（2016年7月5日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)

（2016年7月5日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，立足省情，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建設(shè)國(guó)際旅游島、全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)，扎實(shí)推動(dòng)政策、體制、機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

——堅(jiān)持供需結(jié)合。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，挖掘創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游新產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、人才隊(duì)伍弱等突出問(wèn)題，定向精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到“十三五”末，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效，全社會(huì)創(chuàng)新活力充分激發(fā)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，要素資源配置效率穩(wěn)步提高，發(fā)展短板基本補(bǔ)齊，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，國(guó)際旅游島國(guó)際化水平大幅度提升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造“王牌產(chǎn)業(yè)”，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)精調(diào)優(yōu)行動(dòng)。調(diào)減一批低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)?；就顺龈收嵘a(chǎn)；調(diào)減40萬(wàn)畝桉樹(shù)等低效經(jīng)濟(jì)林；對(duì)60萬(wàn)畝（含農(nóng)墾40萬(wàn)畝）低產(chǎn)低效膠園實(shí)施更新改種，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)400萬(wàn)畝（含農(nóng)墾200萬(wàn)畝）核心膠園；生豬出欄量控制在600萬(wàn)頭左右；壓縮小型漁船數(shù)量，整治“三無(wú)”漁船，嚴(yán)控近海捕撈。

提升一批特色高效產(chǎn)業(yè)。通過(guò)良種良苗和種植配套技術(shù)，提升芒果、荔枝、蓮霧等熱帶水果產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)研發(fā)推廣綠色加工設(shè)備和技術(shù)，提高檳榔、胡椒、咖啡等本島特有熱作產(chǎn)業(yè)附加值；加快發(fā)展林木種苗和蜜柚、檸檬、構(gòu)樹(shù)、桑樹(shù)、辣木等特色經(jīng)濟(jì)林；擴(kuò)大山柚樹(shù)等高效木本油料林種植面積；引進(jìn)和研發(fā)熱帶花卉新品種；集約發(fā)展藥、菌和畜禽等林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)100萬(wàn)畝（含農(nóng)墾45萬(wàn)畝）；發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大牛羊蛋奶等自給不足品種。

建強(qiáng)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)漁基地。抓好常年蔬菜基地和300萬(wàn)畝國(guó)家冬季瓜菜基地建設(shè)，增強(qiáng)“菜籃子”供應(yīng)能力；建設(shè)26.8萬(wàn)畝國(guó)家南繁科研育種基地，推動(dòng)種子相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)國(guó)家熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應(yīng)基地，推動(dòng)羅非魚(yú)、對(duì)蝦等水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和三沙、臨高等地深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高水產(chǎn)品出島出口能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

2.開(kāi)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，充分發(fā)揮第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、上市檢測(cè)、持證出島制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上，不發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局等）

調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，加快培育本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。獎(jiǎng)勵(lì)獲得“中國(guó)名牌”“中國(guó)馳名商標(biāo)”和地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體。整合“小、散、弱”品牌，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理，將一批地理標(biāo)志產(chǎn)品培育成知名品牌。保護(hù)并做強(qiáng)文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂(lè)蟹“海南四大名菜”和黑豬、白蓮鵝等本地特色畜禽品牌，大力發(fā)展綠橙、火龍果、菠蘿蜜、紅毛丹等本地特色水果品牌。辦好“冬交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”，創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，提高海南農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

3.開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、用海、用電、項(xiàng)目支持等政策，設(shè)立海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以果蔬產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持羅牛山、春光、南國(guó)、椰樹(shù)、翔泰、神農(nóng)基因等企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭闖市場(chǎng)的職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)建百家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，引進(jìn)社會(huì)資本、盤(pán)活農(nóng)場(chǎng)土地資源，把農(nóng)墾打造成熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)扶持海膠集團(tuán)政策，積極爭(zhēng)取中央將天然橡膠納入目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策范圍，從技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面扶持一線(xiàn)膠工。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府金融辦、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局等）

4.開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以拓展農(nóng)業(yè)多種功能增加服務(wù)業(yè)供給為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，把桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南濱國(guó)家南繁種業(yè)園區(qū)、萬(wàn)寧檳榔城等打造成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣的一二三產(chǎn)業(yè)融合的新載體、新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展工廠化、立體化的高科技農(nóng)業(yè)，推廣陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“智慧工廠”模式。

