鄭國(guó)富

大米作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。2011年，中國(guó)首次成為大米凈進(jìn)口國(guó)。2012年，中國(guó)首次躍升為世界大米第一大進(jìn)口國(guó)。近年來(lái)，大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展“高歌猛進(jìn)”，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)驟然集聚，推進(jìn)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略意義重大深遠(yuǎn)。在中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易來(lái)源格局中，越南已趕超泰國(guó)成為第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，已占我國(guó)大米進(jìn)口總量“半壁江山”，其影響力日漸彰顯。

一、中國(guó)自越南進(jìn)口大米的發(fā)展?fàn)顩r

（一）貿(mào)易總量

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）資料：2003年，中國(guó)首次自越南進(jìn)口大米，噸數(shù)為139噸，金額僅為3萬(wàn)美元。2004年，中國(guó)自越南大米進(jìn)口貿(mào)易急劇飆漲，噸數(shù)達(dá)2.94339萬(wàn)噸，金額為647.6萬(wàn)美元。2005—2009年，中國(guó)自越南進(jìn)口大米持續(xù)低迷震蕩。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)宣告建成，貿(mào)易自由化進(jìn)程加速，中國(guó)自越南大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅猛高漲。2015年，中國(guó)自越南進(jìn)口大米噸數(shù)達(dá)179.4261萬(wàn)噸，為歷史最高水平，同比增長(zhǎng)32.71%，略高于中國(guó)全國(guó)大米整體進(jìn)口增幅，貿(mào)易金額達(dá)7.3233億美元，增長(zhǎng)率為16.96%（參見(jiàn)表1）。

（二）貿(mào)易地位

隨著越南大米進(jìn)口數(shù)量迅猛高漲，越南大米在中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易格局中地位日漸凸顯?；诖竺走M(jìn)口數(shù)量統(tǒng)計(jì)資料分析：2003年，泰國(guó)雄居中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易榜首，所占比例高達(dá)99.94%，幾乎完全壟斷中國(guó)大米進(jìn)口，同期，越南在中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易格局中所占比例僅為0.05%，雖排名位列第二，但其份額極為低微。2004—2009年，中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易格局中仍以泰國(guó)大米為“主角”，盡管越南大米貿(mào)易地位穩(wěn)居其次，其所占比例依舊微不足道。2010年，越南大米在中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易格局中漸顯轉(zhuǎn)機(jī)征兆，進(jìn)口數(shù)量與貿(mào)易金額急劇飆升，所占比例大幅漲至15.32%，雖仍列居其次，但影響力已日漸彰顯。2012年，越南首次超過(guò)泰國(guó)成為中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易第一大來(lái)源國(guó)。2013年，越南大米在中國(guó)大米進(jìn)口貿(mào)易格局中所占比例達(dá)65.99%，再次刷新歷年最高記錄。2015年，越南蟬聯(lián)中國(guó)大米進(jìn)口來(lái)源“第一把交椅”，所占比例達(dá)53.56%，同比微漲0.67%，泰國(guó)退居其次，所占比例為27.80%，巴基斯坦為13.21%，柬埔寨為3.34%，老撾為1.56%，其他國(guó)家（地區(qū)）合計(jì)僅為0.13%（參見(jiàn)圖1）。

（三）商品結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)自越南大米進(jìn)口以秈米為主。2015年，中國(guó)自越南大米進(jìn)口結(jié)構(gòu)特征：HS100630（秈米）所占比例達(dá)71.40%，噸數(shù)為128.1106萬(wàn)噸，占中國(guó)全國(guó)同類總進(jìn)口量的51.59%，主要包括秈米精米（HS10063010）和其他精米（HS10063090）；其次為HS100640（碎米），所占比例為28.59%，噸數(shù)為51.3041萬(wàn)噸，占中國(guó)全國(guó)同類總進(jìn)口量的63.55%，主要包括秈米碎米（HS10064010）和其他碎米（HS10064090）；第三位為HS100620（糙米），所占比例僅為0.01%，占中國(guó)全國(guó)同類總進(jìn)口量的0.23%。

（四）均價(jià)對(duì)比

國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格差異是大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的重要“風(fēng)向標(biāo)”。越南大米價(jià)格普遍低廉，使其在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中頗具競(jìng)爭(zhēng)力。越南大米出口含5%碎米，價(jià)格（FOB）為325—335美元/噸，含25%碎米價(jià)格為320—330美元/噸，比泰國(guó)同品種碎米價(jià)格（FOB）低15—20美元/噸。2015年，中國(guó)自世界HS100630（秈米）進(jìn)口均價(jià)為470美元/噸，HS100640（碎米）均價(jià)為345美元/噸；自越南進(jìn)口同類商品均價(jià)分別為440美元/噸和330美元/噸；自泰國(guó)同類商品進(jìn)口均價(jià)分別為550美元/噸和390美元/噸；自巴基斯坦同類商品進(jìn)口均價(jià)分別為375美元/噸和310美元/噸。中國(guó)自越南進(jìn)口大米較自世界和泰國(guó)等地仍具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但較巴基斯坦等卻顯得略微偏高。

