余 翔

奧巴馬任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系評(píng)述*

余 翔

奧巴馬政府8年任期已進(jìn)入尾聲，奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本定型?？傮w看，過(guò)去8年中美經(jīng)貿(mào)融合顯著加深、政府間合作取得豐碩成果，這不僅是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系依慣性發(fā)展所致，更與中美之間加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，建立起一套多維度危機(jī)管控機(jī)制有關(guān)。在看到積極面的同時(shí)，也應(yīng)看到奧巴馬任內(nèi)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題正在或在不久將來(lái)加劇中美間競(jìng)爭(zhēng)博弈，是兩國(guó)政府未來(lái)加強(qiáng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

奧巴馬政府 中美經(jīng)貿(mào) 成績(jī) 問(wèn)題

[作者介紹] 余翔，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員，主要研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

如今，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的第二任期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，其任內(nèi)中美關(guān)系態(tài)勢(shì)基本定型。本文擬對(duì)過(guò)去8年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展做總體評(píng)述，分析推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化主要?jiǎng)恿?，探討其背后的原因及存在?wèn)題，并對(duì)未來(lái)如何深化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出思考。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要成績(jī)

總體看，過(guò)去8年間中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖受到一些非經(jīng)濟(jì)因素干擾，但利益交融加深的腳步并未停止，雙邊經(jīng)貿(mào)、直接投資、人員往來(lái)等保持向上勢(shì)頭。

一是雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。雙邊貿(mào)易在兩國(guó)貿(mào)易版圖中的重要性顯著上升。據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年末，美國(guó)對(duì)華出口額較2007年增幅為84.6%，對(duì)華貿(mào)易赤字增幅為41.5%，遠(yuǎn)低于同期出口增速。對(duì)華出口占美國(guó)出口總額比重從2007年末的5.5%提高到了2015年末的7.7%，上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅為31%。*參見(jiàn)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日。 表中數(shù)據(jù)為經(jīng)季節(jié)調(diào)整的名義數(shù)據(jù))同期，美國(guó)市場(chǎng)成為中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)之一。中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)86%，對(duì)美出口占中國(guó)對(duì)外出口總額的26.3%*Statista, “China: Export of Goods from 2005 to 2015”, http://www.statista.com/statistics/263661/export-of-goods-from-china/. (上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月4日)。美國(guó)目前是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來(lái)源地。

二是直接投資大幅增加。據(jù)美國(guó)“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”和“榮鼎咨詢公司”聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)*Rhodium Group, “China Investment Monitor: Tracking Chinese Direct Investment in the U.S.”, http://rhg.com/interactive/china-investment-monitor. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)， 2007年末，中國(guó)對(duì)美投資總額為30億美元，對(duì)美投資總交易筆數(shù)為276筆，投資最集中的行業(yè)為汽車行業(yè)，共計(jì)2.3億美元，對(duì)美航空領(lǐng)域的投資為0。但至2015年末，中國(guó)在美投資累計(jì)629億美元，較2007年末增長(zhǎng)20倍，總交易筆數(shù)達(dá)到1200筆，航空領(lǐng)域空白的狀況被填補(bǔ)，中國(guó)在美投資實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2007年末，由政府主導(dǎo)的投資是對(duì)美投資主體，共計(jì)21.45億美元，政府主導(dǎo)的投資和私人投資的比例為2.5∶1。但到2015年末，私人投資已經(jīng)超過(guò)政府主導(dǎo)的投資，私人投資額達(dá)到414億美元，政府主導(dǎo)的投資和私人投資的比例降至1∶1.9。從投資的地理區(qū)域上看，2007年中國(guó)對(duì)美投資還主要集中在美東、西兩大區(qū)域，中部地區(qū)較少涉及，但截至2015年末，只有南、北達(dá)科塔州以及墨西哥州沒(méi)有中國(guó)投資進(jìn)入，其他47個(gè)州均有中國(guó)投資涉足。同期，美國(guó)對(duì)華直接投資也大幅增加。2007年末，美國(guó)對(duì)華投資總額為297.1億美元*Statista,“Direct Investment Position of the US”, http://www.statista.com/statistics/188629/united-states-direct-investments-in-china-since-2000/. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月11日)。2015年末，美國(guó)對(duì)華投資總額達(dá)到774.7億美元*“商務(wù)部：2015年中美貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元”，http://news.163.com/16/0129/11/BEGCFVVH000146BE.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月15日)，增幅為160.8%。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2016年1月28日公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)6.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投入774.7億美元。美國(guó)是中國(guó)第六大外資來(lái)源地。*“2015年商務(wù)工作年終綜述之十六： 深化合作共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201601/20160101245056.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月13日)

三是中國(guó)成為美國(guó)政府債券最大海外持有者。在過(guò)去8年中，中國(guó)持有美國(guó)政府債券的絕對(duì)量持續(xù)上升。2016年2月，中國(guó)大陸持有美國(guó)政府債券1.25萬(wàn)億美元，較2007年2月增加了8300億美元，增幅為196%。如將同期中國(guó)香港持有的美國(guó)政府債券計(jì)算在內(nèi)，2016年2月，中國(guó)大陸和中國(guó)香港共持有美國(guó)政府債券1.45萬(wàn)億美元，較2007年同期增加了9715億美元，增幅為203%。*US Department of the Treasury, “Portfolio Holdings of U.S. and Foreign Securities”, https://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/tic/Pages/ticsec2.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月2日)中國(guó)大陸持有的美國(guó)政府債券額，自2015年3月超過(guò)日本，成為美國(guó)最大海外債權(quán)國(guó)。若將中國(guó)香港計(jì)算在內(nèi)，大陸和香港持有的美國(guó)政府債券總額早在2008年9月即超過(guò)日本，在美國(guó)雷曼兄弟公司破產(chǎn)的當(dāng)月成為美國(guó)最大海外債權(quán)國(guó)。同期，美國(guó)持有的中國(guó)有價(jià)證券也明顯增加。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)2016年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年12月，美國(guó)政府持有中國(guó)大陸發(fā)行的有價(jià)證券總額為1330億美元，較2007年同期增長(zhǎng)37.1%。*Department of the Treasury, “U.S. Portfolio Holdings of Foreign Security”, Jan.2016, http://ticdata.treasury.gov/Publish/shc2014_report.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月5日)