（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范園（基地）。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田洋藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查和申報(bào)。大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)教育實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。整體規(guī)劃，推出一批標(biāo)準(zhǔn)化的水果采摘體驗(yàn)觀光示范園。優(yōu)先把農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社等）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)促進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局相銜接。市縣在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地集配中心等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)社區(qū)新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在?？诮ㄔO(shè)面向全省的公益性、綜合性、現(xiàn)代化的一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社等）

5.開(kāi)展全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省創(chuàng)建行動(dòng)。重點(diǎn)推廣物質(zhì)循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合循環(huán)、生產(chǎn)清潔節(jié)約等模式。依托省農(nóng)資龍頭企業(yè)推廣優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)害的農(nóng)資及技術(shù)，實(shí)施化學(xué)投入品減量化工程，到2020年，全省化肥、農(nóng)藥使用量均下降5%。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工程，建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)80%以上，廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理率達(dá)85%。實(shí)施地力改良提升工程，力爭(zhēng)土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造全部達(dá)標(biāo)，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到80%以上，支持建設(shè)和改造大中型沼氣、聯(lián)戶(hù)沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)有機(jī)肥加工中心，力爭(zhēng)形成100萬(wàn)噸以上的產(chǎn)能。積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展生物防控聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)檳榔黃化病、香蕉枯萎病等重大病蟲(chóng)害發(fā)病率控制在8%以?xún)?nèi)。支持屯昌等市縣發(fā)展全域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省科技廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社等）

（二）著力推進(jìn)全域旅游，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)業(yè)

6.大力促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，堅(jiān)持“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合，推動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游全域規(guī)劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快建設(shè)一批區(qū)域性特色旅游目的地。高品位建設(shè)一批國(guó)際化城市旅游目的地，依托歷史文化街區(qū)、標(biāo)志性建筑、城市綜合商業(yè)區(qū)、文化休閑區(qū)等發(fā)展城市旅游。精品化建設(shè)亞龍灣、海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣等濱海度假區(qū)。推動(dòng)建設(shè)觀瀾湖、?；◢u、亞特蘭蒂斯等一批標(biāo)志性旅游綜合體。推廣瓊海全域創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

以做優(yōu)做精旅游特色產(chǎn)品為抓手，推動(dòng)觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，向社會(huì)資本全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)，發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、西沙海島、海上運(yùn)動(dòng)、航天旅游、會(huì)展婚慶、自駕房車(chē)等旅游新產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)黎苗文化、海洋文化、歷史文化等資源，增強(qiáng)古鎮(zhèn)古村、黎村苗寨、火山村落民居、南洋風(fēng)格民居等旅游功能，建設(shè)一批特色休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，培育一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場(chǎng)潛力大的旅游演藝節(jié)目，打造一批有豐富文化內(nèi)涵和較強(qiáng)吸引力的旅游產(chǎn)品。大力挖掘紅色資源，打造“23年紅旗不倒”的母瑞山旅游品牌。支持開(kāi)發(fā)黎錦苗繡、椰殼貝藝等特色旅游商品。

針對(duì)歐美、日韓、港澳等不同客源市場(chǎng)，盡快推出潛水旅游、溫泉旅游、高鐵旅游、陽(yáng)光旅游、健康旅游、民俗旅游、高爾夫旅游、衛(wèi)星發(fā)射旅游、購(gòu)物旅游和熱帶雨林旅游為主打產(chǎn)品的十大套餐式旅游精品線(xiàn)路。合理調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的旅游產(chǎn)品，限制低水平觀光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，保護(hù)優(yōu)化利用旅游資源，防止局部地區(qū)高星級(jí)酒店建設(shè)過(guò)剩，注銷(xiāo)一批僵尸旅行社，取消一批與質(zhì)量等級(jí)不符的星級(jí)酒店和A級(jí)景區(qū)的資質(zhì)。