二、中國(guó)自越南進(jìn)口大米貿(mào)易中存在的突出問(wèn)題

（一）對(duì)外依存度高升，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)集聚

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)供求矛盾日漸突出，國(guó)內(nèi)米價(jià)不斷攀升，致使大米進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)猛漲，國(guó)際依賴度陡然上升，越南大米已占至中國(guó)自世界進(jìn)口大米總量的“半壁江山”，無(wú)論過(guò)去自泰國(guó)進(jìn)口大米還是近年轉(zhuǎn)向自越南進(jìn)口大米，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資之一，其高度依賴外在局部市場(chǎng)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患不容忽視，尤其越南大米更多體現(xiàn)為“低端大米”。自越南大量進(jìn)口大米對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)大米的種植、加工、消費(fèi)等均造成巨大沖擊，尤其大米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遭致扭曲態(tài)勢(shì)下，中國(guó)國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)企業(yè)生存環(huán)境愈加惡劣，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，著力實(shí)施供給側(cè)改革，大米行業(yè)去庫(kù)存壓力更為艱巨。越南大米憑借低廉價(jià)格和地理毗鄰優(yōu)勢(shì)大量涌入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，由中越接壤身份逐漸向中東部地區(qū)“蔓延”，尤其對(duì)南方地區(qū)的稻米種植、加工、米市格局造成嚴(yán)重沖擊，大量稻農(nóng)被迫改種其他經(jīng)濟(jì)作物種植或外出務(wù)工，由過(guò)去大米自給者轉(zhuǎn)身為購(gòu)買者，大幅削弱民間小規(guī)模大米自給能力和根基，“藏糧于民”則難以確保，短期內(nèi)或利于稻米產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次多元化，但長(zhǎng)期勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稻農(nóng)大戶供給風(fēng)險(xiǎn)加劇，一旦遭遇大范圍自然災(zāi)害或國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格震蕩，一則會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)自給困難，侵蝕國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全保障體系；二則國(guó)際大米價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)將直接輸入“剛性”地轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)消費(fèi)者之上。

（二）均價(jià)相對(duì)偏高，品質(zhì)低端化

當(dāng)下，越南大米較泰國(guó)大米等尚具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但該優(yōu)勢(shì)已趨于減弱，較巴基斯坦等已略顯劣勢(shì)。高度單方面依賴越南大米，不可避免地將限制和弱化同世界其他國(guó)家（地區(qū)）大米進(jìn)口貿(mào)易合作發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家（地區(qū)）“價(jià)廉物美”大米被越南大米“捷足先登”，特別是大量非法走私大米的存在更是加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重侵蝕國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益。越南大米品質(zhì)與泰國(guó)大米存在較大差距，越南大米“檔次低和品種缺乏多樣性”，缺乏國(guó)際知名品牌，越南至今仍尚未建立具有國(guó)際影響力的大米品牌，尚不及柬埔寨、緬甸等。對(duì)此，國(guó)內(nèi)諸多大米進(jìn)口貿(mào)易公司在完成越南大米進(jìn)口貿(mào)易后，往往運(yùn)至內(nèi)地，經(jīng)精加工，再重新包裝，并最終冠以中國(guó)品名（商標(biāo)）或借助中國(guó)“著名地理標(biāo)志”，通常不直接以越南大米原有品名直接銷售，越南大米憑借低廉價(jià)格優(yōu)勢(shì)，加之假借虛假品名和不實(shí)廣告宣傳給正規(guī)中國(guó)大米造成嚴(yán)重不公平競(jìng)爭(zhēng)，攪亂國(guó)內(nèi)米市正常秩序，不利國(guó)內(nèi)米市監(jiān)管與健康發(fā)展。