四是氣候變化合作成為雙方合作亮點(diǎn)。中美兩國(guó)是目前世界最大的溫室氣體排放國(guó)，排放量占世界排放總量的40%左右。*World Bank, “Total Greenhouse Gas Emissions”, http://beta.data.worldbank.org/?indicators=EN.ATM.GHGT.ZG.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月12日)中美兩國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度一直對(duì)全球氣候變化治理進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。小布什總統(tǒng)執(zhí)政的大部分時(shí)間，中美在氣候變化問(wèn)題上的談判競(jìng)爭(zhēng)面居多。奧巴馬總統(tǒng)入主白宮后，美國(guó)政府在氣候變化問(wèn)題上采取更加積極的姿態(tài)，明確表態(tài)希望能大力推進(jìn)中美在氣候變化和環(huán)境方面的合作。隨后，中美雙方達(dá)成了一系列有關(guān)氣候變化合作的雙邊協(xié)議，主要有《能源和環(huán)境十年合作框架》(2008年)、《關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》(2009年)、《中美聯(lián)合聲明》(2009 年)、《中美聯(lián)合聲明》(2011年)等。上述中美達(dá)成的政府間協(xié)議,確立了中美在氣候變化與能源合作領(lǐng)域的基本合作框架,表明了雙方基本的政治共識(shí),指明了具體的合作領(lǐng)域,展示了雙方氣候合作的力度和廣度。2013年6月、9月，2014年3月、11月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在四次會(huì)面中，多次明確強(qiáng)調(diào)雙方將加強(qiáng)氣候變化、能源與環(huán)境保護(hù)方面合作。雙方相繼發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(2013年)、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(2014年)。2015年9月，中美發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，為年末在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的成功奠定了重要基礎(chǔ)。*薄燕：“中美在全球氣候變化治理中的合作與分歧”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期，第17～27頁(yè)；The White House, “U.S.-China Joint Presidential Statement on Climate Change”, Sep.25, 2015, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/us-china-joint-presidential-statement-climate-change. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月8日)2016年9月3日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)先后向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，為推動(dòng)全球氣候變化合作邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

五是在貨幣金融領(lǐng)域合作成果顯著。其中最重要的成果有兩項(xiàng)。第一，降低了匯率問(wèn)題對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及整體關(guān)系的干擾。在1989～1994年間，中美在人民幣匯率問(wèn)題上紛爭(zhēng)不斷。這期間，中國(guó)幾乎每年被美國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。此后，雖然美國(guó)財(cái)政部未再將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，但匯率問(wèn)題仍然是中美兩國(guó)分歧的焦點(diǎn)，每年美國(guó)會(huì)參眾兩院都有大量要求對(duì)人民幣匯率采取強(qiáng)硬措施的提案。2009年奧巴馬入主白宮后，在匯率問(wèn)題上的反應(yīng)較為理智，雙方分歧的烈度明顯下降。在2009年開始公布的每年兩次的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貨幣政策報(bào)告》中，美國(guó)財(cái)政部對(duì)人民幣匯率給出的官方看法相對(duì)客觀，指出問(wèn)題，也肯定中國(guó)推動(dòng)匯率改革的努力和積極進(jìn)展。*Bloomberg, “US Softens Criticism of Yuan Level Amid Currency Pressures”, Oct.19, 2015, http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-10-19/u-s-softens-criticism-of-yuan-level-amid-pressures-on-currency. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月8日)2016年10月21日人民幣對(duì)美元匯率為6.764∶1，較2009年1月20日的6.839∶1(奧巴馬總統(tǒng)2009年1月21日宣誓就職)，升值幅度為1.1%。*Federal Reserve Bank of St. Louis, China/U.S. Foreign Exchange Rate, https://research.stlouisfed.org/fred2/series/DEXCHUS.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月25日)美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、曾擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使的杜大偉稱，鑒于中國(guó)已在人民幣匯率市場(chǎng)機(jī)制改革方面取得諸多進(jìn)展，匯率議題對(duì)美方來(lái)講不再像以前那樣重要。*“US Ire Switches from Renminbi to Chinese Industrial Overcapacity”, https://next.ft.com/content/dd5c1292-2870-11e6-8ba3-cdd781d02d89, June 2, 2016. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月25日)

