班底，他的外交決策模式仍然有待觀察，即到底是他的外交團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)影響總統(tǒng)決策還是他在決策上更具獨(dú)立自主性，這一點(diǎn)目前還無(wú)法判斷。如果特朗普?qǐng)?jiān)信自己的決策本能，再加上他本人對(duì)中美關(guān)系的偏見(jiàn)性看法，很可能導(dǎo)致他在處理外交事件、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、做出對(duì)外決策時(shí)充滿不可預(yù)測(cè)的變數(shù)，正如小布什和克林頓上任初期所做的那樣。因此，特朗普在涉及中美突發(fā)性事件的決策中可能出現(xiàn)的過(guò)度反應(yīng)或戰(zhàn)略誤判會(huì)給中美關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)潛在挑戰(zhàn)。

特朗普任內(nèi)的中美關(guān)系具體走向如何有待繼續(xù)觀察。當(dāng)然，當(dāng)前也存在著引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，甚至比奧巴馬時(shí)期更加良好的可能性因素。一是特朗普在競(jìng)選時(shí)所講過(guò)的言論、做出的承諾，尤其是針對(duì)中國(guó)的不友好言論和承諾，確實(shí)有可能被他在施政的過(guò)程中所拋棄，這是一種可能性。當(dāng)前把持著參眾兩院的共和黨在今年的競(jìng)選綱領(lǐng)中并不反對(duì)中美貿(mào)易，而是要求對(duì)貿(mào)易內(nèi)容進(jìn)行修正。*“Republic Platform 2016”, p.2, https://www.gop.com/the-2016-republican-party-platform/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)共和黨的主流和其背后的大型跨國(guó)公司依然支持對(duì)華投資與貿(mào)易。特朗普在對(duì)華貿(mào)易方面的承諾極有可能因?yàn)閲?guó)會(huì)的壓力而有所修正。二是盡管在選舉過(guò)程中受到大部分共和黨外交建制派的抵制和批評(píng)，特朗普并未在勝選后迅速公布其外交內(nèi)閣，而是給共和黨基層建制派加入他的外交團(tuán)隊(duì)留出窗口期。特朗普將組織總統(tǒng)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的任務(wù)交與他的競(jìng)選搭檔彭斯(Mike Pence)，彭斯在外交理念方面無(wú)疑地更接近共和黨外交主流，因而在招募和吸收擁有外交知識(shí)經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)家方面會(huì)更加順利。當(dāng)前已經(jīng)有部分共和黨建制派陸續(xù)加入特朗普的外交陣營(yíng)。*“Donald Trump Is Picking His Cabinet: Here’s a Short List”, http://www.nytimes.com/interactive/2016/us/politics/donald-trump-administration.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)三是特朗普是國(guó)家利益層面的實(shí)用主義者，他也經(jīng)常在外交政策演講或訪談中流露出對(duì)自己“生意人”或“談判者”思維的自豪感。特朗普在本次競(jìng)選中民調(diào)落后時(shí)兩次更換其競(jìng)選顧問(wèn)，這說(shuō)明特朗普個(gè)人在處理問(wèn)題時(shí)以解決問(wèn)題而非堅(jiān)持原則為目標(biāo)，如果特朗普將他的這種行事哲學(xué)運(yùn)用到中美關(guān)系中，中美兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)提升的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，因?yàn)橹忻涝陔p邊議題、周邊議題和全球議題方面正在合作和有待合作的領(lǐng)域依然寬廣。*“王緝思：美國(guó)大選誰(shuí)更有可能獲勝？”http://opinion.caixin.com/2016-08-26/100981997.html .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)中美在南海、網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易方面的矛盾不可能被特朗普看成是中美關(guān)系的全部，美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉會(huì)減少，他在挑起中美爭(zhēng)端時(shí)也會(huì)運(yùn)用“生意人”思維來(lái)權(quán)衡沖突升級(jí)的利弊結(jié)果。同時(shí)，美國(guó)作為全球性大國(guó)在處理很多國(guó)際性議題如中東問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題(特朗普聲稱(chēng)會(huì)對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行審查并重新談判)、阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解問(wèn)題方面需要中國(guó)的參與。因此，特朗普在“生意人”思維的指導(dǎo)下可能會(huì)對(duì)中國(guó)提出更多的“談判要價(jià)”，但未必會(huì)堅(jiān)持“零和博弈”原則而拒絕妥協(xié)結(jié)果。如近期特朗普外交顧問(wèn)之一的前中央情報(bào)局局長(zhǎng)伍爾西(James Woolsey)就提出奧巴馬政府反對(duì)中國(guó)發(fā)起的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”(AIIB)是一個(gè)錯(cuò)誤，特朗普就任后對(duì)“亞投行”和“一帶一路”的態(tài)度可能截然不同。*“US Opposition to AIIB ‘Strategic Mistake’, Says Senior Trump Adviser”, http://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2044829/us-opposition-aiib-strategic-mistake-says-senior-trump.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，即使特朗普在上任初期對(duì)中國(guó)“發(fā)難”，中美關(guān)系的相互依賴(lài)性和合作收益預(yù)期最終有可能讓他逐漸學(xué)習(xí)到維持兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、維持中美貿(mào)易同樣有利于美國(guó)。就此而言，特朗普任內(nèi)的對(duì)華政策未必會(huì)按照他在競(jìng)選中的對(duì)華政策綱領(lǐng)來(lái)進(jìn)行。