優(yōu)化旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，實(shí)施旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”旅游綜合管理模式。完善旅游公交系統(tǒng)、游客集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。制定實(shí)施與國(guó)際接軌的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、服務(wù)員等旅游從業(yè)人員、窗口行業(yè)人員的培訓(xùn)。支持開(kāi)辟重點(diǎn)客源國(guó)至海南直達(dá)航線(xiàn)、旅游包機(jī)。落實(shí)好旅游企業(yè)開(kāi)拓入境市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。提高海南“世界能見(jiàn)度”，創(chuàng)新國(guó)際旅游島宣傳推介的內(nèi)容和方式，利用國(guó)際知名搜索網(wǎng)站、國(guó)際旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、國(guó)際旅行社幫助推銷(xiāo)，多渠道籌資建設(shè)海南旅游官網(wǎng)。

（責(zé)任單位：省旅游委、省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等）

7.加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。抓緊促進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9條優(yōu)惠政策逐項(xiàng)落地并爭(zhēng)取全省推廣。大力引進(jìn)和實(shí)施高端醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)學(xué)美容抗衰老和中醫(yī)養(yǎng)生等項(xiàng)目，著力打造聚集前沿技術(shù)、高端人才、一流管理的健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。落實(shí)支持社會(huì)辦醫(yī)的18條政策，引入社會(huì)資本投資興辦有規(guī)模、有品牌、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持100名在京名醫(yī)到海南開(kāi)設(shè)工作室。依托南藥、黎藥、海洋藥物等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、家庭保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持開(kāi)發(fā)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)等）

8.切實(shí)壯大金融業(yè)的服務(wù)規(guī)模和能力。制定實(shí)施金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、地方資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立證券公司、財(cái)務(wù)公司等法人金融機(jī)構(gòu)。支持村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型金融組織發(fā)展。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放和資金配置，重點(diǎn)支持全省六類(lèi)園區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百千工程”建設(shè)。搭建保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)老、醫(yī)療健康服務(wù)等領(lǐng)域。積極防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融詐騙、非法集資等犯罪行為。集中資源加快?？趨^(qū)域金融中心建設(shè)。

（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省公安廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社等）

9.扎實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存、提品質(zhì)、優(yōu)配套、嚴(yán)監(jiān)管。多渠道消化房地產(chǎn)庫(kù)存。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)暫停”政策，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶(hù)籍制度改革，滿(mǎn)足新市民住房需求。支持本省城鎮(zhèn)居民剛性和改善性住房需求，以及島外居民度假養(yǎng)生為主的享受型住房需求。加大棚改貨幣化安置力度，停止新建公租房，推進(jìn)公租房保障貨幣化，打通商品房和保障房通道。在全省已統(tǒng)籌住房公積金管理的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行住房公積金異地貸款，研究制定農(nóng)民工和個(gè)體工商戶(hù)繳存使用住房公積金政策。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。支持房地產(chǎn)企業(yè)將存量商品住宅改造為公共服務(wù)用房、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、創(chuàng)業(yè)基地等，將未開(kāi)發(fā)的商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用，用好“健康島、長(zhǎng)壽島、生態(tài)島”宜居品牌，帶動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售。

全面提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展高端住宅、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與文體、教育、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值和附加值最大化。嚴(yán)格控制低品質(zhì)、小戶(hù)型、純住宅產(chǎn)品，適度控制高星級(jí)酒店開(kāi)發(fā)節(jié)奏，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)貌設(shè)計(jì)的引導(dǎo)管控，開(kāi)發(fā)建設(shè)融入海南元素和風(fēng)格的特色產(chǎn)品。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣全裝修住宅，推動(dòng)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智能化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色建筑、智能家居、智慧社區(qū)。

加強(qiáng)住宅小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。加快城市道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)管理、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

鼓勵(lì)我省有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展規(guī)?；_(kāi)發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)。綜合利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地和信貸閘門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的管控。擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，建立和完善物業(yè)問(wèn)題投訴處理機(jī)制，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房公積金管理局、海南銀監(jiān)局等）

10.超常規(guī)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、服務(wù)外包、海洋電子、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做大做強(qiáng)海南農(nóng)業(yè)電商物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“優(yōu)電聯(lián)盟”，培育壯大互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，建立海南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，整合旅游數(shù)據(jù)資源，完善海南旅游綜合云平臺(tái)，加快智慧旅游城市、景區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)旅游消費(fèi)支付電子化。建設(shè)全省重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，為游客提供免費(fèi)便捷的接入服務(wù)。

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療為突破口，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療健康資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)人才與消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程、線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)，提供治療、康復(fù)、養(yǎng)生一條龍服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社等）