第二，提高了中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)在IMF改革問(wèn)題上的遲疑和反對(duì)立場(chǎng)令I(lǐng)MF份額和特別提款權(quán)(SDR)遲遲不能通過(guò)。上述改革在奧巴馬二任取得突破。奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府，為了履行在2010年作出的改革IMF承諾，對(duì)國(guó)會(huì)展開了大量游說(shuō)?？陀^地說(shuō)，若沒(méi)有奧巴馬政府所做的推動(dòng)工作，改革方案極有可能仍被國(guó)會(huì)擱置。在美國(guó)國(guó)會(huì)障礙掃除后，2015年12月19日IMF做出最終決定，將中國(guó)在IMF內(nèi)的投票份額從之前的3.7%上升到6.1%，緊隨美日位居第三，同時(shí)同意將人民幣納入SDR籃子貨幣。*不可否認(rèn)的是，美國(guó)在IMF改革上為自己留有“后門”：一是改革后的IMF份額中，美國(guó)份額仍然最大，仍擁有一票否決權(quán)。二是擴(kuò)大了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)IMF決策的監(jiān)督權(quán)，如規(guī)定當(dāng)IMF擬作出超過(guò)該基金組織正常貸款標(biāo)準(zhǔn)的任何放貸決定，美國(guó)駐IMF代表必須在投票前通報(bào)國(guó)會(huì)。參見(jiàn)“美國(guó)國(guó)會(huì)有條件通過(guò)IMF改革決議”，2015年12月30日，http://qnck.cyol.com/html/2015-12/30/nw.D110000qnck_20151230_1-13.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月13日)2016年10月1日人民幣被正式納入SDR貨幣籃子，美元、歐元、人民幣、日元和英鎊5種貨幣的權(quán)重分別為41.73%、30.93%、10.92%、8.33%和8.09%。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德稱，人民幣“入籃”反映了人民幣在國(guó)際貨幣體系中不斷上升的地位，有利于建立一個(gè)更強(qiáng)勁的國(guó)際貨幣金融體系。*IMF, “IMF Launches New SDR Basket”, Sep.30, 2016, https://www.imf.org/en/News/Articles/2016/09/30/AM16-PR16440-IMF-Launches-New-SDR-Basket-Including-Chinese-Renminbi(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月25日)中國(guó)是改革的受益者，在IMF這樣非常重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)提升，擴(kuò)大了中國(guó)的影響力*“IMF官員：IMF改革后中國(guó)話語(yǔ)權(quán)獲大幅提高”，http://news.cnstock.com/news/sns_bwkx/201601/3698105.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月13日)，也推動(dòng)了人民幣的國(guó)際化，提高了人民幣資產(chǎn)的國(guó)際吸引力。

六是中美人員往來(lái)日益頻繁。2007年至今，中美旅游往來(lái)規(guī)?？偭客黄?200萬(wàn)人次，年均增幅達(dá)7.6%，其中中國(guó)游客赴美年均增長(zhǎng)18.4%。2007年中國(guó)赴美人數(shù)僅為40萬(wàn)人，2015年，在十年旅游、商務(wù)長(zhǎng)期多次簽證便利政策刺激下中國(guó)赴美游客增長(zhǎng)了53%，達(dá)到256萬(wàn)人*Statista, “Number of Visitors to the United States from China from 2002 to 2020” http://www.statista.com/statistics/214813/number-of-visitors-to-the-us-from-china/. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月11日)。頻繁的人員往來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游局2015年10月的數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)人出國(guó)旅游消費(fèi)總支出為1442.24億美元，外國(guó)人在美旅游總支出為1127.88億美元。同年，美國(guó)人在中國(guó)旅游消費(fèi)總支出為47.74億美元，占總消費(fèi)支出的3.3%，中國(guó)人在美支出為42.37億美元，占3.8%。*“International Travel Receipts And Payments Program”, http://tinet.ita.doc.gov/research/reports/recpay/index.html. (上網(wǎng)時(shí)間:2016年 5月10日)2014年，美國(guó)人出國(guó)旅游消費(fèi)總支出為2207.57億美元，外國(guó)人在美支出為1456.77億美元。同年，美國(guó)人在中國(guó)旅游消費(fèi)總支出為240.19億美元，占比為10.9%，中國(guó)人在美消費(fèi)支出為506.3億美元，占比為34.8%。*“U.S. Travel and Tourism Balance of Trade: China Receipts and Payments”, 2005-2014, http://tinet.ita.doc.gov/outreachpages/download_data_table/china.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月11日)

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的主要?jiǎng)恿?/h2>

推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過(guò)去8年不斷深化的主要?jiǎng)恿χ饕獊?lái)自以下幾方面。

一是中美經(jīng)濟(jì)互利互補(bǔ)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中美兩國(guó)都相應(yīng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為提質(zhì)增效，中國(guó)主動(dòng)放棄了堅(jiān)持幾十年的高速增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)模式也從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上與奧巴馬上臺(tái)后推動(dòng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型是互補(bǔ)的。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，為給過(guò)度依賴信貸消費(fèi)和金融服務(wù)業(yè)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)糾偏，出臺(tái)了一系列提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展制造業(yè)，鼓勵(lì)出口，增加儲(chǔ)蓄的政策舉措。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)進(jìn)口需求的上升，對(duì)美國(guó)增加出口有利。美國(guó)制造業(yè)振興，需要開拓更大的海外市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，將為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的出口提供更多機(jī)會(huì)。事實(shí)正是如此，中美間經(jīng)貿(mào)往來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下始終保持上升態(tài)勢(shì)。