（三）缺乏嚴(yán)格質(zhì)檢，食品安全隱患嚴(yán)重

大米作為大宗貿(mào)易商品，進(jìn)口數(shù)量規(guī)模普遍較大，各國(guó)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫部門通常采取抽樣式檢驗(yàn)檢疫，囿于中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，越南大米更是暢通無(wú)阻。中國(guó)對(duì)進(jìn)口大米中所含農(nóng)藥殘留、重金屬含量指標(biāo)較發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致大量低質(zhì)、低劣大米常常因出口發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)受阻而“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”中國(guó)市場(chǎng)。越南因耕地長(zhǎng)時(shí)間用于同一品種稻谷種植，致使土地質(zhì)量日漸變差，為保證稻米產(chǎn)量，農(nóng)民大量使用各類化肥、農(nóng)藥，最終導(dǎo)致大幅降低大米品質(zhì)。同時(shí)，在越南進(jìn)口大米貿(mào)易中，不乏將陳米“摻混”以新米進(jìn)口現(xiàn)象，如“勾兌米”，陳米較多含有黃曲霉素等對(duì)人體健康具有重大危害。邊貿(mào)較正規(guī)國(guó)貿(mào)更是缺乏嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，其問(wèn)題更為突出，非法進(jìn)口大米缺乏正規(guī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫證書順暢“潛入”中國(guó)市場(chǎng)，大米商品質(zhì)量無(wú)法得到有效保證，給國(guó)內(nèi)人民身體健康安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。另外，越南大米中也含有各類檢疫性有害生物（如米象蟲、水稻莖線蟲、谷斑皮蠹、米蛾活蟲、獨(dú)腳金蟲等），其亦或被攜帶、附帶“侵入”我國(guó)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境中，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將構(gòu)成長(zhǎng)期威脅與危害。

（四）非法走私嚴(yán)重，擾亂正常貿(mào)易秩序

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)：2013—2014年，中國(guó)自越南大米進(jìn)口噸數(shù)分別為148.0958萬(wàn)噸和135.2048萬(wàn)噸；而據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)：越南對(duì)中國(guó)出口大米噸數(shù)分別高達(dá)215.6370萬(wàn)噸和202.0802萬(wàn)噸，兩者差異達(dá)60萬(wàn)噸以上。越南駐華商務(wù)贊裴輝煌（2016）曾指出，2015年越南向中國(guó)出口大米達(dá)350萬(wàn)噸（未含邊貿(mào)出口），即意味著或有更大數(shù)量未能全面監(jiān)管。越南糧食協(xié)會(huì)（VFA）也曾披露，2015年約有150萬(wàn)噸通過(guò)非法途徑出口，大部分或已流入中國(guó)境內(nèi)。中國(guó)自越南非法走私大米區(qū)域集中在中越邊界地段（廣西、云南），通常采取繞關(guān)式“進(jìn)口”（即非設(shè)關(guān)地走私），“化整為零—螞蟻搬家—化零為整”，2016年1月28日，廣西南寧海關(guān)“GN1602”行動(dòng)成功打掉1個(gè)特大繞關(guān)走私大米團(tuán)伙，走私數(shù)量達(dá)280噸，該團(tuán)伙自2014年12月以來(lái)已累計(jì)走私大米達(dá)8000噸。漫長(zhǎng)、復(fù)雜的中越邊境線給海關(guān)監(jiān)管與查處非法走私帶來(lái)諸多不便和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另外，越南大米走私區(qū)域還集中在東部沿海地區(qū)海關(guān)監(jiān)管口岸（廣東等），通常以偽報(bào)品名或變更原產(chǎn)地證書等形式“換裝”進(jìn)口。大量非法走私大米對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)及合法大米進(jìn)口、加工、銷售等帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。

三、政策建議

（一）優(yōu)化大米進(jìn)口來(lái)源格局

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，居民生活水平和層次升級(jí)，適量進(jìn)口國(guó)際大米有利于彌補(bǔ)和豐富國(guó)內(nèi)大米供給與消費(fèi)，有助于國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)和市場(chǎng)均衡發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)大量或集中依賴于外部市場(chǎng)或某個(gè)國(guó)別市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，亟需引起重視并設(shè)法化解。越南國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)、越南對(duì)外關(guān)系和中越關(guān)系等都將成為影響越南大米進(jìn)口的關(guān)鍵“變量”，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量潛伏，不利于國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)穩(wěn)定與發(fā)展，不利于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。將“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略方針與“分散化進(jìn)口”策略有機(jī)結(jié)合，適當(dāng)降低對(duì)外部單個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)口依賴度，積極拓展與其他國(guó)家（地區(qū)）大米貿(mào)易合作空間與領(lǐng)域，確保大米進(jìn)口貿(mào)易來(lái)源多元化、分散化，增強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與糧食安全保障，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，巴基斯坦、柬埔寨、老撾等已成為國(guó)際大米出口“新秀”，該區(qū)域大米品質(zhì)與價(jià)格頗具優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，但長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)自上述國(guó)家大米進(jìn)口貿(mào)易合作發(fā)展進(jìn)程滯緩且成效有限，其未來(lái)發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

（二）提升進(jìn)口大米檔次和品質(zhì)

