文|本刊記者 王亦晴

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 以“硬作風(fēng)”啃“硬骨頭”
——專訪儋州市委書記嚴(yán)朝君

文|本刊記者 王亦晴

儋州在“十三五”期間脫貧工作的總體目標(biāo)是按照“三年攻堅(jiān)脫貧，兩年鞏固提升”的要求，到2018年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困人口全部脫貧，一個(gè)不落。

作為百萬(wàn)人口大市，儋州貧困人口基數(shù)較大。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2015年底，全市有貧困人口5.6萬(wàn)余人。儋州該如何按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提升”的要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？近日，本刊記者就此采訪了儋州市委書記嚴(yán)朝君。

合力扶貧 貧困發(fā)生率大幅下降

今日海南：儋州扶貧工作的基本情況如何？

嚴(yán)朝君：儋州現(xiàn)有建檔立卡貧困人口12324戶56936人（含鞏固提升人口），在全市16個(gè)鎮(zhèn)均有分布，分布范圍廣，數(shù)量大，其中達(dá)4000人以上的有木棠、中和、大成、雅星、新州等5個(gè)鎮(zhèn)。貧困人口主要集中的區(qū)域是北部火山巖干旱地區(qū)、中部黃泥溝貧瘠地區(qū)、南部少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)墾退場(chǎng)隊(duì),貧困人口37856人，占全市貧困人口73.9%。

“十二五”期間，儋州通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等措施，合力扶貧，扶貧工作取得了較好的成效。

一是貧困人口大幅減少。初步核實(shí)，2011年到2015年，全市農(nóng)村貧困人口數(shù)量由93692人減少到50976人，年均減少8543人，貧困發(fā)生率從14.6%下降到8.2%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。五年來(lái)，儋州貧困地區(qū)水、電、路建設(shè)全面提速。在交通方面，共硬化農(nóng)村公路357公里，解決了13.8萬(wàn)人行路難問(wèn)題。在飲水方面，建成飲水安全工程155宗，解決217個(gè)自然村9.7萬(wàn)人安全飲水難問(wèn)題，自來(lái)水入戶普及率從2011年的19.7%提高到2015年的28.3%。在用電方面，2012年已全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電。在農(nóng)田水利方面，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積13.2萬(wàn)畝，受益人口14萬(wàn)人。

三是基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高。在教育方面，有幼兒園或?qū)W前班的行政村比例從2011年的4.4%提高到2015年的8%，7-15歲兒童在校率達(dá)100%。在文化方面，農(nóng)村有線電視覆蓋率從2011年的7.8%提高到2015年的18.6%，寬帶覆蓋率從2011年的41%提高到2015年的51%。在衛(wèi)生方面，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村醫(yī)療參與率達(dá)99.7%。扶貧工作體制機(jī)制不斷完善。

四是建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下良好基礎(chǔ)。建立了干部駐村幫扶機(jī)制，開(kāi)展“入農(nóng)戶、幫增收”活動(dòng)，形成了干部駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。

今日海南：目前儋州脫貧攻堅(jiān)工作面臨哪些困難？

嚴(yán)朝君：儋州脫貧攻堅(jiān)工作面臨的困難也不少。一是貧困人口面廣量大，貧困程度深。貧困人口大部分年人均可支配收入在2500元以下，跟儋州全市農(nóng)村居民年人均可支配收入11200元相比，差距比較大，貧困程度深，脫貧工作壓力大。二是致貧原因復(fù)雜，精準(zhǔn)扶貧難度大。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，貧困戶致貧原因有缺資金、缺土地、缺技術(shù)等12種，大部分貧困戶致貧原因是多種因素共同作用的結(jié)果。針對(duì)貧困戶致貧原因，因戶施策，因人施策，做到對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，工作量大，難度也大。三是發(fā)展基礎(chǔ)條件較差，脫貧基礎(chǔ)不牢。經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，剩下來(lái)的這些大多分布在老少邊窮地區(qū)，生產(chǎn)生活條件落后，都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度更大、脫貧成本更高。四是貧困戶自我發(fā)展能力不足。儋州貧困人口普遍文化程度不高，應(yīng)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不足，生產(chǎn)手段基本上靠廣種薄收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收比較困難。由于文化水平不高，他們外出務(wù)工的技能比較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分貧困人口等、靠、要思想比較嚴(yán)重、奮斗精神不足。