二是依慣性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“路徑依賴”理論對(duì)此有較強(qiáng)的解釋力。中美在20世紀(jì)70年代做出加強(qiáng)合作的政策選擇后，成本和慣性使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，“鎖定”了前進(jìn)的方向。前財(cái)長(zhǎng)、時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)的薩默斯隨后提出的“金融恐怖平衡”理論，給出了中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)依慣性深化的金融解釋。按照薩默斯的理論，美國(guó)巨額的資本輸出和雙赤字維持了美國(guó)長(zhǎng)期的高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄和低利率，但也成就了美國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的地位，吸納了大量中國(guó)等新興國(guó)家的商品；龐大的商品出口增加了中國(guó)的外匯儲(chǔ)備；在美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系下這些外匯儲(chǔ)備又回流美國(guó)，購(gòu)買美元資產(chǎn)，彌補(bǔ)了美國(guó)財(cái)政與經(jīng)常項(xiàng)目赤字，支持著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，將吸納更多的進(jìn)口商品，循環(huán)往復(fù)。這種相互依賴關(guān)系對(duì)雙方都形成了制約，形成了雙向的威懾力和制約力，雙方為了維護(hù)自身的利益都不愿輕易改變這種格局，這一關(guān)系隨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷深化。*Lawrence H. Summers, “The United States and the Global Adjustment Process”, https://piie.com/commentary/speeches-papers/united-states-and-global-adjustment-process;James Dorn, “The Debt Threat: A Risk to U.S.- China Relations”, http://object.cato.org/sites/cato.org/files/articles/dorn_bjwa_142.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日)支持這一理論的最新實(shí)證是中美證券市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性的加強(qiáng)。2015年以來(lái)，美國(guó)股市動(dòng)蕩明顯加劇。同期，上證A股也出現(xiàn)大幅波動(dòng)。2016年中國(guó)股市的熔斷再次對(duì)包括美國(guó)股市在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了影響。中國(guó)股市2016年1月7日第二次觸發(fā)熔斷機(jī)制，引發(fā)美股大幅下跌，道瓊斯指數(shù)下跌392.4點(diǎn)、跌幅2.32%。上述現(xiàn)象表明中美經(jīng)濟(jì)上的融合已經(jīng)在貿(mào)易平臺(tái)之外，找到了新的路徑——資本市場(chǎng)。

三是國(guó)際挑戰(zhàn)促使雙方加強(qiáng)合作。面對(duì)國(guó)際性金融危機(jī)、全球極端天氣事件、國(guó)際恐怖主義、埃博拉疫情、伊朗核問(wèn)題等威脅，中美認(rèn)識(shí)到單一國(guó)家孤木難支，必須攜手應(yīng)對(duì)。中美之所以能在氣候變化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較高水平合作，合作面大于分歧面，一個(gè)重要原因是雙方都認(rèn)識(shí)到在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，雙方存在巨大的共同利益。美國(guó)前駐華大使芮效儉則說(shuō):“美國(guó)和中國(guó)都面臨著需要在全球變暖問(wèn)題上采取行動(dòng)的壓力，而這樣做恰好符合兩國(guó)的以下構(gòu)想，即擴(kuò)大合作以努力遏制、并最好逆轉(zhuǎn)兩國(guó)不斷升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)抗?！睂?duì)奧巴馬總統(tǒng)倡導(dǎo)舉辦的國(guó)際核安全峰會(huì)，中國(guó)積極參與。在中國(guó)看來(lái)，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，消除核恐怖主義和核擴(kuò)散符合中國(guó)的利益。在中美共同努力下，2016年3月18日，中美核安全示范中心提前一年建成。該中心現(xiàn)已成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心。前美國(guó)國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)威廉·托比稱：“中國(guó)對(duì)國(guó)際核安全事務(wù)極其重要。中國(guó)不僅是擁有核武器，還擁有規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大而且肯定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大的核能項(xiàng)目。中國(guó)還能對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響力?！?“A Global Reality Check on Nuclear Security”, March 21, 2016, http://carnegieendowment.org/2016/03/21/global-reality-check-on-nuclear-security. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月12日)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯格斯滕最初提出中美“G2”領(lǐng)導(dǎo)世界的說(shuō)法時(shí)，曾遭歐洲、日本等國(guó)家的質(zhì)疑，但事實(shí)是，正是在中美聯(lián)手推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)取得重大談判進(jìn)展、WTO多哈回合談判在巴厘島會(huì)議取得“早期收獲”、中美密切合作令埃博拉疫情得到了迅速有效地控制、中美推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在核安全防控方面形成合力，“G2”的巨大影響力和領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)形成。奧巴馬總統(tǒng)安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯稱，“中美加強(qiáng)合作，世界將變得更加繁榮安全?！?Ambassador Susan Rice, “Why I’m Here: The Importance of the U.S.-China Relationship”, July 26, 2016, https://medium.com/@WhiteHouse/why-im-here-the-importance-of-the-u-s-china-relationship-efb3fd167d81#.lfm2ieoj1.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月27日)

