文/中國木雕博物館 郭賢彬

檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急處置研究

文/中國木雕博物館 郭賢彬

文章對國內(nèi)目前存在的檔案安全突發(fā)事件進行概述和類型分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急機制和事件發(fā)生后的處置措施。目的是使檔案管理工作能夠更加嚴格和規(guī)范地進行，讓人為因素和自然災(zāi)害所造成的檔案信息泄露和損失降到最低，以此來保證檔案信息的完整性和安全科學性，使有關(guān)資料可以得到有效地保護，從而促使檔案管理工作能夠順利展開。

檔案安全；突發(fā)事件；應(yīng)急處理

檔案安全關(guān)系到黨和國家的根本利益，其體系是我國檔案工作順應(yīng)黨和國家的方針政策應(yīng)運而生的實踐體系，也是我國檔案事業(yè)更好地服務(wù)于黨和國家各項事業(yè)的重要組成部分。加強和健全檔案安全體系建設(shè)，對于維護黨和國家的歷史記憶，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。作為不可再生資源的檔案記錄，是每個單位和部門的歷史記載，也是國家和社會的寶貴財富。21世紀是科技飛速發(fā)展的時代，越來越多的資源趨向于信息化和無紙化，與人們生活息息相關(guān)的檔案工作也面臨越來越復雜的情況。電子檔案逐漸取代了以往的紙質(zhì)檔案資料，既節(jié)省大量資源又使資料的管理更加規(guī)范，為人們的工作生活帶來極大的便利。但是越來越多的檔案信息丟失、竊取工作機密的例子在生活中屢見不鮮；以及檔案突發(fā)事件的發(fā)生，給檔案造成的損害不可估量。為此檔案安全已經(jīng)成為檔案管理工作的核心內(nèi)容，加強和健全檔案安全體系建設(shè)，保證檔案的安全成了管理人員的首要任務(wù)。

一、檔案安全突發(fā)事件概述

突發(fā)事件即突然發(fā)生的、可能會給國家或社會帶來危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。檔案突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴重干擾檔案工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的事件。其具體事例有：1976年唐山地區(qū)檔案館在7.8級大地震中遭到極大破壞；美國舊金山市檔案館，1989年在洛馬普里埃塔地震中被破壞；在2008年的汶川地震中，當?shù)氐脑S多檔案庫房坍塌，大量的文獻資料被掩埋。北川縣檔案館在地震中垮塌，電子文件被毀數(shù)目不計其數(shù)。廣元市檔案庫房頂部塌陷，消防管道破裂，5萬余卷檔案被水淹泡。人為造成檔案損失的典型事例有美國“9.11”事件中，世貿(mào)中心大樓的炸毀使得幾十家金融公司的電子檔案遭到破壞，造成了很惡劣的影響。

因此檔案館必須根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件制定一套完整的應(yīng)急預(yù)案，不然當突發(fā)事件來臨時，造成的后果將不堪設(shè)想。

二、檔案安全突發(fā)事件的類型

突發(fā)事件是不可預(yù)計的重大事故性和災(zāi)害險情的發(fā)生，它涉及全社會的各個領(lǐng)域和各個方面，具有檔案安全保管廣泛的社會性、損壞性。檔案館作為永久保管檔案資料的基地，其安全性以及災(zāi)害險情和突發(fā)事件的處置歷來是檔案工作者的重要任務(wù)，防止突發(fā)事件對檔案資料造成的損害，是檔案主管部門和檔案管理者的重要責任。目前有很多縣市級檔案館和各種各類檔案館的保管場所陳舊，處于老辦公樓和宿舍樓包圍之中，突發(fā)事件的災(zāi)害險情隱患隨時都存在。

突發(fā)事件的災(zāi)害又分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。自然災(zāi)害是指自然現(xiàn)象引起，如地震、雷電、洪水等；人為災(zāi)害是指來自于人類自身引起的因素，如漏雨、進水、電線老化短路引起的火災(zāi)、蓄意縱火、爆炸、戰(zhàn)爭、失竊、庫房坍塌等。上述災(zāi)害險情如果對檔案館的人員、檔案、設(shè)施、設(shè)備等所產(chǎn)生的威脅，出現(xiàn)險情，應(yīng)及時進行應(yīng)急處置。

