文/廣西科技大學 李鴻

對民生檔案工作的幾點思考

文/廣西科技大學 李鴻

民生檔案是指在管理、服務部門形成的與公眾利益密切相關的檔案，包括各類與民生有關的專門檔案。在人類社會發(fā)展演變的過程中，民生檔案是與人們聯(lián)系最為緊密的一種檔案類型，從中可以看出社會的變遷史及文明程度。本文就民生檔案工作的現(xiàn)狀發(fā)表看法，并在與我國社會發(fā)展趨勢相統(tǒng)一的基礎上提出民生檔案的改善措施。

檔案工作；民生服務；感想；建議

就我國國內(nèi)近幾年的情況來看，國家將有關民生問題的政策、工作執(zhí)行的具體情況以及人們的反饋都記錄在案，形成國家機關檔案；相應的，集體和個人的信息資料會形成集體檔案和個人檔案。民生檔案與國家、集體和個人的關系最為緊密，重要性也可見一斑。十七大報告指出：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，也就是要全心全意為人民的福祉考慮，推動社會保障體系的建立和完善，使人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得，一并實現(xiàn)個人夢和中國夢。這說明未來我國的檔案工作將迎來重要的挑戰(zhàn)，責任更加重大，這與2007年國家檔案局中央檔案館館長楊冬權(quán)同志的講話關系緊密，楊東權(quán)指出：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。做好民生檔案的記錄與管理工作是國家服務民生的重要內(nèi)容，但是我國現(xiàn)存的體制限制和管理漏洞形成了阻力，對民生檔案的管理工作產(chǎn)生了不利影響，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、我國民生檔案工作發(fā)展的困境

在思想解放和制度建設日益完善的環(huán)境中，我國的檔案工作取得了令人矚目的成就，為推動社會進步和民生和諧做出了重要貢獻。在朝著更高目標奮斗的過程中，我國的民生檔案工作還存在以下需要改進的地方。

（一）標準不統(tǒng)一，分類不規(guī)范。當前，在諸多研究中，民生檔案從大的方面分類主要包括七大類，即民情檔案、民權(quán)檔案、民主檔案、民保檔案、民利檔案、民情檔案、民安檔案。微觀上，民生檔案的分類復雜不易牢記，相對于人事檔案、科技檔案等其他種類來說，民生檔案出現(xiàn)的時間較晚，在分類原則和執(zhí)行標準方面經(jīng)驗不足，管理上較為混亂。確切來講，民生檔案指的是不同部門管理的、與民生相關的專門檔案，即來自這些部門的專業(yè)檔案的一個集合。國家檔案局于2007年12月29日印發(fā)了《關于加強民生檔案工作的意見》(檔發(fā)〔2007〕12號)，對民生檔案的重要性做出了指示，在分類上也做出了進一步的說明，但綜合類的沒有，規(guī)范還比較模糊。在分類上，業(yè)內(nèi)專家的意見也不統(tǒng)一，有的認為和民生問題有關的檔案都可以視作民生檔案，有的人則把民生檔案的范疇無限細分，忽略了給管理上帶來的不必要的麻煩。正是因為概念和分類上的含糊，造成了實際工作中出現(xiàn)困惑和干擾。

（二）民生檔案利用需求多樣難以把握。教育、醫(yī)療、社團、公司、旅游等問題都涵蓋在民生問題的范圍內(nèi)，與每個人息息相關的衣食住行都需要民生檔案記錄下真實狀況，資料來源的多樣性和使用人群的廣泛性是民生檔案的顯著特點。當前，民生檔案整合難度大，管理工作十分煩瑣，其中一方面的原因來自于使用人群的寬泛性和他們的需求的難以把握，幾乎來自所有地方和各行各業(yè)的人都會有使用民生檔案的需求，同時又沒有統(tǒng)一的保管查詢單位，這就使得民生檔案工作人員在民眾查詢利用方面難以做到準備充分、反應及時。

（三）社會公眾對民生檔案認識度不高。民生檔案是國家在解決民生問題、處理民生事件時形成的文獻資料，是社會發(fā)展與時代進步的記錄，做好民生活動及其政策的整理記錄是民生所向。但是在現(xiàn)實生活中，不僅是檔案館的工作人員，很多社會大眾對民生檔案認識不清、重視度不夠，感覺檔案跟自己的正常生產(chǎn)生活沒有多大的聯(lián)系，在自身權(quán)益遭到侵害的時候少有人去檔案資料室查閱資料以幫助解決問題，忽略了檔案的價值。要想讓人們真正認識到民生檔案的價值，還需要廣大檔案工作者進一步的宣傳和指導。

二、推動民生檔案建設的著眼點

加深人們對民生檔案的認識、提升民生檔案的價值，真正起到真實的記錄歷史和保存史料的價值，還需要檔案工作人員進一步明確工作方向，改變工作方式，創(chuàng)新服務內(nèi)容，提高民生檔案的利用率。

