文|本刊特約評(píng)論員 張界

產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的首選

文|本刊特約評(píng)論員 張界

我省制訂的精準(zhǔn)扶貧十大舉措，將產(chǎn)業(yè)脫貧放在了首選位置。產(chǎn)業(yè)脫貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存與發(fā)展問題，完成貧困人口由“輸血型”到“造血型”的轉(zhuǎn)變。

扶貧與脫貧對(duì)海南意味著什么？在近日閉幕的我省“兩會(huì)”上，劉賜貴省長所做的《政府工作報(bào)告》中給出了詮釋。在這份沉甸甸的報(bào)告中，“扶貧”被提及11次，“脫貧”提及22次；在承諾2016年辦好十件民生實(shí)事中，報(bào)告將“確保18萬人脫貧與鞏固提升”放在了頭一件。

全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。過去的五年，我省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上成效顯著，全省財(cái)政民生支出累計(jì)3663.8億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人，減少農(nóng)村貧困人口35.2萬人。剛剛過去的2015年，改造農(nóng)村危房4.4萬戶。對(duì)全省農(nóng)民小額貸款實(shí)施財(cái)政貼息達(dá)1.1億元，實(shí)現(xiàn)8.6萬人脫貧。截至2015年末，我省尚有貧困人口47.7萬，要實(shí)現(xiàn)“十三五”末建成全面小康社會(huì)，平均每年的脫貧人口超過9萬，壓力依舊巨大。為此，我省制訂了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展電子商務(wù)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)教育和文化建設(shè)、實(shí)施衛(wèi)生健康、實(shí)施科技人才引領(lǐng)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民生態(tài)補(bǔ)償、實(shí)施社會(huì)保障兜底等十項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧舉措，要求“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”。

在“十大舉措”中，人們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧被放在了首位。

將產(chǎn)業(yè)脫貧放在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的首選位置十分重要。首先，產(chǎn)業(yè)脫貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存與發(fā)展問題，完成貧困人口由“輸血型”到“造血型”的轉(zhuǎn)變。這方面我省積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為國家級(jí)貧困縣，樂東的變化是個(gè)縮影。“十二五”是樂東特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)性的5年，也是群眾生活水平提高顯著的5年。2015年，樂東三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為60.32億元、12.78億元、27.66億元，是2010年的1.7倍、2.5倍、1.8倍。這五年，樂東通過產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧28124人。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)。在?？?，為扶持貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，瓊山區(qū)因地制宜，基本實(shí)現(xiàn)“一村或數(shù)村一品”“一鎮(zhèn)或數(shù)鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一批龍頭企業(yè)先后到貧困村莊建立生產(chǎn)基地，三年來，全區(qū)共減少貧困人口903戶3666人，占省、市下達(dá)任務(wù)的115%。

立足產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧才能持續(xù)穩(wěn)定。從發(fā)展階段來看，我省扶貧開發(fā)正由解決溫飽向加快脫貧致富轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)脫貧無疑是精準(zhǔn)扶貧的必由之路。在瓊中，由于全面實(shí)施“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程”，重點(diǎn)扶持綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、茶葉等新興農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年位居全省第一?！笆濉逼陂g，瓊中扶貧開發(fā)連續(xù)5年超額完成省下達(dá)任務(wù)，整村推進(jìn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村20048人脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)脫貧離不開政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目推進(jìn)，制度管控。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》要求，加大各級(jí)財(cái)政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核督查問責(zé)。

實(shí)現(xiàn)全省人民與全國同步邁入全面小康社會(huì)，是省委、省政府對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。今后五年，扶貧開發(fā)將堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。產(chǎn)業(yè)脫貧也將借力“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)，借力“美麗海南百千工程”建設(shè)，越來越凸顯其在扶貧工作的重要作用。