11.大力培育會(huì)展、物流、文化、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展海口、三亞、博鰲三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的會(huì)展業(yè)，培育一批會(huì)展龍頭企業(yè)，支持建設(shè)多功能大型會(huì)展設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)際會(huì)議和大公司年會(huì)，打造品牌展會(huì)。爭(zhēng)取展會(huì)期間國(guó)際參展商品免稅銷(xiāo)售政策。加快建設(shè)由物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)站等構(gòu)成的物流設(shè)施體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展保稅物流、跨境電商物流、中轉(zhuǎn)物流，積極發(fā)展第三方物流、第四方物流和供應(yīng)鏈管理模式。加快?？诔鞘泄餐渌腕w系建設(shè)，構(gòu)建中心城市多層次共同配送網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)支持批發(fā)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)石油、化工品、橡膠、建材等大宗商品批發(fā)業(yè)。支持?jǐn)U大成品油、水產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、花卉等特色產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局等）

培育壯大游戲動(dòng)漫、影視制作、體育賽事、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)。以海口文化產(chǎn)業(yè)園為核心，整合電影公社、騎樓老街等資源，打造影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引入知名體育運(yùn)營(yíng)公司，爭(zhēng)取知名國(guó)際賽事落戶(hù)海南。加快建設(shè)國(guó)家足球南方訓(xùn)練基地。推進(jìn)瓊劇會(huì)館建設(shè)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳等）

12.積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。用兩年時(shí)間，探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式，培育和引進(jìn)一批服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額翻番。探索實(shí)施擴(kuò)大旅游、教育、醫(yī)療健康、運(yùn)輸、文化體育娛樂(lè)、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易雙向開(kāi)放的政策措施。推動(dòng)服務(wù)外包做大做強(qiáng)，提升服務(wù)跨境交付能力。探索中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和特色化，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位等）

（三）著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效

13.實(shí)施低碳制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。加快培育新能源、新材料、新能源汽車(chē)、醫(yī)藥、電子信息制造、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快節(jié)能與新能源汽車(chē)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展以純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和智能網(wǎng)聯(lián)等為重點(diǎn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)覆蓋全島的新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年全省建成充電樁2.8萬(wàn)個(gè)以上、推廣新能源汽車(chē)3萬(wàn)輛以上。支持英利公司重點(diǎn)發(fā)展高效晶體硅電池及組件，支持立昇公司膜分離設(shè)備研發(fā)制造及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)展太陽(yáng)能電池、特種玻璃、智能電器元器件、智能變電站設(shè)備、水處理高效絮凝劑、生物樹(shù)脂、可降解塑料等新能源新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展通用直升機(jī)、水上飛機(jī)、地效翼船、游艇、旅游房車(chē)等旅游運(yùn)輸裝備制造業(yè)。加快原研藥創(chuàng)新、重大專(zhuān)利到期藥物仿制、臨床短缺用藥研發(fā)，培育壯大本土醫(yī)藥龍頭企業(yè)。高水平建設(shè)“美安新藥谷”，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)基地。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)廢棄物處理、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄能型供冷等技術(shù)推廣應(yīng)用。加快節(jié)能、排放等技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、海工水泥以及水泥建筑構(gòu)件等。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)保廳等）

14.實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把洋浦、東方打造成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地、海上天然氣LNG加工基地、油氣商儲(chǔ)貿(mào)易基地、現(xiàn)代港口物流基地。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)油氣化工企業(yè)原料供需對(duì)接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展科技含量高、附加值高的精細(xì)化工和新材料，延伸油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、洋浦管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局等）

15.實(shí)施軍地軍民產(chǎn)業(yè)融合工程。把軍民融合發(fā)展的理念貫穿到國(guó)際旅游島建設(shè)全過(guò)程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍地軍民深度融合發(fā)展格局。搶抓國(guó)家確定海南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，促進(jìn)海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快出臺(tái)實(shí)施方案，完善配套政策，探索低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)和空域精細(xì)化管理使用模式，優(yōu)化調(diào)整海口、三亞、博鰲等機(jī)場(chǎng)航路航線(xiàn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，大力培育通用航空市場(chǎng)，積極發(fā)展空中觀光游覽等新業(yè)態(tài)。