四是多維度危機(jī)管控和分歧處理的機(jī)制為緩解雙邊分歧，穩(wěn)定雙邊關(guān)系大方向起到了重要穩(wěn)定器作用。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展官方和私人關(guān)系。在過(guò)去8年間，胡錦濤和習(xí)近平與奧巴馬在各種場(chǎng)合會(huì)面的次數(shù)，超過(guò)1979～2007年間中美領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面的總和。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，中美之間搭建起一套高級(jí)別的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、分歧緩解機(jī)制。其中，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)就是最重要的經(jīng)濟(jì)層面工作機(jī)制之一。奧巴馬入主白宮后，中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2009年7月27日開幕。在“坦誠(chéng)對(duì)話、務(wù)實(shí)合作、循序漸進(jìn)、互利共贏”原則的指導(dǎo)下，中美在經(jīng)貿(mào)、金融、氣候與減排問(wèn)題上取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。從第六屆開始，雙方的成果數(shù)突破三位數(shù)。剛剛結(jié)束的第八屆對(duì)話成果更是達(dá)到了330項(xiàng)。暫不論成果大小，單從數(shù)量上看，能從兩位數(shù)變成三位數(shù)，也是一種進(jìn)步，量累積到一定程度后必然會(huì)帶來(lái)質(zhì)變。此外，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美人文高層交流磋商、網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話等機(jī)制也為化解可能影響中美關(guān)系發(fā)展的一些突出問(wèn)題提供了有效途徑。*U.S. Department of the Treasury, “2015 U.S.-China Strategic and Economic Dialogue U.S. Fact Sheet - Economic Track”, June 25, 2015, https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/jl0094.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日)除了固定的機(jī)制性面對(duì)面的會(huì)晤，兩國(guó)分管經(jīng)濟(jì)的高層領(lǐng)導(dǎo)間的不見(jiàn)面聯(lián)絡(luò)也日益頻繁。2016年1月18日，中財(cái)辦主任劉鶴與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧就中國(guó)匯率政策的問(wèn)題通話，雙方討論了“市場(chǎng)政策方面展開透明溝通”重要性。2月2日國(guó)務(wù)院副總理汪洋和雅各布·盧就維持匯率穩(wěn)定通話；3月23日、5月16日和6月6日，二人圍繞第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話準(zhǔn)備工作通了三次電話；6月26日，雙方通電，討論的主題是“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和二十國(guó)集團(tuán)(G20)有關(guān)財(cái)經(jīng)議題”；8月19日，二人電聯(lián)討論“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系及雙方共同關(guān)注的問(wèn)題”；10月23日晚，汪洋應(yīng)約與雅各布·盧就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題在電話中交換了意見(jiàn)。世界銀行2015年6月“中美互訴反傾銷案件”數(shù)據(jù)顯示，中美之間的貿(mào)易糾紛在過(guò)去8年中一直不斷*Chad P. Bown, “Global Antidumping Database”, The World Bank, June, 2015，http://econ.worldbank.org/ttbd/gad/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)，之所以未像以往那樣過(guò)多引起外界的關(guān)注，固然與中美對(duì)貿(mào)易糾紛心態(tài)更加成熟有關(guān)，但更重要原因是很多糾紛及負(fù)面影響在政府工作層面得到了管控。*參見(jiàn)Ka Zeng, “High Stakes: United States-China trade disputes under the Word Trade Organization”, International Relations of the Asia-Pacific, 2012, pp.33-63; Reinhardt Eric, “Adjudication without Enforcement in GATT Disputes”, Journal of Conflict Resolution No.2, 2001, pp.174-195; Davis, “Setting the Negotiation Table: Forum Shopping and the Selection of Institututions for Trade Disputes”, Feb.2005, https://www.princeton.edu/～cldavis/files/institutional_selection.pdf, (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日); Shaffer, “Three Developing Country Challenges in WTO Dispute Settlement”, Reform and Development of the Dispute Settlement System, London: Cameron May, 2006, pp.309-330. 上述研究表明，兩國(guó)之間出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時(shí)，政府的最優(yōu)選擇是協(xié)商解決。只有在兩國(guó)面對(duì)巨大國(guó)內(nèi)壓力時(shí)，才會(huì)將矛盾公開化，提交第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)裁決。

三、當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問(wèn)題

在看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在奧巴馬任內(nèi)繼續(xù)深化的同時(shí)，也應(yīng)看到奧巴馬任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中矛盾面、摩擦面增多，競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇的事實(shí)。

中美經(jīng)濟(jì)摩擦在雙邊和多邊層面均有體現(xiàn)。在雙邊層面，在中國(guó)長(zhǎng)期呼吁的美國(guó)解除對(duì)華高科技出口禁令、盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和改善中國(guó)企業(yè)在美投資環(huán)境等重要問(wèn)題上缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，美方繼續(xù)抱怨中國(guó)商業(yè)環(huán)境的變化，認(rèn)為中國(guó)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、加大反壟斷力度，是在借機(jī)保護(hù)民族企業(yè)，擠壓在華美資企業(yè)生存空間。中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)已經(jīng)進(jìn)行了25輪談判，多次交換負(fù)面清單，談判進(jìn)展已明顯落后于雙方領(lǐng)導(dǎo)人最初設(shè)定的目標(biāo)，中美在中國(guó)投資市場(chǎng)開放問(wèn)題上仍存在較大分歧。在多邊層面，對(duì)在后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)自由化該如何走問(wèn)題上，中美出現(xiàn)了明顯的分歧，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則之爭(zhēng)日趨激烈。奧巴馬力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)政府間談判的完成，借此搶占后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)則視TPP為美國(guó)開展地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，大力推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)談判，以期建立更符合大多數(shù)東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合作安排。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)更加積極地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

中美博弈加劇固然與中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)增多有關(guān)，有其客觀必然性，但隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的惡化，奧巴馬政府的一些做法對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦增多拐點(diǎn)的來(lái)臨也起到了加速作用。

2008年金融危機(jī)的影響不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，其對(duì)美國(guó)社會(huì)也產(chǎn)生了沖擊。危機(jī)過(guò)后，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了貧富分化加劇，階層流動(dòng)性下降等諸多問(wèn)題。越來(lái)越多的美國(guó)民眾認(rèn)為傳統(tǒng)的方法無(wú)法解決上述問(wèn)題，必須采取非傳統(tǒng)的方式。正因此，特朗普、桑德斯等人的非傳統(tǒng)的、看似離經(jīng)叛道的言論受到了青睞。一些嚴(yán)肅的學(xué)者變得“不嚴(yán)肅”，“中美關(guān)系臨界點(diǎn)”、“中美沖突”、“中國(guó)崩潰”等預(yù)測(cè)開始頻繁出現(xiàn)。為迎合或順應(yīng)民眾，美政府官員也開始學(xué)著走極端，說(shuō)狠話 。