結(jié) 語(yǔ)

在特朗普尚未完成其外交內(nèi)閣和對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的情況下，對(duì)特朗普的對(duì)華政策做出確定性的詳細(xì)預(yù)判是很困難的，但通過(guò)分析他的對(duì)外政策的背景和基本內(nèi)容、對(duì)華政策的基本方向和可能性可以看出，未來(lái)中美關(guān)系的不確定性會(huì)增加很多。特朗普剛勝選后，國(guó)內(nèi)學(xué)界和政策界存在一種對(duì)特朗普的過(guò)度樂(lè)觀，有時(shí)甚至是一廂情愿的情緒和認(rèn)知。這種認(rèn)知主要基于特朗普在競(jìng)選中提出的似乎帶有孤立主義的政策觀點(diǎn)：美國(guó)退出TPP，從中東撤軍，弱化美日、美韓聯(lián)盟等。然而，從特朗普勝選后組建過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的情況來(lái)看，大量的共和黨保守主義者、單邊主義者和對(duì)華強(qiáng)硬派進(jìn)入新的外交內(nèi)閣，這使特朗普“孤立主義”的政策觀點(diǎn)不可能在亞太完全付諸實(shí)施，美日、美韓尤其是美臺(tái)關(guān)系甚至有可能比奧巴馬時(shí)期更加不利于中國(guó)。從目前特朗普在涉華議題方面的聲音來(lái)看，中美關(guān)系在人民幣匯率、貿(mào)易補(bǔ)貼、臺(tái)灣、朝核問(wèn)題上發(fā)生摩擦和沖突的概率不小。因此，中國(guó)必須拋棄對(duì)于特朗普的幻想，走出認(rèn)知陷阱，要實(shí)事求是、未雨綢繆，加強(qiáng)塑造特朗普未來(lái)對(duì)華政策，也要做好各種預(yù)案和準(zhǔn)備工作。

中美關(guān)系盡管在合作層面的存量不變、增量尚有，但在矛盾與沖突方面的存量無(wú)疑是增加了。在奧巴馬時(shí)期，中美領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為兩國(guó)在貿(mào)易、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的矛盾不是主流，不能影響兩國(guó)關(guān)系大勢(shì)。特朗普的上臺(tái)對(duì)中美如何處理以上這些分歧提出更多的不確定性挑戰(zhàn)。然而，特朗普在個(gè)人思維方面的實(shí)用主義也為中美就兩國(guó)關(guān)系的議題內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商、談判與妥協(xié)提供難得的機(jī)遇。而中國(guó)政府也確實(shí)在特朗普組織其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中向其釋放出維持中美關(guān)系穩(wěn)定和保持對(duì)話的善意。習(xí)近平主席在祝賀特朗普當(dāng)選的賀電中表示，期待雙方“秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，拓展兩國(guó)在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娓黝I(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展，更好造福兩國(guó)人民和各國(guó)人民?！?“習(xí)近平致電祝賀特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)”，http://news.ifeng.com/a/20161110/50232047_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)王毅外長(zhǎng)也在回答記者關(guān)于中美關(guān)系的提問(wèn)時(shí)說(shuō)道：“同時(shí)我們也愿同特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，不斷增進(jìn)相互了解，不斷擴(kuò)大合作共識(shí)?！?“王毅：推動(dòng)中美關(guān)系在新起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1415064.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)總之，中國(guó)應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，本著“拋棄幻想，做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好，不怕最差”的原則，在特朗普正式執(zhí)政后提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系視角下對(duì)合作議題的探討和對(duì)分歧議題的管控議程，未雨綢繆，主動(dòng)引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)