依托文昌航天發(fā)射基地，積極推動(dòng)重載火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落地海南，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)航天主題公園，塑造航天旅游品牌。利用航天科技推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地和傳感器生產(chǎn)基地，發(fā)展空間遙感大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)軍地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺(tái)兼容共用。建設(shè)船舶維修服務(wù)保障基地并發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三亞、儋州、文昌的3個(gè)漁船?？扛垌?xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)資金、土地置換、土地征用等問(wèn)題。建設(shè)海上漁船?？奎c(diǎn)和建造綜合補(bǔ)給船。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府民航辦、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳、省民政廳等）

（四）著力鞏固環(huán)境質(zhì)量，增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢(shì)

16.進(jìn)一步提升大氣、水體質(zhì)量。開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上。重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染、城市揚(yáng)塵污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、餐飲業(yè)污染、船舶港口污染，加強(qiáng)煤炭油品管控、工業(yè)大氣綜合整治。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電廠。

開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主要河流水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%、主要大中型湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率不低于90%。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展對(duì)全省64條城市內(nèi)河（湖）“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)情況督查，“一河一檔”推進(jìn)水污染治理項(xiàng)目建設(shè)。健全巡查機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾和餐廚廢棄物等水環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌安排水污染防治項(xiàng)目，推進(jìn)截流并網(wǎng)工程和雨污管網(wǎng)分流改造，有效收集城鎮(zhèn)生活污水?？茖W(xué)控制全省規(guī)?；B(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目全部關(guān)閉或遷出。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等）

17.進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，大力推進(jìn)“美麗海南百千工程”，打造文明生態(tài)村升級(jí)版，重點(diǎn)解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點(diǎn)等城市病，推進(jìn)城鎮(zhèn)出入口綠化、美化、凈化、亮化、彩化。推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展文明大行動(dòng)和整治違法建筑三年攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治交通主干道沿線(xiàn)違法建筑，以打違促報(bào)建、以報(bào)建促管控。推廣?？凇半p創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省文明辦、省林業(yè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等）

18.進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依法依規(guī)保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、重點(diǎn)水源地、重要海域。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。謀劃建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園、西沙海洋國(guó)家公園、紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園、南麗湖國(guó)家濕地公園。實(shí)施海洋生態(tài)自然恢復(fù)和人工修復(fù)工程，保持近岸珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能不退化。實(shí)施生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和水生生物重構(gòu)、河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自?xún)裟芰?。通過(guò)低洼濕地、立體綠化等措施，培育“天然海綿體”，建設(shè)海綿城市。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源行為。推廣三亞“雙修”經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

三、保障措施

（一）解放思想促創(chuàng)新

19.推動(dòng)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)省、市縣“多規(guī)合一”。設(shè)立實(shí)體化的省規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)主管省級(jí)空間類(lèi)總體規(guī)劃和六個(gè)規(guī)劃專(zhuān)篇的編制、管控和督察工作。統(tǒng)一空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理并化解各類(lèi)規(guī)劃矛盾，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和管理信息平臺(tái)。制定海南生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定，修訂海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定等法規(guī)，實(shí)行立法管控。對(duì)“多規(guī)合一”劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)和海岸帶保護(hù)線(xiàn)等確定坐標(biāo)，勘線(xiàn)定樁，特別是管好山體紅線(xiàn)和城市天際線(xiàn)，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件，及時(shí)執(zhí)法糾正。（責(zé)任單位：省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省法制辦、省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省測(cè)繪地理信息局等）

20.推動(dòng)行政審批制度創(chuàng)新。推行全省“一張審批網(wǎng)”到村。試行“承諾審批制”。行政許可事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)三分之一。推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)和“多證合一”改革，實(shí)行異地辦理、全省通辦。清理省級(jí)行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，省以下部門(mén)擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消。建立市縣權(quán)力和責(zé)任清單制度。歸并優(yōu)化部門(mén)審批職能，探索建立市縣綜合行政審批管理體制，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底。加大市縣公共資源交易規(guī)范化建設(shè)，建立公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。探索政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，逐步依法在全省復(fù)制推廣海南生態(tài)軟件園、美安科技新城和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)試行的“規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門(mén)“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”、項(xiàng)目退出機(jī)制、項(xiàng)目“準(zhǔn)入清單”和“技術(shù)評(píng)估”制、“一個(gè)窗口”審批等措施，提高審批效率。（責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦、省法制辦、省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委等）