大米作為目前中國(guó)國(guó)內(nèi)尤其南方地區(qū)大多數(shù)居民生活的必備物資之一，大米檔次與品質(zhì)對(duì)居民身體健康與安全具有密切關(guān)聯(lián)，近年來(lái)，糧食食品安全問(wèn)題日益成為國(guó)內(nèi)居民關(guān)注焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)水平與生活層次日益提高和國(guó)際大米市場(chǎng)供給相對(duì)充裕的新形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等可以協(xié)同實(shí)施細(xì)化大米進(jìn)口配額制度安排來(lái)對(duì)進(jìn)口大米檔次與品質(zhì)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，削減和控制低端、低質(zhì)大米進(jìn)口數(shù)量，增擴(kuò)和引導(dǎo)高端、高質(zhì)大米進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化和提升大米進(jìn)口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和層次。

（三）增強(qiáng)大米進(jìn)口貿(mào)易各環(huán)節(jié)監(jiān)管

2014—2016年，中國(guó)海關(guān)聯(lián)合開(kāi)展“綠風(fēng)”、“五大戰(zhàn)役增”和“國(guó)門利劍2016”等嚴(yán)打大米走私行為。加強(qiáng)大米進(jìn)口貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)中越邊貿(mào)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)懲大米走私或變相走私貿(mào)易行為，嚴(yán)肅清理國(guó)內(nèi)涉及大米走私相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和利益集團(tuán)，保護(hù)合法大米進(jìn)口貿(mào)易及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)大米進(jìn)口貿(mào)易的正常秩序。同時(shí)，高度重視對(duì)跨境電商貿(mào)易活動(dòng)中大米貿(mào)易進(jìn)口行為監(jiān)管，開(kāi)展“網(wǎng)上緝私”行動(dòng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民消費(fèi)態(tài)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂和完善檢驗(yàn)檢疫體系，適時(shí)提升大米檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和增擴(kuò)檢驗(yàn)檢疫范圍，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大米中所含各類有害物質(zhì)和病蟲檢測(cè)、檢查，確保進(jìn)口大米質(zhì)量與安全，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)人民身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（四）完善大米進(jìn)口配額制度

據(jù)發(fā)改委歷年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（2012、2013、2014、2015、2016），各年度大米進(jìn)口關(guān)稅配額均為532萬(wàn)噸（其中：長(zhǎng)粒米266萬(wàn)噸、中短粒米266萬(wàn)噸），其中，最惠國(guó)配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為1%，最惠國(guó)配額外進(jìn)口關(guān)稅為65%，普通進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)均為180%，增值稅為13%，國(guó)營(yíng)與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例各自為50%。但從近年來(lái)中國(guó)自世界進(jìn)口大米實(shí)際完成數(shù)量發(fā)現(xiàn)，每年實(shí)際進(jìn)口大米數(shù)量基本僅完成配額四至六成，有配額不進(jìn)口和未完成進(jìn)口任務(wù)現(xiàn)象較為普遍，而無(wú)配額卻想進(jìn)口則極為廣泛，加之無(wú)配額和配額外關(guān)稅較高，導(dǎo)致無(wú)配額或配額已用完貿(mào)易主體“挺而走險(xiǎn)”，這無(wú)形中也助長(zhǎng)了走私活動(dòng)的泛濫。進(jìn)一步完善當(dāng)前大米進(jìn)口配額管理制度，合理分配各貿(mào)易主體的年度進(jìn)口配額數(shù)量，同時(shí)建立高效監(jiān)督和配額完成情況測(cè)評(píng)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理，并逐漸將走私行為納入正規(guī)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管范疇之下，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，減少和杜絕非法走私，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

（五）增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府和相關(guān)主管部門對(duì)大米進(jìn)口貿(mào)易監(jiān)管主要集中在進(jìn)口貿(mào)易的上游環(huán)節(jié)，而對(duì)海關(guān)放行（或非法入境）的后期卻關(guān)注不足和欠缺，進(jìn)口大米所涉及國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、再加工、銷售等環(huán)節(jié)常被忽視，一定程度上也助長(zhǎng)了時(shí)下大米猖獗走私之勢(shì)。在未來(lái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，對(duì)大米進(jìn)口監(jiān)管領(lǐng)域須延伸至入境后其所涉及的倉(cāng)促、流通、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)以進(jìn)口大米作為原料的生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，在其商品銷售包裝上須清晰標(biāo)注其大米的原產(chǎn)地，并提供相應(yīng)合格檢驗(yàn)檢疫證書，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不公競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處“套用”國(guó)內(nèi)知名大米品牌和著名原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)從事變相銷售的違法行為，營(yíng)造和維護(hù)健康、有序的大米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制秩序；同時(shí)，推進(jìn)和深化“大米供給側(cè)改革”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大米企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品層次與質(zhì)量，政府應(yīng)在優(yōu)質(zhì)大米品種研發(fā)、種植戶規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工企業(yè)精加工等環(huán)節(jié)給予相應(yīng)配套政策優(yōu)惠，塑造民族品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)我國(guó)國(guó)家糧食（大米）安全新戰(zhàn)略。

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