精準(zhǔn)施策 確保全部脫貧一個(gè)不落

今日海南：“十三五”期間，儋州脫貧工作的目標(biāo)是什么？

嚴(yán)朝君：儋州在“十三五”期間脫貧工作的總體目標(biāo)是按照“三年攻堅(jiān)脫貧，兩年鞏固提升”的要求，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入穩(wěn)定在脫貧線以上，并且不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全市農(nóng)村扶貧對(duì)象以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個(gè)不落。“十三五”規(guī)劃18個(gè)建檔立卡貧困行政村和12個(gè)非建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽，“十二五”規(guī)劃18個(gè)建檔立卡貧困行政村鞏固提升，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到解決。到2020年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步穩(wěn)固，貧困地區(qū)、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

為此，儋州確定了三個(gè)脫貧年度目標(biāo)：

——2016年，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，儋州全市脫貧5885戶26770人，完成雅星鎮(zhèn)飛巴村、和慶鎮(zhèn)木排村、南豐鎮(zhèn)尖嶺村、王五鎮(zhèn)東光村、大成鎮(zhèn)推賽村、木棠鎮(zhèn)蔞根村、新州鎮(zhèn)大屯村、東成鎮(zhèn)流坡村、中和鎮(zhèn)和平村、排浦鎮(zhèn)禾豐村、白馬井鎮(zhèn)蘭城村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)11個(gè)貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對(duì)集中的村莊和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。

——2017年，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全市脫貧4223戶19495人，完成白馬井鎮(zhèn)舊地村、木棠鎮(zhèn)薛宅村、海頭鎮(zhèn)紅洋村、峨蔓鎮(zhèn)長(zhǎng)榮村、蘭洋鎮(zhèn)番新村、南豐鎮(zhèn)松門村、東成鎮(zhèn)高榮村、新州鎮(zhèn)西邊村、中和鎮(zhèn)七里村、雅星鎮(zhèn)文山村、和慶鎮(zhèn)美萬(wàn)村、排浦鎮(zhèn)昌王村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決區(qū)域性貧困問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對(duì)集中的村莊和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。

——2018年，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全市脫貧2216戶10671人，完成木棠鎮(zhèn)高堂村、木棠鎮(zhèn)譚樂(lè)村、雅星鎮(zhèn)和盛村、新州鎮(zhèn)黃村、大成鎮(zhèn)新風(fēng)村、王五鎮(zhèn)山營(yíng)村、東成鎮(zhèn)洪山村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對(duì)集中的村莊和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。

2019-2020年，按照小康標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實(shí)施鞏固提升工程，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進(jìn)入小康社會(huì)。

今日海南：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，儋州擬開(kāi)展哪些工作舉措？

嚴(yán)朝君：“十三五”期間，儋州扶貧工作的計(jì)劃目標(biāo)：一是抓十項(xiàng)重點(diǎn)工作，即抓產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)扶貧、科技引領(lǐng)扶貧、教育文化扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)貼扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、保障兜底扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。包括實(shí)行“四級(jí)包干”制度，即市主要領(lǐng)導(dǎo)包片、市四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包村、全體干部包戶；組建扶貧駐村工作隊(duì)，下村協(xié)助做好脫貧攻堅(jiān)工作；儋州市委、市政府跟各鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。三是大幅度增加資金投入，包括大幅度增加市本級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入，爭(zhēng)取中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持，整合行業(yè)部門資金的投入，成立扶貧擔(dān)保公司，爭(zhēng)取更多的信貸資金支持?！笆濉逼陂g，儋州計(jì)劃投入資金21億元，是“十二五”期間投入的10倍。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，包括建立市脫貧攻堅(jiān)政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，對(duì)各級(jí)干部包村包戶工作進(jìn)展情況和幫扶成效進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室和市效能辦等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行督促檢查；把脫貧工作作為干部考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。H