在此背景下，奧巴馬政府一改往日的私下小聲批評(píng)，通過(guò)政府間溝通解決的做法，轉(zhuǎn)而采取將矛盾公開化，借助媒體放大對(duì)華不滿情緒，以此對(duì)華施壓，更勿論為中國(guó)說(shuō)公道話了。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)盧2016年3月22日在接受國(guó)會(huì)議員質(zhì)詢時(shí)，被問(wèn)到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的看法，盧閃爍其詞，在議員的再三追問(wèn)下才表態(tài)稱，他本人認(rèn)為中國(guó)政府有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑，但仍存在不確定性。*House Financial Services Committee, HFSC on International Financial System with Sec. Lew, March 22, 2016, http://www.sifma.org/members/hearings.aspx?id=8589959428. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月23日)這本來(lái)是一次非常好的傳遞美國(guó)官方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景信心的機(jī)會(huì)，但美官員的遲疑和“平衡”表述讓人們更多從負(fù)面角度進(jìn)行解讀。*“China’s Economic Growth in 2015 Is Slowest in 25 Years”, Jan.19, 2016, http://www.wsj.com/articles/china-economic-growth-slows-to-6-9-on-year-in-2015-1453169398. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月10日)；“China Economic Data Paint Gloomy Picture”, March 12, 2016, http://www.wsj.com/articles/china-economic-data-paints-gloomy-picture-1457775550. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月14日)奧巴馬2015年3月2日在接受路透社的專訪時(shí)，嚴(yán)厲批評(píng)了中國(guó)正在起草的《反恐法》，稱中國(guó)借機(jī)削弱美國(guó)企業(yè)在華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。前美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文2015年10月20日在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)曾表示，他認(rèn)為對(duì)待崛起的中國(guó)應(yīng)該采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，“你如果讓步，中國(guó)會(huì)逼你做更大讓步”。*“US Takes Stern Line on UK’s Shift to China”, https://next.ft.com/content/69c2c230-76dd-11e5-a95a-27d368e1ddf7. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月30日)美方的做法讓兩國(guó)在一些問(wèn)題上劍拔弩張，火花四濺。 美國(guó)皮尤研究中心的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)人對(duì)中國(guó)看法積極的比重從2007年的42%降至38%，看法消極的從39%上升至54%。而同期，中國(guó)對(duì)美國(guó)看法積極的人的比重從34%上升到了44%，而中國(guó)人對(duì)美看法消極的比重從57%降至49%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：Pew Research Center, Global Indicators Database, http://www.pewglobal.org/database/indicator/1/country/45/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月12日)

奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策也加劇中美間的競(jìng)爭(zhēng)。這些政策可分為兩大類，一類是出于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，主觀上并不是針對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)的，但事實(shí)上加劇了中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一類政策則就是針對(duì)中國(guó)，帶有明顯的制華特征。奧巴馬政府出臺(tái)的一系列制造業(yè)振興舉措屬于第一類。其主觀上是為了提振本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但由于相關(guān)政策目標(biāo)與尚處于全面工業(yè)化階段的中國(guó)相同，客觀結(jié)果是加劇了兩國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

在危機(jī)中上臺(tái)的奧巴馬政府通過(guò)對(duì)“去工業(yè)化”的反思，更加關(guān)注制造業(yè)。在第一任期，奧巴馬相繼推出一系列做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策與舉措，形成“制造業(yè)振興戰(zhàn)略”*The White House, “A Framework for Revitalizing American Manufacturing”, December 16, 2009, http://www.whitehoU.S.e.gov/sites/.../20091216-maunfacturing-framework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月3日)。第二任期，奧巴馬仍將繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)振興戰(zhàn)略作為重要政策目標(biāo)。奧巴馬在2014年的《國(guó)情咨文》中再次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)來(lái)增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，希望大力推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“新一代機(jī)器人”及“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等高端制造戰(zhàn)略布局，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷提升制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)先地位。在相關(guān)政策的扶持下，美國(guó)的制造業(yè)從高端到低端出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。*余翔：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新特征與前景”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2015年第4期，第82～95頁(yè)。在一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策刺激下，通用電氣、卡特彼勒、波音、蘋果等企業(yè)已著手將部分生產(chǎn)線回遷美國(guó)。*The White House, “2014 Economic Report of the President”, March 2014, pp. 56-59.美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)2013年9月發(fā)布的報(bào)告稱，在對(duì)200多家在華美國(guó)企業(yè)的民調(diào)顯示，愿意回流美國(guó)的企業(yè)比重已從2012年2月的37%升至54%。*“Majority of Large Manufacturers Are Now Planning or Considering ‘Reshoring’ from China to the U.S”, The Boston Consulting Group, September 24, 2013, http://www.bcg.com/media/pressreleasedetails.aspx?id=tcm:12-144944.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月10日)在部分技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)積聚起較大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，處于蓄勢(shì)待發(fā)階段。新型電動(dòng)汽車、3D打印、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。按經(jīng)合組織分類標(biāo)準(zhǔn)，美“高端和中高端制造業(yè)”與“中低端和低端制造業(yè)”增加值之比，從2009年的0.78升至2015年的2.51。*根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)計(jì)算得到。奧巴馬制造業(yè)振興戰(zhàn)略推動(dòng)的是美國(guó)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)蘇，這事實(shí)上與正處于制造業(yè)價(jià)值鏈爬升階段的中國(guó)發(fā)生“沖突”。在中國(guó)制定的“十三五規(guī)劃”、《中國(guó)制造2025》中都明確提出要發(fā)展高端制造業(yè)，使中國(guó)到2025年躋身制造強(qiáng)國(guó)行列，中美在制造業(yè)領(lǐng)域的正面沖突不可避免。*余翔：“美國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的成效及前景”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2014年第4期，第16～23頁(yè)。