（一）提高思想認識，加強對民生檔案的認識。十八屆三中全會精神中包含的“加強國際傳播能力建設，精心構(gòu)建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”的指示精神。在我國創(chuàng)建文明社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須充分利用好媒介的傳播作用，真實記錄社會變化中的一點一滴，用強有力的聲音傳播出去，讓全國各地乃至世界各地的人們更好地了解中國，清楚地看到我國社會的進步和人們生活水平的提高，一起見證國家富強、人人可實現(xiàn)夢想的中國夢。提高檔案工作服務民生的顯著作用，首先需要強化思想認識，讓更多的人更徹底更深入的認識到檔案在個人工作、生活中所能起到的作用，認識到其在推動我國社會各項事業(yè)進步方面扮演著顯著的角色。

（二）規(guī)范民生檔案管理程序，提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)。身處不同的部門，所受管理制度與約束機制存在差別，做好民生信息咨詢與提供幫助工作的首要條件是明確職責、提高認識、樹立典范，用專業(yè)、標準、統(tǒng)一的思想和行為去指導和幫助群眾。從國家制度建設的方面來看，現(xiàn)階段民生檔案的管理主要得從法律方面進行規(guī)范，由國家檔案局根據(jù)民生檔案的特點制定相應的收集、歸檔、編碼、保管、查閱等相關的規(guī)范，以法律的形式對其進行約束。民生檔案的工作人員要從硬件和軟件兩個方面提升自己的能力，多參與行業(yè)培訓、查詢不同領域的信息、多關注民生問題，以敏銳的嗅覺去感知民生問題的趨向，采取正確的方式將有價值的信息記錄下來，從而更好地為民生工作和社會事業(yè)的建設服務。

（三）做好開發(fā)宣傳，創(chuàng)新民生檔案服務手段。為切實提高民生檔案服務水平，應做好開發(fā)宣傳工作，以定期方式公布館藏民生檔案信息，也可舉辦民生檔案信息展覽活動，讓民生檔案信息走進社區(qū)與農(nóng)村，宣傳民生檔案在社會建設中的現(xiàn)實作用與意義，引導群眾了解與獲悉民生檔案信息，以民生檔案為依據(jù)，科學維護自身合法權(quán)益。在民生檔案建設中，應創(chuàng)新服務方法，面向群眾提供更為豐富而充分的民生檔案信息。為此，各級檔案館應切實提高館藏豐富性，收集與整理相關的民生檔案材料，設置專門展館與展廳，允許群眾自由瀏覽。對于民生檔案管理部門來說，其應積極創(chuàng)建公共查閱室，為群眾檢索民生檔案提供現(xiàn)實條件。創(chuàng)新民生檔案服務手段，關注現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，切實打造多渠道、全方位的檔案信息平臺，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，主動為群眾提供相應的檔案服務。在民生檔案公共查閱場所中，應編制民生檔案公開指南，并向民眾提供查閱目錄，配置電子觸摸屏，通過多種形式，切實提高群眾查閱民生檔案的效率與質(zhì)量。

（四）做好民生檔案的網(wǎng)絡化服務。網(wǎng)絡化是未來民生檔案記錄和保存的主要方式。在我國網(wǎng)民人群大規(guī)模增長的情況下，越來越多的人會通過網(wǎng)絡來獲取信息、傳遞信息、分享信息，檔案資料作為海量信息中的一種存在形式，與人們的切身利益密切相關，將檔案資料的存儲和獲取網(wǎng)絡化是為增加用戶滿意度做出的一種調(diào)整和優(yōu)化，也是順應時代趨勢和信息化潮流做出的改革。民生檔案的網(wǎng)絡化、數(shù)字化既可以優(yōu)化網(wǎng)絡用戶服務體驗，也可以降低民生檔案管理的成本，提升民生檔案工作者的工作效率，提高民生檔案的利用率，推動民生檔案工作的開展。

三、結(jié)語

民生檔案與廣大群眾之間存在著緊密關聯(lián)，通過民生檔案，可以了解到國家政策與民生政策等具體信息，群眾能夠依據(jù)民生檔案信息，維護自身合法權(quán)益。經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，我國民生檔案建設獲得了顯著進步，然而理性來分析，其仍存在著一定的現(xiàn)實性問題，如標準不統(tǒng)一，分類不規(guī)范，民生檔案利用需求多樣難以把握，社會公眾對民生檔案認識度不高等。這些都制約著民生檔案建設的進一步發(fā)展，基于此，從多個維度出發(fā)，對民生檔案建設路徑做出了具體探究。實踐表明，關注民生檔案建設，在推動和諧社會、維護群眾利益等方面發(fā)揮著重要作用。

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