三、檔案安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

當檔案安全突發(fā)事件到來時，如何做好有關(guān)的預(yù)防和及時有效地解決此類事件，是檔案管理工作的重中之重，也是做好應(yīng)急預(yù)案處置的最后目標。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作，是提高檔案風險應(yīng)對能力、快速有效控制檔案風險擴大、減少檔案損失的重要途徑,是保障檔案資源安全的關(guān)鍵。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的有關(guān)方案，它是成功處置各類突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的目的是能夠有效及時開展檔案管理的補救行動，使損失降到最低點。完整的應(yīng)急預(yù)案對于解決突發(fā)事件所造成的破壞具有關(guān)鍵性的作用，也有利于檔案管理補救工作，以及有關(guān)部門對可能發(fā)生突發(fā)事件的了解和熟悉。

檔案安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照國家檔案局、中央檔案館制定的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位、部門對檔案管理的特點、工作性質(zhì)、實際情況來編制突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。在實際工作中做好應(yīng)急預(yù)案，可以預(yù)防和及時解決突發(fā)性事件的發(fā)生，從而保證檔案資料的安全性和完整性。

做好檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全局統(tǒng)籌。任何預(yù)案的編制都離不開事先規(guī)劃，只有做好謀篇布局，才能保證預(yù)案的可靠性。在編制應(yīng)急預(yù)案中，要保證編制機構(gòu)及其工作人員的專業(yè)性，要有專門小組負責預(yù)案的規(guī)劃、起草、評估、發(fā)布及后期演練等諸多事項。這樣才能編制出高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案。

設(shè)立應(yīng)急預(yù)案編制的考核制度，確保應(yīng)急預(yù)案管理體系的完善。嚴格的考核機制可以約束和限制預(yù)案編制人員在有限的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。既科學又適用性的應(yīng)急預(yù)案體系，必須要由各部門來共同商討構(gòu)建，只有各個部門相互協(xié)調(diào)配合好，針對各自的實際需要以及可能發(fā)生的各種情況來制定應(yīng)急預(yù)案，才能有針對性地開展工作。提前預(yù)知和判斷災(zāi)害的詳情，完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系，確保檔案資料安全。

檔案應(yīng)急預(yù)案要建立指揮機構(gòu)和人員組成，并落實制定總的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的種類差異制定針對性較強的應(yīng)急預(yù)案。讓綜合預(yù)案和針對性的應(yīng)急預(yù)案相互結(jié)合，構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案，達到有效處理突發(fā)事件，避免所造成的檔案損失。此外檔案的安全管理，還要在平時中加強對突發(fā)事件的教育和演練，在重大災(zāi)害和突發(fā)事件到來時，爭取使破壞性降至最低。

四、檔案安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置

檔案安全突發(fā)事件未發(fā)生時，有關(guān)部門要對突發(fā)事件進行預(yù)測，將所處的內(nèi)外環(huán)境結(jié)合一起進行綜合分析調(diào)查研究，同時也要對本單位所遭遇的檔案安全工作突發(fā)事件進行整理，定時檢查單位內(nèi)部檔案管理的軟硬件設(shè)施，確定所有檔案管理設(shè)施是否能應(yīng)對突發(fā)事件。

檔案安全突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作，首先應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、及時反應(yīng)、果斷決策、合作互助的原則。事件發(fā)生要第一時間報警，請求專業(yè)救援部門的支援，并通知搶險負責人等有關(guān)人員。此外要及時將檔案資料進行轉(zhuǎn)移和安全處置。標清危險區(qū)域，關(guān)閉和限制使用的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，采取防止事件二次發(fā)生的行動。評估突發(fā)事件造成的損失，并啟動應(yīng)急預(yù)案處置。

檔案安全突發(fā)事件處理工作結(jié)束后，還要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，將整個過程詳細記錄成文檔，為以后突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供完善資料。

五、結(jié)語

總之,在規(guī)范檔案管理工作的同時，檔案管理的各部門單位要本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理的“三早”原則。對遇到的突發(fā)事件要及時控制，對發(fā)生的危險情況及時處理，積極加以防范。從思想上到工作中重視突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作，利用信息化的手段，做好各部門的配合，不斷改善組織結(jié)構(gòu)和更新設(shè)備，同時做好檔案管理人員的培訓，將保護檔案安全的思想深入人心，使檔案能夠得到妥善的保管和保護。

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