奧巴馬政府在制造業(yè)領(lǐng)域的“振興戰(zhàn)略”也給中美經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略影響。*Goldman Sachs, “The US Manufacturing Renaissance: Fact or Fiction?” U.S. Economic Analyst, March 22, 2013; Morgan Stanley, “US Manufacturing Renaissance: Is It a Masterpiece or a (Head) Fake?” April 29, 2013, https://www.morganstanley.com/views/perspectives. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月6日)現(xiàn)有的“中國(guó)生產(chǎn)、美歐消費(fèi)”格局因?yàn)椤懊绹?guó)制造”的重新崛起而弱化。美國(guó)制造的產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)出口有望增加，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的世界市場(chǎng)份額將進(jìn)一步擴(kuò)展。國(guó)際資本為博得美國(guó)等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展紅利，將更多地投向美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

在以中國(guó)為目標(biāo)，帶有明顯制華特征的政策中，對(duì)TPP的推動(dòng)是個(gè)突出案例。在TPP是否針對(duì)中國(guó)問(wèn)題上，美官方曾專門回應(yīng)稱其并不專門針對(duì)中國(guó)，但美政府官員隨后矛盾的表態(tài)及美國(guó)邀請(qǐng)諸多方面均“不達(dá)標(biāo)”的越南參加，讓人無(wú)法相信中國(guó)不是談判的“假想敵”。奧巴馬在2015年4月白宮新聞發(fā)布會(huì)上表示，TPP不是一個(gè)防御性的協(xié)議，不會(huì)對(duì)中國(guó)造成威脅。但在2016年1月的國(guó)情咨文中，奧巴馬卻又指出，推動(dòng)TPP談判的主要目的是不讓中國(guó)掌握規(guī)則的制定權(quán)。*“Remarks of President Barack Obama - State of the Union Address”, Jan.13, 2016, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/12/remarks-president-barack-obama-prepared-delivery-state-union-address.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)2月，奧巴馬在TPP協(xié)定正式簽字后，表態(tài)稱“TPP協(xié)議將讓美國(guó)而不是中國(guó)主導(dǎo)制定21世紀(jì)亞太地區(qū)的路線和規(guī)則”。*“奧巴馬：TPP簽訂將讓美而非中國(guó)主導(dǎo)21世紀(jì)亞太秩序”，http://news.china.com.cn/world/2016-02/04/content_37738376.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月2日)在亞太地區(qū)，TPP事實(shí)上是將亞太地區(qū)劃分成了成員國(guó)和非成員國(guó)兩大陣營(yíng)，為中美劃出了“角力場(chǎng)”。

除戰(zhàn)略制華意圖外，TPP也將給中國(guó)帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益損失。*Joshua Meltzer, “Pass Trade Promotion Authority and Enable Conclusion of the Trans-Pacific Partnership Negotiations”, https://www.brookings.edu/opinions/pass-trade-promotion-authority-and-enable-conclusion-of-the-trans-pacific-partnership-negotiations/(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月12日)； U.S. Chamber of Commerce, “Support the TPP”, https://www.U.S.chamber.com/international/international-policy/support-the-trans-pacific-partnership.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月7日)根據(jù)中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等的估算，中國(guó)因被排除在TPP之外而造成的GDP損失為2.2%。*“不加入TPP，中國(guó)會(huì)損失2.2%的GDP？”，http://www.infzm.com/content/112195.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月23日)根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2016年7月14日作出的最新估算，2030年中國(guó)將因未加入TPP的損失為180億美元(折合成2015年的美元幣值計(jì)算)。雖然這一損失估算大幅低于中方機(jī)構(gòu)的估算，但這卻是TPP涉及的24個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織中受負(fù)面影響最大的，遠(yuǎn)超排在損失第二位的韓國(guó)(70億美元)。*PIIE, “Implication of the TPP for the World Trading System”, July 14, 2016, https://piie.com/system/files/documents/pb16-8.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月14日)

目前，TPP政府間談判已經(jīng)完成，進(jìn)入各國(guó)國(guó)內(nèi)審批程序。不管下一步審批程序進(jìn)展如何，政府間談判的完成已讓美國(guó)搶占了規(guī)則制高點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)等國(guó)家要想加入，需要進(jìn)行類似加入世界貿(mào)易組織(WTO)的談判，“二次入世”壁壘已經(jīng)形成。TPP獲各國(guó)國(guó)內(nèi)審批實(shí)施后，將大大強(qiáng)化美國(guó)與太平洋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。未來(lái)若“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)也完成，TPP、TTIP將與北美自貿(mào)區(qū)共同構(gòu)成美國(guó)的“一體兩翼”格局，美國(guó)有望借此繼續(xù)掌控未來(lái)10～20年國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)。

在上述兩大原因背后，更深層次的、加劇經(jīng)貿(mào)摩擦的原因是中美間戰(zhàn)略互信的不足。奧巴馬政府對(duì)中國(guó)未來(lái)走向仍然抱有疑慮，認(rèn)為改革前景具有不確定性，這種不確定性傳導(dǎo)到中美關(guān)系，增加了雙邊關(guān)系不確定性。美國(guó)批評(píng)中國(guó)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“免費(fèi)搭車者”，但當(dāng)中國(guó)隨國(guó)力增強(qiáng)，愿意向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品時(shí)，美國(guó)擔(dān)心亞投行、“一帶一路”倡議等公共產(chǎn)品兼具政治、經(jīng)濟(jì)、外交和戰(zhàn)略等多重意圖，擔(dān)心中國(guó)借其瓦解美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)對(duì)中國(guó)提供的公共產(chǎn)品的遲疑和抵制態(tài)度對(duì)上述公共產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。由于戰(zhàn)略互信不足，美方的一些政策舉措也被中方理解為是對(duì)自己的圍堵和遏制。