21.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)海汽集團(tuán)等一批主業(yè)突出的國(guó)有企業(yè)，組建金融控股集團(tuán)、信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等一批新主體，重組整合一批主業(yè)不明或業(yè)務(wù)雷同的國(guó)有企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)南江機(jī)械廠、水產(chǎn)供銷(xiāo)公司等一批僵尸企業(yè)。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持海建股份等企業(yè)上市，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司等混合所有制企業(yè)，支持漁業(yè)、建筑類(lèi)企業(yè)實(shí)行多元投資的混合所有制改革。

以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，選擇省發(fā)展控股有限公司和省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)作為設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?；就瓿晒局聘母铮F(xiàn)代企業(yè)制度，完善以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，制定省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。整合重組農(nóng)墾各類(lèi)分散的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，形成“墾區(qū)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省工商局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、海南證監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

22.推動(dòng)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好政策、制度和服務(wù)環(huán)境。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，扶持科技成果登記、交易等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外著名科研院所、大學(xué)在海南設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例?？蒲腥藛T帶項(xiàng)目和成果到各類(lèi)載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面的權(quán)利，原單位停發(fā)工資福利等待遇，其檔案工資可正常調(diào)整，原單位代為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，3年內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中單位繳納部分可由單位與個(gè)人協(xié)商解決。省屬高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化后,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，根據(jù)政策規(guī)定可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金。實(shí)施重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)工程，加快推進(jìn)省部共建南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特種玻璃國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國(guó)家深?？臻g站落戶(hù)海南，圍繞海洋、熱帶農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域培育和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)。對(duì)批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一次性給予500萬(wàn)元研發(fā)補(bǔ)助；對(duì)批準(zhǔn)新認(rèn)定的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，一次性給予300萬(wàn)元研發(fā)補(bǔ)助。實(shí)施千企培育、百企引進(jìn)工程，建立國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)并給予入庫(kù)企業(yè)連續(xù)三年的研發(fā)支持，在科技園區(qū)推行高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)試點(diǎn)政策。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。推動(dòng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省海洋漁業(yè)廳、海南大學(xué)等）

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技集成配套，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加大農(nóng)業(yè)科技成果集成推廣力度。整合科技資源，圍繞病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方向，推廣示范一批新品種以及現(xiàn)代設(shè)施育苗、綠色病蟲(chóng)害防控等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)科院等）

（二）綜合施策降成本

23.降低稅費(fèi)成本。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅”。全面推進(jìn)資源稅改革，將大部分資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范過(guò)多過(guò)繁的各類(lèi)保證金。建立行政事業(yè)性收費(fèi)清單，凡國(guó)家和省里有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行。清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用。規(guī)范第三方收費(fèi)行為，降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省物價(jià)局等）

24.降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，控制管理成本，推動(dòng)貸款利率逐步下行。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品和服務(wù)，利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款等低成本資金，發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。大力發(fā)展農(nóng)民小額信貸，改善農(nóng)村支付環(huán)境。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。盡快出臺(tái)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)“納稅信用貸”，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取上市、定向增發(fā)、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式融資。設(shè)立PPP基金，加大PPP項(xiàng)目公司融資扶持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等）

25.降低用工成本。合理調(diào)控調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)情況，與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工資。用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)1年，暫緩繳費(fèi)期間免收滯納金，到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)全額補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金，或申請(qǐng)調(diào)整住房公積金繳存比例，降低后的繳存比例不得低于5%。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局、省總工會(huì)、省國(guó)資委等）

26.降低用地成本。在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，根據(jù)具體情況細(xì)化用途后供地，可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出讓。及時(shí)調(diào)整各市縣基準(zhǔn)地價(jià)，適當(dāng)調(diào)低產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。細(xì)化基準(zhǔn)地價(jià)修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，土地利用年度計(jì)劃向扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省地稅局等）

