深化供給側結構性改革加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市

省委常委、三亞市委書記張琦：

三亞是一座專業(yè)化的旅游城市。去年以來，三亞緊緊圍繞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設目標，緊緊扣住三亞“三去一降一補”的規(guī)律和特點，創(chuàng)新推進供給側結構性改革，著力解決城市國際化水平較低、城鄉(xiāng)基礎設施薄弱、旅游產(chǎn)品供給單一、旅游市場欺客宰客等問題，不斷提高城市的綜合競爭力。

確保城市公共產(chǎn)品的供給品質(zhì)，抓“雙修”“雙城”建設。習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！比齺喴浴岸嘁?guī)合一”改革為契機，全力推進“雙修”“雙城”，把城市作為整體的公共產(chǎn)品來打造，中國城市規(guī)劃設計研究院53人的專家團隊駐三亞指導協(xié)助工作。生態(tài)修復方面，完成三亞灣15公里的沙生植被保護和生態(tài)恢復，拆除三亞灣、亞龍灣、海棠灣等岸線紅線內(nèi)建筑13.4萬平方米；修復抱坡嶺等山體面積11.7萬平方米，三亞河水質(zhì)由劣5類達到4類標準，《人民日報》以“三亞：河清引來白鷺飛”為題進行重點報道。城市修補方面，堅持“嚴查存量、嚴禁增量”，2015年拆違388.6萬平方米，今年來又拆違156.7萬平方米；拆除市區(qū)內(nèi)高立柱廣告牌94塊；推進海綿城市建設，對“一灣三路”進行景觀提升和海綿化改造；規(guī)劃城市色彩為白色基調(diào)，確定三亞未來城市建設整體風格；出臺首部地方性法規(guī)《白鷺公園保護管理規(guī)定》，陸續(xù)制定完成《三亞市山體保護條例》《三亞市河道生態(tài)保護管理規(guī)定》。開展“雙修”工作，使得生態(tài)環(huán)境越來越好，山變綠了、河變清了、白鷺多了，河口也多次出現(xiàn)了海豚群。著眼三亞的未來，以南山貨運港、崖州中心漁港以及毗鄰崖州灣的國際門戶樞紐機場為牽動，推動“雙港”聯(lián)動和港城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，改變崖州區(qū)發(fā)展落后的面貌，實現(xiàn)三亞規(guī)劃發(fā)展的“西拓”。

提升城市治理管理水平，抓體制機制創(chuàng)新。旅游市場的治理管理，既是城市公共產(chǎn)品的重要內(nèi)涵，又是旅游產(chǎn)品有效供給的重要保障。三亞秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，加強旅游市場整治，建設三亞市民游客中心，創(chuàng)立全國首支旅游警察隊伍，運行12345和12301服務熱線，形成了以旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會和行政執(zhí)法部門“四位一體”的監(jiān)管機制，一條龍解決旅游糾紛投訴難、立案難、執(zhí)行難、追責難問題，重拳整治“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”“黑船”等“五黑”問題。旅游巡回法庭受理案件數(shù)量從2013年159件、2014年130件到2015年9件，今年截至目前沒有出現(xiàn)一件，案件呈現(xiàn)“斷崖式”下降。加強環(huán)境綜合整治，新建立體停車樓5個，在公共區(qū)域建設一批停車場，打通“斷頭路”，理順“微循環(huán)”，極大改善交通擁堵的狀況；在規(guī)范現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車運營的同時，與滴滴出行、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)車企加強協(xié)作，今年4月1日—4日三亞發(fā)生出租車罷運事件，市民游客正常出行沒有受到任何影響；實行村（社區(qū)）、園林環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、公安交警“四位一體”的網(wǎng)格化管理，確保管理覆蓋和管理效率的提高。加強行政審批制度改革，市級審批事項全流程網(wǎng)上審批率達到86%，下放給區(qū)一級行政審批117項、管理服務94項。

“點線面”推進全域旅游，抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三亞著力擴大高端產(chǎn)品有效供給，豐富和完善“吃住行游購娛”全要素產(chǎn)業(yè)體系，加快構建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。提質(zhì)增效旅游產(chǎn)業(yè)，認真研究分析三亞旅游的目標市場，著力構建“4小時、8小時、12小時”國際市場圈，實行點對點精準促銷，加強與國家民航總局溝通，去年以來，新開通三亞至法蘭克福、至普吉島、至吉隆坡等國際航線14條，每架次航班補貼4萬元以上，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年 1—5月增長15.1%，實現(xiàn)止跌后恢復性增長；適應需求側變化的全要素度假型酒店亞特蘭蒂斯將于明年建成營業(yè)，積極引進長隆、華僑城等旅游集團，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。今年1—5月，全市接待過夜游客681.31萬人次、增長8.2%，實現(xiàn)旅游總收入126.99億元、增長14.1%。做精做優(yōu)熱帶高效農(nóng)業(yè)，推行“基本農(nóng)田和南繁基地+旅游”模式，結合中廖村等美麗鄉(xiāng)村建設，加快建設水稻、蓮花等各類農(nóng)業(yè)國家公園，打通一產(chǎn)和三產(chǎn)之間的關聯(lián)，促進農(nóng)旅融合。培育高端醫(yī)療健康和文化教育產(chǎn)業(yè)，加快建設哈佛大學布萊根婦女兒童醫(yī)院、德中醫(yī)療公園，對接洽談北大口腔醫(yī)院和人大附中、清華附中，力爭做到“一區(qū)一名醫(yī)院、一區(qū)一名校”。

著眼市民化和市場化需求，抓房地產(chǎn)去庫存。三亞制定出臺了《關于推進供給側結構性改革促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和房地產(chǎn)專項整治、房地產(chǎn)促銷等政策性文件，多措并舉推進房地產(chǎn)去庫存工作。一方面，借鑒新加坡組屋建設經(jīng)驗，加快三亞保障性住房建設，1萬套的國際旅游島人才創(chuàng)業(yè)基地正在建設之中，以滿足市民及主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的剛性需求。另一方面，嚴格控制普通商品住宅和普通酒店的開發(fā)，2015年全市商品住宅項目供地僅為7.49公頃，占全市國有建設用地供地面積的3.6%。去年底，全市商品房庫存面積352.78萬平方米，今年上半年去庫存面積62.43萬平方米。發(fā)展市場化的高端精品商品房，實施商品房精準促銷，今年1—5月全市商品房銷售面積75.98萬平方米、增長73.5%，均價達20450元／平方米，較去年19327元／平方米略有增長，三亞將力促土地效益達到最大化。H