戰(zhàn)略互信不足，導(dǎo)致了奧巴馬任內(nèi)中美雙方在推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的努力止步于有限提高中國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)和構(gòu)建了一套危機(jī)管控機(jī)制，而未對(duì)更長(zhǎng)期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)行一個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，提出大的戰(zhàn)略指引，*余翔：“新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中美的共同命題”，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，2015年第19期，第88～90頁(yè)。而這又是非常重要的。隨著中國(guó)整體實(shí)力的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)外交的快速推進(jìn)，中國(guó)在維護(hù)和拓展國(guó)家利益方面正變得越來(lái)越積極，而美國(guó)為了保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)來(lái)自中國(guó)的“挑戰(zhàn)”越來(lái)越敏感，防范之心越來(lái)越強(qiáng)。中美亟需對(duì)未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系作一個(gè)認(rèn)真的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)全面的戰(zhàn)略合作框架。

四、結(jié)論和展望

總體看，過(guò)去8年間中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，中美兩國(guó)未來(lái)加強(qiáng)合作的方向應(yīng)該是明確的。

戰(zhàn)略上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展需要得到雙方領(lǐng)導(dǎo)人給出的戰(zhàn)略指引。越來(lái)越多的跡象表明，在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著中美實(shí)力對(duì)比的變化，中美需要建立經(jīng)貿(mào)上新的“共生關(guān)系”，如將未來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系打造成“基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)和貨物貿(mào)易齊頭并進(jìn)”的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，中美貨物貿(mào)易增速明顯下降，商品進(jìn)出口合作領(lǐng)域趨于“飽和”。按美國(guó)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中美間貨物進(jìn)出口總額為4592億美元，同比增幅24.6%，隨后的中美貨物進(jìn)出口總額不斷攀升，到2015年末達(dá)到5993億美元*表中數(shù)據(jù)為經(jīng)季節(jié)調(diào)整的名義數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月10日)，但增速放緩，2011～2015年增速分別為10.2%，6.4%，4.8%，5%和1.2%。目前中美進(jìn)出口領(lǐng)域涉及廣泛，除了美國(guó)仍然設(shè)有禁令的高科技和武器外，進(jìn)出口的種類幾乎涵蓋了所有進(jìn)出口項(xiàng)，未來(lái)單純?cè)谏唐愤M(jìn)出口領(lǐng)域合作潛力難有大幅提升。另一方面，中國(guó)對(duì)美直接投資上升勢(shì)頭迅猛，金融服務(wù)、旅游、人文交往大幅增加，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，完全有能力成為中美新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。此外，中美目前都致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)帶動(dòng)外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化。中國(guó)積極推進(jìn)的改革主要有金融自由化、服務(wù)業(yè)開放、財(cái)政制度改革；美國(guó)積極推進(jìn)的改革包括經(jīng)濟(jì)的“去杠桿化”和整飭財(cái)政。在此過(guò)程中，中美可發(fā)掘建立新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作點(diǎn)。

在上述戰(zhàn)略指引下，兩國(guó)政府應(yīng)著力為中美經(jīng)貿(mào)大廈找到更多支柱和平臺(tái)。一是為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)I造積極正面的輿論環(huán)境，在各自國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)方面加強(qiáng)合作。二是盡早結(jié)束中美雙邊投資協(xié)定談判。目前談判進(jìn)程已明顯落后于中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定的目標(biāo)，雙方需要拿出政治勇氣，作出政治決斷。美方若能在放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口、解除對(duì)華武器出口禁令、承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等中方關(guān)切的問(wèn)題上展現(xiàn)積極姿態(tài)，相信將對(duì)推動(dòng)談判發(fā)揮重要積極作用。三是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理合作。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力和意愿明顯上升。期待中美在IMF和世界銀行改革中加強(qiáng)合作，推動(dòng)亞投行、金磚銀行、絲路基金與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞開行的聯(lián)合授信；在美建立完善的人民幣交易和清算機(jī)制；期待美方能盡快加入亞投行；中國(guó)盡早加入“巴黎俱樂(lè)部”(或稱“十國(guó)俱樂(lè)部”)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。四是加強(qiáng)雙方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，保證各自國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。雙方應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各自國(guó)內(nèi)企業(yè)在制造領(lǐng)域找到更多的比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位分工。

習(xí)近平主席在2015年9月訪美期間表示，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，中方提出的亞投行、“一帶一路”等倡議旨在支持各國(guó)共同發(fā)展，而不是要謀求勢(shì)力范圍，歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)和國(guó)際組織參與。如果中美雙方都能本著“多栽花、少栽刺，排除干擾，避免猜忌和對(duì)抗”的原則來(lái)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩國(guó)一定能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成良性互動(dòng)，成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系典范。○

(責(zé)任編輯：王文峰)

* 本文受“國(guó)家高層次人才特殊支持經(jīng)費(fèi)”支持。感謝哈佛大學(xué)費(fèi)正清研究中心羅伯特·羅斯教授、亞洲中心威廉·奧福爾霍特高級(jí)研究員、政府管理系艾瑞克·比爾博姆教授。文責(zé)自負(fù)。