張玉昌

摘 要：本文利用1995—2013年中國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異，并且基于公共政策視角實(shí)證檢驗(yàn)了各項(xiàng)公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效應(yīng)。研究結(jié)論如下：（1）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化優(yōu)于西部地區(qū)的特點(diǎn)。（2）實(shí)證分析各項(xiàng)公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)稅收政策和對外貿(mào)易支持力度阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)保護(hù)程度、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方政府扶持力度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在促進(jìn)作用。（3）分位數(shù)回歸結(jié)果表明，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平下，各項(xiàng)公共政策的影響效應(yīng)是不同的。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；地區(qū)差異；公共政策；分位數(shù)回歸

一、引言

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，我國產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間存在的不協(xié)調(diào)，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的若干矛盾和問題不斷凸顯。一些研究表明僅僅依靠市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，需要國家通過政策手段間接予以引導(dǎo)。楊大楷、孫敏（2009）認(rèn)為公共投資與三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之間均具有長期的正向均衡關(guān)系，其中對第三產(chǎn)業(yè)的正效應(yīng)最大，而對第一產(chǎn)業(yè)的影響最小，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。吳金培（2012）研究認(rèn)為稅收是政府收支的主要形式，對資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要影響。傳統(tǒng)的區(qū)位理論和新經(jīng)濟(jì)地理模型主張產(chǎn)業(yè)區(qū)位和結(jié)構(gòu)由運(yùn)輸和要素成本決定，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高能降低要素運(yùn)輸成本，提升要素的流動性，改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的空間分布。張翼，何有良（2010）研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和要素的成本有緊密聯(lián)系。劉生龍，胡鞍鋼（2010）研究認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施對中國全要素生產(chǎn)率有顯著的正向作用。林毅夫（2011）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升要求提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，用來減少交易費(fèi)用，這種作用機(jī)制來源于基礎(chǔ)設(shè)施是否做出了相應(yīng)的改進(jìn)。林毅夫（2013）通過分析重工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)由于政府優(yōu)先發(fā)展重工的業(yè)戰(zhàn)略而衍生的一整套政府干預(yù)政策是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變背后的一個重要原因。

目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究和公共政策的研究存在一定程度的分離，使得我國各項(xiàng)公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響效應(yīng)研究不夠細(xì)致和深入。雖然我國實(shí)施了大量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，但是公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一直缺乏詳細(xì)的系統(tǒng)實(shí)證分析。因此本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共政策的實(shí)施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)證探究了在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平下各種公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效果，進(jìn)而對我國的公共政策提出改進(jìn)的建議。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異現(xiàn)狀分析

近年來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，然而由于中國地域遼闊，地域之間資源環(huán)境等因素存在差異，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r也有很大的差異，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整空間非均衡問題日益突出。文章利用ArcGIS10.0做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平地區(qū)差異圖。如圖1所示?？梢灾庇^的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最合理的地區(qū)也是集中分布在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理的地區(qū)主要是北部和西南地區(qū)，其中北京由于其特殊的國家地位，是一個特例。

圖1 2013年全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)地區(qū)分布圖

三、公共政策對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平地區(qū)差異影響效應(yīng)分析

（一）模型設(shè)計(jì)

面板數(shù)據(jù)能夠充分考慮到全國各個地區(qū)的差異，通過面板數(shù)據(jù)可以從多個層次考察公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。根據(jù)本文需要，我們設(shè)計(jì)了下面的模型：

lnTLit=α0+α1lntaxit+α2lnjishuit+α3lnroadit+α4lnexpenit+α5exportit+εit

i表示省份，t表示年份，εit表示隨機(jī)誤差。模型中Ln是對變量取對數(shù)。

本文采用地方財(cái)政稅收收入占GDP比重測度各地區(qū)稅收政策；用技術(shù)市場成交額占GDP比重衡量各地區(qū)專利保護(hù)程度；用地方財(cái)政一般支出占GDP比重作為各地區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度的衡量指標(biāo)；用對外出口占進(jìn)出口總額的份額作為對外貿(mào)易支持力度；用外商投資額占GDP比重測算地方政府支持外資企業(yè)政策優(yōu)惠程度；用公路營運(yùn)里程數(shù)測量各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。本文采用主成分分析的方法處理公共政策中包含的變量，得出衡量公共政策的綜合指數(shù)（Public Policy Index，PPI）。

（二）公共政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)效應(yīng)：基于分位數(shù)回歸分析

使用OLS的古典“均值回歸”，由于最小化的目標(biāo)函數(shù)為殘差平方和，所以容易受到極端值的影響。為此，Koenker and Basseett（1978）提出“分位數(shù)回歸”，使用殘差絕對值的加權(quán)平均作為最小化的目標(biāo)函數(shù)，所以不容易受到極端值的影響，較為穩(wěn)健，更為重要的是分位數(shù)回歸還能提供條件分布的全面分析。表1給出了被解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)，在分位數(shù)回歸中各項(xiàng)公共政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回歸估計(jì)結(jié)果。

對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分位數(shù)回歸分析，估計(jì)結(jié)果如表1所示。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平0.1～0.9分為點(diǎn)下，稅收和技術(shù)保護(hù)程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)的影響效應(yīng)特征相同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時(shí)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有負(fù)向作用，并且是隨著結(jié)構(gòu)水平提升，這種負(fù)相應(yīng)逐漸減小，變?yōu)檎虼龠M(jìn)作用，這種正向促進(jìn)效應(yīng)逐步變強(qiáng)；公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方政府財(cái)政支出對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響隨著結(jié)構(gòu)水平的提升，影響效應(yīng)逐漸變?nèi)?；對外貿(mào)易支持力度對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有負(fù)向作用，另外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，這種負(fù)向作用影響越來越大，也就是說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高水平階段出口不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、結(jié)論及啟示

本文以全國31省市為研究對象，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異，實(shí)證檢驗(yàn)了各項(xiàng)公共政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)，具體結(jié)論如下：（1）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)的特點(diǎn)；（2）在分位數(shù)回歸條件下，發(fā)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平下，各項(xiàng)公共政策的影響效應(yīng)是不同的。稅收對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)的影響隨著分位數(shù)的增加，影響效應(yīng)從負(fù)向作用轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜃饔?，并且?fù)向作用逐漸縮小，正向作用逐步增大，說明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平下，稅收不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中等水平階段，稅收影響效應(yīng)由負(fù)向作用轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高水平下，稅收有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時(shí)，技術(shù)水平對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有負(fù)向作用，并且是隨著結(jié)構(gòu)水平提升，這種負(fù)相應(yīng)逐漸減小，變?yōu)檎虼龠M(jìn)作用，這種正向促進(jìn)效應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)水平提升逐步變強(qiáng)，這也體現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高的階段，技術(shù)保護(hù)程度對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方政府財(cái)政支出對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響隨著結(jié)構(gòu)水平的提升，影響效應(yīng)逐漸變?nèi)?，這也說明了基礎(chǔ)設(shè)施和地方政府扶持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低的階段影響效應(yīng)比較明顯，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部因素影響效應(yīng)就會逐步減小。對外貿(mào)易中出口對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有負(fù)向作用，另外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，這種負(fù)向作用影響越來越大，也就是說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高水平階段出口不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，通過分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，針對不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，著重采取不同的公共政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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