27.降低物流成本。落實(shí)國(guó)家和省鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費(fèi)相關(guān)政策。全面清理規(guī)范事故車(chē)輛拖車(chē)費(fèi)和機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)收取的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛綜合性能等級(jí)評(píng)定（檢測(cè)）費(fèi)。規(guī)范物流車(chē)輛違章處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。進(jìn)一步優(yōu)化港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，禁止指定經(jīng)營(yíng)。以?？跒楹诵?，建設(shè)洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節(jié)點(diǎn)的鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)相協(xié)調(diào)的立體運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效對(duì)接、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，形成島內(nèi)通道、陸島通道、國(guó)際通道“三大物流通道”框架。鼓勵(lì)開(kāi)通海上航線(xiàn)和空中貨機(jī)航線(xiàn)。完善港口布局，充分發(fā)揮水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)海南區(qū)域基礎(chǔ)交換點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接和物流信息互聯(lián)互通，解決車(chē)貨信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高物流企業(yè)裝載率。允許省內(nèi)普貨車(chē)輛異地年審，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低省內(nèi)貨運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省海防口岸辦、?？诤ｊP(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省物價(jià)局等）

28.降低用電用氣成本。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，支持用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。支持發(fā)電企業(yè)實(shí)行熱電聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)電企業(yè)綜合效益。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)谷時(shí)用電。研究制定單位產(chǎn)值能耗下降的獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)政策，出臺(tái)扶持新能源汽車(chē)推廣的電價(jià)政策。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，將天然氣價(jià)格改革紅利釋放到下游用氣企業(yè)，推動(dòng)發(fā)電用氣等大用戶(hù)直供。完善管道燃?xì)饨ㄔO(shè)安裝收費(fèi)管理，降低工商業(yè)企業(yè)用氣成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省物價(jià)局等）

（三）抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板

29.補(bǔ)精準(zhǔn)脫貧短板。深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與擴(kuò)大有效供給有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平和基本公共服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。扶持貧困農(nóng)戶(hù)種植管理熱帶經(jīng)濟(jì)作物和熱帶水果。將100個(gè)貧困村納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計(jì)劃。支持企業(yè)到貧困地區(qū)建立電商服務(wù)點(diǎn)。扶持農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生參加“雨露計(jì)劃”等職業(yè)教育培訓(xùn)。加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和科技扶貧示范村、示范戶(hù)建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施生態(tài)扶貧移民搬遷工程。對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。（責(zé)任單位：省扶貧辦、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等）

30.補(bǔ)人才短板。著力構(gòu)建人才特區(qū)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全人才落戶(hù)、安居、社保、醫(yī)療等服務(wù)保障政策。緊扣12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入實(shí)施“千名創(chuàng)新人才計(jì)劃”“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”“引進(jìn)海外高層次人才‘百人專(zhuān)項(xiàng)’”和“創(chuàng)業(yè)英才培育計(jì)劃”。建立人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金正常遞增機(jī)制，設(shè)立省級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，賦予領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)配權(quán)。實(shí)施人才智力集聚載體擴(kuò)容工程。堅(jiān)持以用為本，完善顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職等柔性引才用才機(jī)制，用好“候鳥(niǎo)人才”。建立一批海外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創(chuàng)業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)和支持大專(zhuān)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、引進(jìn)高科技項(xiàng)目，培養(yǎng)、吸引更多具有國(guó)際水準(zhǔn)的優(yōu)秀人才來(lái)海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好更快地推動(dòng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等一批事關(guān)海南國(guó)際化水平提升的重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師引進(jìn)工程”，組織實(shí)施“南海學(xué)者引進(jìn)計(jì)劃”“海外名師引進(jìn)計(jì)劃”“好院長(zhǎng)、好醫(yī)生引進(jìn)工程”。弘揚(yáng)“工匠精神”，出臺(tái)高技能人才關(guān)懷政策。建設(shè)功能齊全的“人才大廈”，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期孵化、信息咨詢(xún)、政務(wù)代理、融資中介、廠房租賃、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持等服務(wù)，打造人才公共服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省人才辦、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

31.補(bǔ)教育短板。實(shí)施“全面改薄”工程，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全部縣（市、區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。繼續(xù)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。擴(kuò)大普通高中教育資源，推動(dòng)每個(gè)市縣至少建設(shè)1所省一級(jí)學(xué)校。支持市縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，每個(gè)市縣至少有1所中學(xué)和1所小學(xué)開(kāi)展與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作辦學(xué)，有條件的市縣向?qū)W前教育延伸。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口30萬(wàn)左右的市縣均有一所特殊教育學(xué)校。支持海南大學(xué)建設(shè)“雙一流”大學(xué)，加快建設(shè)海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院、健康管理職業(yè)學(xué)院、體育職業(yè)學(xué)院，籌辦海南大學(xué)國(guó)際旅游學(xué)院、衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院。推動(dòng)海南師范大學(xué)省部共建、海南醫(yī)學(xué)院轉(zhuǎn)型升格醫(yī)科大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院和瓊臺(tái)師范學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持海南政法職業(yè)學(xué)院、海南科技職業(yè)學(xué)院升本。加快發(fā)展職業(yè)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化辦學(xué)。大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資教育領(lǐng)域。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，提高海南教育國(guó)際化水平。加快桂林洋和荔枝溝兩個(gè)教育科技園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）

32.補(bǔ)民生保障短板。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給職能，鼓勵(lì)發(fā)展文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)家南海博物館、省民族博物館、省體育中心、省音樂(lè)廳、省美術(shù)館等設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)全省市縣“兩館一場(chǎng)一中心”基本達(dá)標(biāo)，行政村文體設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程。深入推進(jìn)陵水醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)綜合改革。加快建設(shè)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人口健康信息平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所成建制按現(xiàn)狀移交地方管理。改進(jìn)和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，防范和管控基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛在的收支風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，保障農(nóng)村飲水安全。（責(zé)任單位：省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

33.補(bǔ)社會(huì)管理治理短板。建設(shè)平安海南，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，強(qiáng)力整治向投資者敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法犯罪行為，為市場(chǎng)主體和項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化供給市場(chǎng)環(huán)境，著力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平有序的市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)治理，嚴(yán)厲打擊欺客宰客，整治“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車(chē)”“黑店”“黑船”，保護(hù)游客權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，建立健全職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的社區(qū)管理體制。構(gòu)建以村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)協(xié)商會(huì)“一核兩委一會(huì)”為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善村民自治。（責(zé)任單位：省委組織部、省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

34.補(bǔ)對(duì)外開(kāi)放短板。以開(kāi)放促改革，加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。支持申報(bào)建設(shè)海口國(guó)家級(jí)新區(qū)，把?？诰C合保稅區(qū)打造成對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。支持建設(shè)三亞崖州灣新區(qū)，把三亞新機(jī)場(chǎng)打造成“一帶一路”國(guó)際門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)洋浦國(guó)際能源交易中心建設(shè)。探索適應(yīng)南海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管手段，促進(jìn)海洋能源勘探、旅游觀光、遠(yuǎn)洋捕撈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上應(yīng)急救援基地，加快三沙建設(shè)。完善一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋。推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加大郵輪游艇旅游國(guó)內(nèi)外合作。支持企業(yè)參與國(guó)際并購(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。爭(zhēng)取擴(kuò)大離島免稅商品種類(lèi)，提高免稅額度，增加離島方式。（責(zé)任單位：省海防口岸辦、海口海關(guān)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省財(cái)政廳、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、海南海事局、人行海口中心支行等）

35.補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。推進(jìn)環(huán)島高鐵、高速公路、國(guó)省干線(xiàn)無(wú)障礙互聯(lián)互通。推進(jìn)自然村通硬化路。整合全省港口資源，加快推進(jìn)“四方五港”建設(shè)和功能轉(zhuǎn)型。加快三亞、?？卩]輪港和深水碼頭建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成光網(wǎng)智能島。加快推進(jìn)全島氣網(wǎng)建設(shè)，逐步建成連接城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，爭(zhēng)取進(jìn)村入戶(hù)。建成紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭水利樞紐等重大節(jié)水供水工程。加快建設(shè)農(nóng)田水利工程，打通“最后一公里”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市縣各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。改革任務(wù)比較集中的部門(mén)和單位要結(jié)合工作實(shí)際抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施方案和配套政策，確保組織到位、責(zé)任到位、資金到位、措施到位，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）開(kāi)展督促檢查。省委改革辦、省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省委督查室、省政府督查室要加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)情況的督促檢查，建立臺(tái)賬、全程督導(dǎo)、定期通報(bào)。各市縣各部門(mén)要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督辦，堅(jiān)持緊抓不放，確保各項(xiàng)改革部署落地生根。對(duì)落實(shí)不力者，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好政策解讀工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)好經(jīng)驗(yàn)好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量。H